吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

張曉嬌，劉效森

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長春 130062）

1 前言

休閑漁業(yè)是利用人們的休閑時間和空間來充實(shí)漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)，是把旅游業(yè)、旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機(jī)結(jié)合起來的新型漁業(yè)。在社會經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，休閑漁業(yè)早已興起，日本、西歐、美國的休閑漁業(yè)對本國經(jīng)濟(jì)的影響可謂舉足輕重。近年來休閑漁業(yè)在我國開始有所發(fā)展，例如北京、上海、大連、福建漳州等地都是休閑漁業(yè)發(fā)展的典范，但是休閑漁業(yè)在吉林省還剛剛起步，相關(guān)研究也很少。

2 吉林省休閑漁業(yè)必要性分析

2.1 休閑漁業(yè)的概念

1992年我國臺灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家江榮吉對于休閑漁業(yè)的概念界定：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提高漁民收益，促進(jìn)漁村、漁民和漁業(yè)的發(fā)展。

2.2 休閑漁業(yè)效益分析

2.2.1 發(fā)展休閑漁業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

休閑漁業(yè)把旅游觀光、休閑度假與現(xiàn)代漁業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互相轉(zhuǎn)化，從而創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。傳統(tǒng)漁業(yè)中注入了旅游業(yè)的經(jīng)營理念和服務(wù)內(nèi)容，使?jié)O業(yè)的產(chǎn)出結(jié)果大為改進(jìn)，二者的融合不僅強(qiáng)化了漁業(yè)發(fā)展在文化教育方面的正外部效應(yīng)，并且為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收提供了發(fā)展思路。

2.2.2 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

休閑漁業(yè)有很強(qiáng)的帶動性，一個休閑漁場的落成會帶動很多配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從建設(shè)之初到運(yùn)營都可以為漁區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來多個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，漁民同時也能學(xué)習(xí)到科學(xué)的養(yǎng)魚技能、先進(jìn)的管理理念，從而加快漁業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2.3 發(fā)展休閑漁業(yè)拓寬了旅游發(fā)展空間

隨著物質(zhì)財富的增長和生活方式的變化，休閑將成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾慕M成部分，休閑漁業(yè)滿足了大眾日益強(qiáng)烈的休閑需求。休閑漁業(yè)的廣泛開展，根據(jù)不同的消費(fèi)者需求，對旅游市場逐步細(xì)分，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得消費(fèi)者可以有選擇地進(jìn)行休閑漁業(yè)體驗(yàn)，拓展了旅游發(fā)展的新領(lǐng)域和新空間。

2.2.4 緩解不可再生性旅游資源破壞

休閑漁業(yè)作為旅游業(yè)的增長新亮點(diǎn)，具有分布廣、周期短的特點(diǎn)，有很大的游客接待能力，可以緩解陸地景區(qū)由于客流量過大造成的不可再生性旅游資源破壞；另外，休閑漁業(yè)的周期可以與人們雙休日的時間同步，分散了游客旅游時間集中對于旅游資源的破壞，這樣就從空間和時間上緩解了不可再生性旅游資源破壞。

3 吉林省休閑漁業(yè)現(xiàn)狀的SWOT分析

3.1 吉林省休閑漁業(yè)的類型及典型案例

目前吉林省休閑漁業(yè)就經(jīng)營方式及表現(xiàn)形態(tài)來看，大致可分為以下四類。

3.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)

主要是以漁業(yè)生產(chǎn)活動為依托，讓人們直接參與漁業(yè)生產(chǎn)，親身體驗(yàn)漁獵活動。和龍市青龍漁業(yè)有限公司是這種類型的代表，公司位于和龍市亞東水庫上游9km處，總占地面積3.8883萬m2。其是利用地下涌泉水養(yǎng)殖冷水性魚類的漁業(yè)企業(yè)，魚池面積為1.7萬m2，每年可生產(chǎn)發(fā)眼卵2 000萬粒，苗種700萬尾，年總產(chǎn)值800萬元左右，現(xiàn)已發(fā)展成為養(yǎng)殖、旅游、餐飲為一體的綜合性休閑漁業(yè)企業(yè)。

3.1.2 飲食服務(wù)形態(tài)

讓人們實(shí)地觀看生產(chǎn)過程，親自進(jìn)行垂釣捕撈，直接品嘗魚鮮美味，建立起集魚類養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、旅游度假為一體的新型休閑漁業(yè)經(jīng)營形式，主要表現(xiàn)為城市郊區(qū)的漁家樂、度假村、休閑山莊等經(jīng)營模式。比如大安市休閑漁業(yè)，嫩江在大安市穿城而過，魚類品種資源豐富，大安市已經(jīng)擁有各類休閑垂釣場所42處，高標(biāo)準(zhǔn)垂釣園近20家，年接待游客超過15萬人次。2012年，大安市休閑垂釣園榮獲農(nóng)業(yè)部 “全國首家休閑垂釣之鄉(xiāng)”稱號，2013年10月，大安市嫩江灣玉龍湖休閑漁業(yè)基地又被農(nóng)業(yè)部列入全國休閑漁業(yè)示范基地。

3.1.3 游覽觀光形態(tài)

主要是依托江河、湖庫等周圍自然環(huán)境，結(jié)合旅游景點(diǎn)，綜合開發(fā)漁業(yè)資源，形成游山水、品魚鮮、住水邊的系統(tǒng)服務(wù)模式。松原市的查干湖休閑漁業(yè)示范基地是這類型的代表。查干湖漁場利用 “中國吉林查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)”大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，查干湖的冬捕節(jié)是聞名遐邇的冬季盛事。其每網(wǎng)的單產(chǎn)、單尾魚的重量以及冬季的總產(chǎn)在北方都名列前茅，查干湖休閑漁業(yè)示范基地同樣被評為農(nóng)業(yè)部首批全國休閑漁業(yè)示范基地。

3.1.4 科普教育形態(tài)

圍繞城市拓展?jié)O業(yè)服務(wù)范圍，是在街道、展館或有悠久漁業(yè)文化沉淀的地區(qū)開展水產(chǎn)科學(xué)普及為目的的展示形式。自2009年以來，長春農(nóng)博園的漁業(yè)展館通過對名特優(yōu)奇海淡水生物的活體和標(biāo)本及漁業(yè)文化多媒體視頻、展版等方式，宣傳和普及現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)，年接待參觀人員達(dá)20多萬人次。

3.2 吉林省發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析

3.2.1 吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析 （S）

（1）自然環(huán)境：吉林省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全省氣溫、降水、溫度等都有明顯的季節(jié)變化和地域差異。夏秋季節(jié)適合旅游觀光類休閑漁業(yè)的發(fā)展，冬春季節(jié)適合極具特色的冬捕和開江捕撈活動。吉林省江河流域面積在20km2以上的河流1 648條，總水域面積18.56萬hm2；湖泊水域面積16.5萬hm2，水域?yàn)┩靠偯娣e67萬hm2以上，其中可養(yǎng)魚水域面積33萬hm2，列全國內(nèi)陸漁業(yè)省份第8位，人均水域面積列第3位，還有40萬hm2稻田和2.67萬hm2沼澤、20萬眼農(nóng)田井和3 000條生態(tài)溝適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。這些氣候和水文條件無疑為吉林省休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然優(yōu)勢。

（2）獨(dú)具特色的地方文化：吉林省冬季自然溫度較低，它悠久的歷史，以及勤勞勇敢的當(dāng)?shù)厝嗣窀脑炖米匀凰鶆?chuàng)造的英雄業(yè)績使其形成了獨(dú)特的地方文化特色，每年12月末至春節(jié)是漁民進(jìn)行大規(guī)模冬季捕魚作業(yè)的黃金時間，前文提到的查干湖冬捕因其獨(dú)特的充滿原始北方漁獵文化氣息的冬捕和神秘的祭湖儀式及鑿冰撒網(wǎng)的捕魚壯觀場面，已成為公眾喜聞樂見的大眾活動。

3.2.2 吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展劣勢分析 （W）

（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同開發(fā)水平較低：首先，組織化水平低。目前基本上以企業(yè)或個人自主開發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，相鄰區(qū)域集中大量休閑企業(yè)和設(shè)施，休閑娛樂項(xiàng)目雷同化，休閑場所規(guī)模小、功能單一、設(shè)施不配套、相關(guān)服務(wù)跟不上，難以滿足多層次需求；其次，吉林省的休閑漁業(yè)和旅游、交通等行業(yè)的協(xié)同開發(fā)水平低，休閑漁業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。

（2）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理和服務(wù)落后：休閑漁業(yè)從業(yè)人員參差不齊，缺乏對休閑旅游行業(yè)的了解，缺少二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)技能，還在延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，存在短期行為，服務(wù)不規(guī)范，管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和服務(wù)水平偏低都將直接導(dǎo)致休閑漁業(yè)的微觀不良。

（3）資金匱乏：休閑漁業(yè)的發(fā)展資金投資主體單一，主要依賴于經(jīng)營者的生產(chǎn)積累和自我投入以及民間的融資渠道，公益型機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、科研技術(shù)推廣等方面的財政資金投入不足，致使?jié)O業(yè)支撐體系的社會化服務(wù)功能難以有效發(fā)揮。

3.2.3 吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析 （O）

（1）吉林省漁業(yè) “十二五”規(guī)劃政策實(shí)施：吉林省提出 “十二五”漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，這一總體目標(biāo)在漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、漁民收入、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)水平等方面都提出明確目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)，政府對于漁業(yè)的政策和相關(guān)服務(wù)會有所傾斜，這就為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了極佳的機(jī)遇。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求：根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)演化與升級理論，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級的必然趨勢和普遍規(guī)律。漁業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)升級的潮流中也不可避免地面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，向休閑漁業(yè)過渡也就成了必然趨勢和解決漁業(yè)困境的重要途徑。

3.2.4 吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展威脅分析 （T）

（1）鄰省的競爭壓力：吉林省的自然條件和資源稟賦與相鄰省份遼寧、黑龍江都具有一定的相似性，因此，在休閑漁業(yè)的開展方面有一定的雷同，這就構(gòu)成了替代品的相互競爭，使得吉林省休閑漁業(yè)的產(chǎn)品，在競爭中可能導(dǎo)致價格上的損失，造成資源的浪費(fèi)。

（2）其他旅游業(yè)帶來的壓力：休閑旅游業(yè)越來越受到人們的關(guān)注，大量旅游性質(zhì)的休閑項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，例如溫泉度假、高爾夫都市農(nóng)業(yè)等，這些項(xiàng)目的開展必然會吸引一定的客流，分散休閑漁業(yè)的客源。

4 吉林省休閑漁業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 完善發(fā)展規(guī)劃，策劃并實(shí)施高品位的休閑漁業(yè)項(xiàng)目

制定規(guī)劃是避免建設(shè)散亂的有效辦法，根據(jù)吉林省東、中、西部以及城市周邊地區(qū)這 “四區(qū)”漁業(yè)發(fā)展的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位環(huán)境特性，按照 “突出區(qū)域特色，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭優(yōu)勢”的原則，對吉林省休閑漁業(yè)展開區(qū)域布局，確立不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。

4.2 漁業(yè)企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)內(nèi)涵的擴(kuò)張

大力加強(qiáng)休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，迎合游客需求，增加經(jīng)營種類，開展豐富多彩的漁業(yè)文化活動，形成一批有檔次、有特色、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)內(nèi)涵的擴(kuò)張；同時，漁業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出農(nóng)家田園的特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光的魅力。

4.3 開展生態(tài)養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保意識。通過各種形式，廣泛宣傳休閑漁業(yè)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾特別是漁業(yè)從業(yè)者的生態(tài)環(huán)保意識，提高保護(hù)水生生物資源的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)休閑漁業(yè)資源保護(hù)與增殖。科學(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源和濕地保護(hù)區(qū)，建設(shè)覆蓋全程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

4.4 加強(qiáng)管理，政策支持

研究制定相關(guān)的法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范管理。各級漁業(yè)主管部門要注意協(xié)調(diào)旅游、交通、衛(wèi)生、工商、檢疫等部門以及系統(tǒng)內(nèi)部漁政等環(huán)節(jié)的關(guān)系，營造良好的體制環(huán)境。制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大。

4.4.1 資金政策

一是積極爭取吉林省在發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面專項(xiàng)資金對休閑漁業(yè)發(fā)展的扶持；二是鼓勵社會資本的資金投入，創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展的投融資方式，按照 “誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵工商資本、民營資本、金融資本參與休閑漁業(yè)建設(shè)。

4.4.2 稅收政策

休閑漁業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一種形式，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。尤其在發(fā)展之初，更應(yīng)該加大力度，扶持休閑漁業(yè)的發(fā)展。

4.4.3 土地管理

建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。在政策許可范圍內(nèi)，對僅僅少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。

4.4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對從業(yè)者相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)者的服務(wù)水平和經(jīng)營管理能力。