農(nóng)業(yè)部發(fā)布2014年深化農(nóng)村改革等50條政策措施

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站近日發(fā)布2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收政策措施50條。具體如下。

1.種糧直補政策。2014年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼。2014年1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥2014年種糧直補資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補貼政策。2014年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼。2014年1月份，中央財政已向各省 （區(qū)、市）預撥2014年種農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。

3.良種補貼政策。2014年，農(nóng)作物良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省 （市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每667m2補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花補貼15元/667m2；馬鈴薯一、二級種薯每667m2補貼100元；花生良種繁育每667m2補貼50元、大田生產(chǎn)每667m2補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省 （區(qū)、市）按照簡單便民的原則自行確定。

4.農(nóng)機購置補貼政策。2014年，農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣 （場），補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場 （林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各省 （區(qū)、市）可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。

5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策。2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500～1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為0.3萬～1.8萬元不等。

6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策。2014年生產(chǎn)的小麥 （三等）最低收購價提高到118元/50kg，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%；2014年生產(chǎn)的早秈稻 （三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到135元/50kg、138元和155元，比2013年分別提高3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產(chǎn)糧 （油）大縣獎勵政策。產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照 “突出重點品種、獎勵重點縣 （市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008～2010年份省份品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省 （區(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧 （油）大縣獎勵力度。

9.生豬大縣獎勵政策。獎勵資金按照 “引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策。2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。

11.農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策。2013年，中央財政安排農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助60.5億元。2014年，中央財政將繼續(xù)加大相關補助力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補助常態(tài)化。

12.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策。2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設1.25萬個萬畝示范片，并選擇5個市 （地）、81個縣 （市）、600個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）開展整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2014年，國家將繼續(xù)安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進試點，并在此基礎上開展糧食增產(chǎn)模式攻關，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標準園創(chuàng)建支持政策。2014年，繼續(xù)推進園藝作物標準園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補助政策。2014年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣面積達到9333.3萬hm2；糧食作物配方施肥面積達到4666.7萬hm2以上；免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導服務，力爭實現(xiàn)示范區(qū)節(jié)本增效30元/667m2以上。

15.土壤有機質(zhì)提升補助政策。2014年，中央財政安排專項資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術、綠肥種植技術和大豆接種根瘤菌技術，同時，重點在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機肥、鹽堿地嚴重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術推廣。

16.做大做強育繁推一體化種子企業(yè)支持政策。一是強化項目支持，二是推動科技資源向企業(yè)流動，三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設支持政策。

18.農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)支持政策。2014年，中央財政繼續(xù)安排2340萬財政資金補助農(nóng)業(yè)標準化實施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托 “三園兩場”、 “三品一標”集中度高的縣 （區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣44個。

19.畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元。2014年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

20.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) （場）建設，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元。2014年國家將繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動物防疫補貼政策。

22.草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2013年，國家繼續(xù)在13個省 （區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，中央財政投入補獎資金159.46億元。2014年，國家將繼續(xù)在13省 （區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財政部實施 “振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以200hm2為一個單元，一次性補貼180萬元 （600元/667m2），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面，2014年將繼續(xù)實施 “振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

24.漁業(yè)柴油補貼政策。

25.漁業(yè)資源保護補助政策。2013年落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流3.06億元，海洋牧場示范區(qū)建設9400萬元。2014年該項目將繼續(xù)實施。

26.以船為家漁民上岸安居工程。

27.海洋漁船更新改造補助政策。

28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設支持政策。2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗田。

29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持政策。2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策。2013年，中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取 “先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助。2014年，將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

33.農(nóng)村沼氣建設政策。

34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策。目前，農(nóng)業(yè)部正會同有關部門編制 《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制 《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃 （2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理，二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理，四是開展新一輪退耕還林還草，五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理，六是開展東北黑土地保護。七是開展?jié)竦鼗謴团c保護。

35.開展村莊人居環(huán)境整治政策。

36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策。

37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設政策。2014年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。

38.陽光工程政策。

39.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策。

40.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。

41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策。2014年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，此外還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

42.農(nóng)業(yè)保險支持政策。2014年，國家將進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

43.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。中央財政2013年安排獎補資金238億元，2014年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了 《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。

45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策。2013年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達18.5億元。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。2014年中央一號文件進一步強調(diào)， “鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補?！?/p>

47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系政策。2014年中央一號文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式；通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。

48.完善農(nóng)村土地承包制度政策。2013年，國家選擇了105個縣 （市、區(qū)）擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系 “長久不變”的具體形式進行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，選擇3個省作為整省推進試點，其他省 （區(qū)、市）至少選擇1個整縣推進試點；繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經(jīng)營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權抵押擔保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關法律法規(guī)。

49.推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策。2014年中央一號文件提出： “推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場?！?/p>

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策。截止2013年，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務163萬戶，下達農(nóng)墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農(nóng)墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補助標準，支持建設農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎設施建設。