食品安全問題及其產(chǎn)生原因和監(jiān)管對策分析

段成華

白城食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。我國各種食品安全事件屢見不鮮，比如三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油、瘦肉精以及染色饅頭等，對社會造成了極其不良的影響，給群眾健康帶來了極大的安全隱患。要解決這些食品安全問題，普通群眾必須積極配合政府相關(guān)部門與企業(yè)商戶，積極舉報各種食品安全問題。食品安全監(jiān)管部門更要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并依法公開公平公正地處理各種食品安全問題，為群眾提供一個健康的食品消費環(huán)境。

1 食品安全問題及其產(chǎn)生原因

近年來，我國各種食品安全問題不斷涌現(xiàn)出來，政府和各級衛(wèi)生行政機構(gòu)要加大對食品生產(chǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督與管理工作。但是，仍有部分商戶或者企業(yè)為了牟取利潤進行違法生產(chǎn)和經(jīng)營，雖然國家加大了執(zhí)法的力度，也對其進行了嚴格的查處，可依然有少數(shù)不法分子逍遙法外，給健康帶來了很大的安全隱患。食品衛(wèi)生安全管理工作是一項長期的工作，要加大巡查力度，定期或者不定期的抽檢餐具消毒和食品加工過程中的衛(wèi)生情況，對于檢查不過關(guān)的食品企業(yè)實施必要的處罰，提高食品企業(yè)管理人員的法制觀念和責(zé)任意識。

1.1 食品安全問題的具體表現(xiàn)

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各種食品生產(chǎn)企業(yè)也逐漸發(fā)展起來，其規(guī)模不斷擴大。某些生產(chǎn)企業(yè)管理人員受到利益的驅(qū)使，在食品生產(chǎn)管理的過程中以次充好、偷工減料、不嚴格遵守國家食品衛(wèi)生安全的各項政策法規(guī)，對消費者的健康帶來了很大的威脅。具體表現(xiàn)在：①食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。②成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。③衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。④包裝類食品標簽不規(guī)范。⑤水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結(jié)果。

1.2 食品安全問題的產(chǎn)生原因

食品安全問題的出現(xiàn)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和食品監(jiān)督管理部門均有直接關(guān)系。

食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導(dǎo)致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。部分食品生產(chǎn)商為了降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟收益或者盲目追求產(chǎn)品的外觀而不重視食品質(zhì)量，缺乏起碼的責(zé)任意識和安全意識。

消費者在購買或者進餐時，如發(fā)現(xiàn)存在食品安全或者問題，往往認為“事不關(guān)己，高高掛起”，不能還好地發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，不利于嚴厲打擊各種不法行為。實際生活中，有時為了貪圖便宜，通常會從一些無經(jīng)營執(zhí)照的小商店購買食品原料，或者選擇不太正規(guī)的場所進餐，秉持事不關(guān)己的態(tài)度，為滋生食品安全問題提供了良好的條件。

我國各個地區(qū)不斷涌現(xiàn)的食品安全問題凸顯食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在很多問題。如不規(guī)范的監(jiān)管技術(shù)和法規(guī)，HACCP 等各項技術(shù)以及方法沒有很好落實和貫徹，監(jiān)督和檢驗技術(shù)的更新速度比較緩慢。食品安全監(jiān)管人員的素質(zhì)不高，嚴重影響了食品衛(wèi)生安全管理與監(jiān)督的實效性。

2 食品安全監(jiān)督對策

2.1 建立健全食品安全機制

目前的食品安全管理體制存在部門眾多，職責(zé)不清等問題。食品安全監(jiān)管機制，從預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)機制，及時反應(yīng)機制，到事后獎懲機制，應(yīng)該是一個既封閉又開放的系統(tǒng)。要對食品生產(chǎn)、運輸以及儲存等各個流程實施規(guī)范化管理，明確農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全質(zhì)量標準，使原料采購、產(chǎn)品設(shè)計以及加工的整個流程都能夠得到安全保障。要標準化監(jiān)管食品的批發(fā)、儲存、出售、制作以及使用等過程，全面運用HACCP 系統(tǒng)。食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機制。它們的主要區(qū)別是“預(yù)案”應(yīng)對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；“預(yù)案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩(wěn)定性；“預(yù)案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設(shè)為保障；“預(yù)案”強調(diào)分工和職能，“機制”強調(diào)協(xié)作和職責(zé)。

2.2 強化食品安全監(jiān)管的抽檢和處罰力度

在食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理的過程中要由具體的工作做起，有效控制食品抽檢的各個環(huán)節(jié)，對抽檢結(jié)果要及時上報，強化經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。在抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，必須要及時找出問題的根源，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，盡快解決問題，對于出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的商戶要進行定期的整改、復(fù)查，如果復(fù)查依然不符合相關(guān)標準，那么要根據(jù)其其進行必要的行政處罰。

在罰款方面，要給予懲罰性的罰款，大大提高其違法成本。有的商戶之所以敢于頂風(fēng)作案，除了僥幸心理之外，就是食品只要做上一點手腳，銷售后馬上就能獲得難以想象的暴利。但是制度監(jiān)管的處罰力度卻非常小。而在歐美發(fā)達國家，采取的罰款方式是處罰性的罰款。一旦被查出有違反制度管理，違反者將付出極大的代價，包括信譽的破產(chǎn)和10 倍于非法收入的罰款。但與國外不同，中國的食品安全罰款是以賠償形式為主的。其次，對于屢教不改，屢犯不止的食品制造商要在嚴厲處罰的基礎(chǔ)上，勒令其加大整頓，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。將制度管理滲透到食品生產(chǎn)的每一個步驟，爭取將食品的危險降到最低。

2.3 建立食品安全信用和教育宣傳體系

信用在當(dāng)今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識。一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認食品安全信用體系內(nèi)各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。

在食品安全保障體系建設(shè)中，應(yīng)重視教育宣傳體系的作用。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認識水平。

2.4 完善問責(zé)制度

一般來說，如果一個地方的食品出現(xiàn)安全問題，最主要的責(zé)任在制造者身上，罰款、判刑等懲罰也多是對于大批量生產(chǎn)不安全食品的犯罪分子。但應(yīng)意識到，食品安全的制度監(jiān)管是掌握在食品安全監(jiān)管者手中的，這就涉及到了權(quán)力問題。食品的安全監(jiān)管權(quán)力在誰手中，那么相應(yīng)負責(zé)人應(yīng)該負責(zé)這個地區(qū)的食品安全。各級政府在食品安全問題發(fā)生時，除了第一時間打擊安全造假和犯罪分子外，還要馬上著手調(diào)查管理該地區(qū)的食品安全負責(zé)人，是否存在著不正當(dāng)?shù)臋?quán)利交易。然后層層追責(zé)，從發(fā)生事故的省、市、縣等等一路往下追查。這樣才能夠令食品安全在管理層中得到普遍重視，盡量杜絕內(nèi)部的腐化帶來的惡劣后果。

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