淺談縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫物資的規(guī)范化管理

黃先奇 鄒萬瑞 曾 健 龍澤軍 楊春芳

（1.眉山市畜牧局，四川眉山 620010；2.小金縣畜牧獸醫(yī)局，四川阿壩州 624200）

近年來，國家對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作高度重視，各級(jí)財(cái)政也將強(qiáng)制免疫疫苗、耳標(biāo)和消毒藥等防疫物資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，特別是強(qiáng)制性免疫疫苗，國家都是免費(fèi)向養(yǎng)殖戶提供的，并且基層政府還組織鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫員免費(fèi)為養(yǎng)殖戶提供重大動(dòng)物疫病的免疫服務(wù)，疫苗、耳標(biāo)、消毒藥等重要防疫物資的科學(xué)規(guī)范合理使用，對(duì)提高重大動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量和水平，減少重大動(dòng)物疫病發(fā)生，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情的可追溯，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了重要的作用。但是，疫苗等重要防疫物資的管理方面，還存在一些突出的問題，需要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)防疫物資的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。

1 動(dòng)物防疫物資的概念

動(dòng)物防疫物資主要包括疫苗、耳標(biāo)、消毒藥、免疫證、冷藏包、注射器、防護(hù)服、噴霧器、冷鏈冰箱冰柜等開展動(dòng)物防疫工作需要的重要物品。我們現(xiàn)在通常講的主要是疫苗、耳標(biāo)、消毒藥、冷鏈冰箱冰柜等國家各級(jí)財(cái)政以實(shí)物形式補(bǔ)助各地用于防疫工作的物資。

2 規(guī)范化管理動(dòng)物防疫物資的必要性

（1）資金來自國家財(cái)政，以實(shí)物的形式補(bǔ)助各地用于防疫工作，因此，要將物資當(dāng)作資金來管理和使用。

（2）為了管好、用好防疫物資，需要對(duì)防疫物資進(jìn)行規(guī)范化管理，特別是要建立規(guī)范的防疫物資實(shí)物臺(tái)賬。

（3）國家有相應(yīng)的規(guī)定，要求建立規(guī)范的防疫物資實(shí)物臺(tái)賬，以備監(jiān)督檢查和審計(jì)。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠

有的地方自己出錢買的物資，要收錢就管理的很好；而對(duì)國家出錢補(bǔ)助的，不收錢的，管理的很亂，有的甚至沒有建立實(shí)物臺(tái)賬，沒有進(jìn)行檔案化管理。

3.2 實(shí)物臺(tái)賬登記不規(guī)范

有不單獨(dú)建賬、沒有收發(fā)憑證、沒有匯總、沒有合計(jì)、沒有節(jié)余、沒有定時(shí)盤存等現(xiàn)象。僅僅存在一本記錄，無法經(jīng)受嚴(yán)格的推敲。

3.3 隨意簽收、發(fā)放

沒有按規(guī)定簽字和蓋公章，更沒有經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字。

3.4 防疫物資保管不規(guī)范

比如有的地方疫苗沒有按照要求進(jìn)行冷藏保存，有的冷鏈設(shè)施設(shè)備（冰箱冰柜等）沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至將疫苗、冰箱冰柜等防疫物資挪作它用，有的浪費(fèi)很嚴(yán)重等等。

4 規(guī)范防疫物資管理

4.1 規(guī)范建立實(shí)物臺(tái)賬

4.1.1 按照物資種類單獨(dú)建立實(shí)物臺(tái)賬

如，疫苗、耳標(biāo)、消毒藥、防護(hù)物資、證章等，應(yīng)分門別類建賬，不能混在一起。（有條件的地區(qū)，可以制作統(tǒng)一格式的臺(tái)帳）。

4.1.2 同類物資，分品種建賬

特別是口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病這四種傳染病強(qiáng)制免疫用疫苗，因數(shù)量多，金額大，必須單獨(dú)建賬備查。如果一種疫苗有2個(gè)以上的廠家生產(chǎn)，要建立二級(jí)分類建賬。

4.1.3 實(shí)物賬必備的內(nèi)容

物資來源、去向、名稱、數(shù)量、出入日期、所附出入憑證、經(jīng)辦人簽名等（疫苗必須登記批號(hào)、耳標(biāo)必須登記箱號(hào)或袋號(hào)）。

4.1.4 物資來源、物資名稱及去向，必須標(biāo)注全稱

統(tǒng)一使用規(guī)范計(jì)量單位。如：乾元浩生物股份有限公司，不能簡寫為乾元浩；H5N1禽流感滅活疫苗不能簡寫為禽流感苗；領(lǐng)用單位為XX縣達(dá)維鄉(xiāng)XX站，不能簡寫為達(dá)維鄉(xiāng)；不能出現(xiàn)一種物資若干計(jì)量單位。

4.1.5 出入庫要有憑證

每筆賬目，均應(yīng)附相應(yīng)的出入庫憑證（即三聯(lián)出入庫單）。

4.1.6 帳目完整

每次（期）出入庫完畢，均應(yīng)做本次（期）出入庫數(shù)量合計(jì)，計(jì)算出相應(yīng)節(jié)余，并立即與物資來源單位或領(lǐng)用單位核對(duì)賬目。

4.1.7 及時(shí)盤貨

根據(jù)實(shí)際情況，必須定期對(duì)動(dòng)物防疫物資盤存。

4.1.8 手續(xù)齊全

發(fā)放人、領(lǐng)用人、盤存人、審核負(fù)責(zé)人的簽字及物資出入日期應(yīng)以楷體中文簽署。

4.2 疫苗等防疫物資的管理

4.2.1 疫苗保管

（1）做好入庫、發(fā)放記錄，必須記錄疫苗生產(chǎn)廠家、批號(hào)、生產(chǎn)時(shí)間、失效時(shí)間等內(nèi)容。

（2）疫苗放入冰柜（箱）前，要檢查冷藏設(shè)施，是否達(dá)到疫苗所需的保存溫度。

（3）按疫苗說明書的要求，及時(shí)存放在冰柜（箱）內(nèi)。

（4）防疫員領(lǐng)取疫苗時(shí)，可按85%左右的利用率進(jìn)行發(fā)放。

（5）發(fā)放疫苗時(shí)，要仔細(xì)清點(diǎn)，不能發(fā)放失效苗或發(fā)錯(cuò)疫苗等。

（6）疫苗在運(yùn)輸途中，必須放在有冰塊的保溫設(shè)施內(nèi)，并及時(shí)運(yùn)回目的地。

（7）及時(shí)報(bào)損失效疫苗，并做好有關(guān)報(bào)損記錄。（8）在使用疫苗時(shí)，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。

4.2.2 冷藏設(shè)施管理

（1）保管員要經(jīng)常檢查冷藏設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并做好溫度記錄。若發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)報(bào)告維修，確保疫苗質(zhì)量。

（2）冷藏設(shè)施在貯藏疫苗時(shí)，要存放適量的冰塊。

（3）疫苗冷藏設(shè)施只能保存疫苗，堅(jiān)決不能存放與疫苗無關(guān)的其他東西。

4.2.3 免疫標(biāo)識(shí)管理

（1）在入庫、發(fā)放時(shí)，必須做好記錄，必須載明數(shù)量、耳標(biāo)和免疫證明的號(hào)碼、時(shí)間、領(lǐng)取人簽字等內(nèi)容，并將有關(guān)情況輸入電腦，建立免疫標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)。

（2）豬、牛、羊等牲畜按“一畜一標(biāo)一證”發(fā)放（佩帶）免疫標(biāo)識(shí)，并建立防疫檔案。家禽按一戶或同一群發(fā)放免疫證明，并建立防疫檔案。

（3）耳標(biāo)破損嚴(yán)重或脫落的，要按防疫檔案及時(shí)補(bǔ)帶。

（4）回收的耳標(biāo)要按規(guī)定處理并做好有關(guān)記錄。

5 其他

5.1 防疫物資的驗(yàn)收

縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心接收疫苗時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)并記錄疫苗的冷藏運(yùn)輸溫度、生產(chǎn)廠家、品種、數(shù)量、產(chǎn)品批號(hào)、有效期、包裝質(zhì)量等。疫苗驗(yàn)收合格后，經(jīng)辦人在簽收單上簽字并加蓋所在單位公章，并在5個(gè)工作日內(nèi)將簽收單分別交各市州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和疫苗供貨企業(yè)。其他物資的驗(yàn)收，參照疫苗執(zhí)行。

5.2 耳標(biāo)的簽收和發(fā)放

耳標(biāo)是疫病溯源的重要載體，不做好簽收和發(fā)放工作，疫源追溯只能成為空談。目前，耳標(biāo)的簽收及發(fā)放分為2個(gè)方面：

（1）紙質(zhì)的簽收和發(fā)放。這是實(shí)物臺(tái)帳的重要憑證。

（2）溯源門戶網(wǎng)的簽收和發(fā)放。這是疫病追溯體系建設(shè)項(xiàng)目的要求，并已逐漸將成為該項(xiàng)目的考核重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部要求各地網(wǎng)上的簽收和發(fā)放率必須達(dá)到100%。因此，有條件的地區(qū)，應(yīng)盡量用移動(dòng)智能識(shí)讀器完成；無識(shí)讀器的地區(qū)，請(qǐng)登錄溯源門戶網(wǎng)站手工錄入。網(wǎng)上的簽收及發(fā)放記錄可以導(dǎo)出并打印，也能作為實(shí)物臺(tái)帳的憑證。