湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評估思路

文|劉軍 劉貝 湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)區(qū)劃所 劉學(xué)文 湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，是休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段相互滲透、相互融合的結(jié)果，是休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的更高級發(fā)展階段。休閑農(nóng)業(yè)/創(chuàng)意農(nóng)業(yè)/旅游農(nóng)業(yè)在某種程度上可以認(rèn)為是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的萌芽或起步發(fā)展階段。

筆者于2010年率先在全國進行了“創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域的研究，目前僅涉及該領(lǐng)域的基本概念、屬性與功能、發(fā)展模式、總體布局、創(chuàng)意途徑、支撐體系與政策制定等方面的研究，但該產(chǎn)業(yè)在全國和區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀水平、競爭力水平、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行成效等方面的科學(xué)評估都還沒有進行，對整個產(chǎn)業(yè)的評估還處在空白狀態(tài)。而湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的評估僅處于起步階段，只制定了星級農(nóng)莊評定辦法和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)范，還沒有涉及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體評估工作，因此迫切需要對該產(chǎn)業(yè)進行整體的評估。

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，目前筆者僅涉及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的基本概念、屬性與功能、發(fā)展模式、總體布局、創(chuàng)意途徑、支撐體系與政策制定等方面的研究，還沒有涉及其產(chǎn)業(yè)的整體評估工作。為此，筆者從評估指導(dǎo)思想、評估目的、評估原則、指標(biāo)體系構(gòu)建策略與步驟、評估基本方法等方面擬定了湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀評估、發(fā)展?jié)摿υu估、可持續(xù)發(fā)展能力評估的基本評估思路，并據(jù)此提出了評估的對策建議。

評估的整體思路

評估指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的“十八大”報告為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，以實施湖南省委省政府提出的“四化兩型”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以高效合理利用創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源、規(guī)范創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序為宗旨，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”和美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在掌握湖南發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源特點的基礎(chǔ)上，擬對湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展能力進行了科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)論擬定湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策措施，從而實現(xiàn)了湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

評估目的。發(fā)展現(xiàn)狀綜合評估、發(fā)展?jié)摿υu估、可持續(xù)發(fā)展能力評估屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估的重要組成部分，通過這三大類的科學(xué)評估，有助于正確認(rèn)識湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。

而對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合評估，是為了全面弄清湖南省和14個市（州）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展水平與程度；發(fā)展?jié)摿υu估是為了全面弄清湖南122個縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?、程度，為制定差別化的發(fā)展政策措施提供參考；可持續(xù)發(fā)展能力評估是為了全面弄清湖南122個縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的等級程度、影響可持續(xù)發(fā)展能力的主要限制因素，為制定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展措施提供參考。

評估原則。評估選取的評價指標(biāo)應(yīng)更加全面，從外部條件到內(nèi)在因素各項指標(biāo)考慮完全，為此在對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀綜合評估、發(fā)展?jié)摿υu估、可持續(xù)能力評估時，提出了“三農(nóng)、三生、三大、三效”的原則，具體闡述如下：

一是“三農(nóng)”原則?！叭r(nóng)”原則，是指對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)評估要把“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民”三者結(jié)合起來綜合考慮?！稗r(nóng)”的理念是區(qū)域創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，創(chuàng)意消費的主導(dǎo)因素就是“農(nóng)”的參與式體驗，厚重的農(nóng)耕文化及農(nóng)民之淳、農(nóng)業(yè)之趣、農(nóng)村之美是其產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的源泉。

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，其中湖南農(nóng)村人口3620.98萬人，“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，而且還是政治問題。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，如果沒有農(nóng)民收入的增長，實現(xiàn)全面小康社會和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村只能是一種愿望。湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展后，面臨著創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源不斷減少、區(qū)域產(chǎn)業(yè)或項目雷同、創(chuàng)意能力不高、生產(chǎn)成本不斷增加等問題，需要創(chuàng)新創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑、新創(chuàng)意、新手段，為此在對“湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評估研究”時，首先需要關(guān)注“三農(nóng)”問題的解決，在評價指標(biāo)的選取時要重點考慮。

二是“三生”原則?！叭痹瓌t，是指在評估時要把“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”緊密結(jié)合在一起。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，而實現(xiàn)人與自然的和諧相處，人類文明才能得到永續(xù)傳承；生產(chǎn)發(fā)展是生態(tài)文明的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，離開生產(chǎn)發(fā)展，社會進步就失去前提，生活富裕也不可能實現(xiàn)；生活富裕是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，全體社會成員共享改革發(fā)展成果，人類文明才能不斷進步。

三是“三大”原則。“三大”原則是指大農(nóng)業(yè)、大文化、大旅游的結(jié)合。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，不是狹義的農(nóng)業(yè)，而是包含農(nóng)、林、牧、副、漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)；評估時在考慮區(qū)域性、多樣性、層次性的同時，還要能把個性和共性統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合起來進行綜合考慮。所謂大文化是將文化理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化相協(xié)調(diào)的切入點，把創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在具有濃郁地域特色的文化基礎(chǔ)之上。同時，其產(chǎn)業(yè)評估還要有“大旅游”的理念，因為創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)本身就具有旅游農(nóng)業(yè)的相關(guān)特征，要站在更高的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，合理地選取其評價指標(biāo)。

四是“三效”原則?！叭А痹瓌t指“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”等三大效益的完美結(jié)合?！叭А痹u估原則其目的是促進創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“三大”效益的均衡與協(xié)調(diào)，推動良性循環(huán)的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)高效利用機制的構(gòu)建。

發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的有效手段。增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活質(zhì)量必然會逐步提高，導(dǎo)致農(nóng)民生活方式的改變，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從而實現(xiàn)良好的社會效益；為了實現(xiàn)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進村容村貌的改善及衛(wèi)生環(huán)境的好轉(zhuǎn)，打造良好的生態(tài)環(huán)境。其評價指標(biāo)選取時，必須充分考慮其產(chǎn)業(yè)“三大”效益的結(jié)合。

評估指標(biāo)體系構(gòu)建思路

評估指標(biāo)體系構(gòu)建策略。對湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評估應(yīng)該立足湖南該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，著眼將來的發(fā)展目標(biāo)，在“三農(nóng)、三生、三大、三效”原則的指導(dǎo)下來進行構(gòu)建評價指標(biāo)體系。選取市（州）、縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）作為評估單元分別對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展能力等三個方面進行評估，尺度是比較大的。不同于一個具體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項目的評估，也不同于專門對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)資源進行評估，要素及指標(biāo)的選定要站在宏觀的角度，抓主要影響因素，去除細(xì)枝末節(jié)；同時還要以發(fā)展的眼光來選取指標(biāo)，讓指標(biāo)在時間上有一定的彈性。

在構(gòu)建評估的指標(biāo)體系時，還要注意幾個關(guān)鍵性的問題。一是評價指標(biāo)的選取要以發(fā)展為重，優(yōu)先選取對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素；二是指標(biāo)選取要“以人為本”，評估指標(biāo)體系中要體現(xiàn)居民參與度、從業(yè)者素質(zhì)、客源條件等“人”為因素；三是評價指標(biāo)與要素的選取要體現(xiàn)地區(qū)差異；四是評價指標(biāo)選取時要以能夠支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注生態(tài)建設(shè)，強調(diào)在保護的前提下進行開發(fā)利用；五是要充分考慮“創(chuàng)意”、“文化”、“休閑與鄉(xiāng)村旅游”的內(nèi)涵，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開“創(chuàng)意”、“文化”、“休閑與鄉(xiāng)村旅游”的理念，指標(biāo)選取時只有充分體現(xiàn)這些理念內(nèi)容，才能得出科學(xué)合理的評估結(jié)論。

評估指標(biāo)體系構(gòu)建步驟。一是確定指標(biāo)體系構(gòu)建原則、構(gòu)建模式、指標(biāo)篩選方法；分別收集、統(tǒng)計、分析與創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估、生產(chǎn)潛力評估、可持續(xù)發(fā)展能力評估等三大類評估有關(guān)的各種指標(biāo)，建立備選指標(biāo)庫。

二是根據(jù)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢、存在問題、開發(fā)利用潛力，分析創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源特征，采用專家咨詢、聚類分析等方法，建立發(fā)展現(xiàn)狀評估、生產(chǎn)潛力評估、可持續(xù)發(fā)展能力評估等三大類評估的指標(biāo)層指標(biāo)庫。

三是采用理論分析法去除重疊指標(biāo)，聚類分析法建立框架層各類指標(biāo)群。

四是根據(jù)可操作的整體性、優(yōu)化、協(xié)調(diào)性、良性循環(huán)4個有機環(huán)節(jié)，以生態(tài)整體性、兼顧“三農(nóng)、三生、三大、三效”的原則、代際公平為高效利用目標(biāo)，形成發(fā)展現(xiàn)狀評估、生產(chǎn)潛力評估、可持續(xù)發(fā)展能力評估等三大類評估指標(biāo)體系。采用客觀實際分析法，去除相關(guān)性不大的指標(biāo)。

五是通過專家咨詢和系統(tǒng)分析，初步擬出各類評估指標(biāo)體系之后，進一步征詢領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，采用德爾菲法，即運用領(lǐng)域?qū)＜业闹R、智慧、經(jīng)驗、信息和專家的價值觀，對初步擬出的評估指標(biāo)體系進行匿名評議打分，提出修改意見，對各類評估指標(biāo)體系進行修改和完善，實現(xiàn)各類評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

基本評估方法

一是發(fā)展現(xiàn)狀評價：主要采用以層次分析法為核心的綜合評價法對湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評價。

二是發(fā)展?jié)摿υu價：采用主成分分析法對湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿M行評價；采用主成分分析法能夠克服傳統(tǒng)方法“模糊性”、“主觀性”等問題，通過處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)得出各個指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，將多個指標(biāo)化為少數(shù)幾個主成分，通過統(tǒng)計分析軟件SPSS可以計算出各主成分的得分，從而對全省122個縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ龀隹茖W(xué)評價。

三是可持續(xù)發(fā)展能力評價：采用層次分析方法(AHP)，確定各指標(biāo)的權(quán)重，計算各指標(biāo)權(quán)重，并對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用綜合評價法計算綜合評價指數(shù)，最后對其分等定級，得出科學(xué)、切合實際的評價結(jié)果。

評估對策建議

一要提高認(rèn)識，加強調(diào)控。雖然評估業(yè)在我國已經(jīng)過多年的發(fā)展，但在創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評估領(lǐng)域仍然處于起步階段，其評估意識薄弱，對其產(chǎn)業(yè)評估的必要性、重要作用的認(rèn)識不夠，不僅需要建立和完善其產(chǎn)業(yè)評估的制度建設(shè)、組織管理、質(zhì)量控制等服務(wù)平臺，還需要建立評估結(jié)果的及時反饋機制，從而能夠保證評估對實際決策發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

二要科學(xué)評估，合理開發(fā)。湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，要想將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。一是要對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源進行科學(xué)評估，提高對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源的認(rèn)識，做到有的放矢，合理開發(fā)。要做好創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源普查，進行科學(xué)評估，分門別類，擇優(yōu)扶強，形成獨具湖南地方特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源，通過科技創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)意、生產(chǎn)創(chuàng)意、生活創(chuàng)意等創(chuàng)意途徑，大力發(fā)展各具地方特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展?jié)摿Α⒏偁幜?、可持續(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行績效等方面進行科學(xué)地評估，全面弄清區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展?jié)摿?、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行績效等方面的概況，為制定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供決策參考和依據(jù)。

三是培養(yǎng)評估人才。產(chǎn)業(yè)評估工作是一項政策性強，涉及范圍廣，理論與實踐結(jié)合緊密，技術(shù)與經(jīng)濟相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)分析判斷復(fù)雜的工作，這就要求評估人員必須具有嚴(yán)謹(jǐn)廣闊的知識視野、扎實的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗、較強的工作能力和良好的職業(yè)道德。為了采用新的評估手段和提高評估結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，需建立評估專業(yè)培訓(xùn)機制，有重點地培養(yǎng)一批評估專業(yè)人才，并在評估實踐中不斷提高評估人員的整體素質(zhì)，形成一支專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的產(chǎn)業(yè)評估隊伍。