縣村級(jí)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀與對(duì)策—以三臺(tái)縣為例

代金春

（四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣建中畜牧獸醫(yī)站，621000）

作者多年從事基層動(dòng)物防疫工作，認(rèn)識(shí)到三臺(tái)縣農(nóng)村散養(yǎng)戶頭的動(dòng)物防疫工作還存在一定不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1基層防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.1村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，而相當(dāng)部分村級(jí)動(dòng)物防疫員是沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，其技術(shù)儲(chǔ)備已不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問(wèn)題。

1.2隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化

據(jù)調(diào)查，全縣擁有村級(jí)動(dòng)物防疫員936人，男女比例：男性893人，占總?cè)藬?shù)的95.41%，女性43人占總?cè)藬?shù)的4.59%；年齡結(jié)構(gòu)：＜30歲的66人，占總?cè)藬?shù)的7.05%，30～45歲的497人，占總?cè)藬?shù)的53.10%，46～70歲的373人，占總?cè)藬?shù)的39.85%；文化程度：小學(xué)學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)的5.34%，初中655人，占總?cè)藬?shù)的69.98%，高中113人，占總?cè)藬?shù)的11.75%，中專95人，占總?cè)藬?shù)的10.15%，大專23人，占總?cè)藬?shù)的2.46%。數(shù)據(jù)顯示，三臺(tái)縣村級(jí)動(dòng)物防疫員已經(jīng)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，文化程度多集中在初中學(xué)歷，文化程度偏低，這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)今后三臺(tái)縣動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大的影響。對(duì)技術(shù)、業(yè)務(wù)水平的提高都有很大的抑制作用。

1.3防疫任務(wù)重，工資收入少，收入和付出不成正比

三臺(tái)縣實(shí)行的是春秋2次集中免疫和月月補(bǔ)針免疫的防疫規(guī)程，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員每次集中免疫用工6～12 d，每月補(bǔ)免用工2～4 d，全年用工在30～50 d。全年工資只有2 000元，平均每天工資在40～70元之間，收入偏低。

1.4工作難度大，缺乏吸引力，存在防疫隱患

（1）丘陵地區(qū)農(nóng)戶分散，交通不便，工作面寬量大，加之強(qiáng)制免疫病種增加，不能1批次結(jié)束集中免疫；（2）受養(yǎng)殖技術(shù)水平要求和生豬價(jià)格行情周期性波動(dòng)影響，導(dǎo)致散養(yǎng)殖戶減少，村級(jí)動(dòng)物防疫員的收入單一和相對(duì)減少，無(wú)法很好地吸引年青人去從事動(dòng)物防疫工作。工作積極性不高，被動(dòng)開(kāi)展工作，是基層動(dòng)物防疫工作較大隱患。

2基層防疫工作成在的問(wèn)題

（1）散養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)量小，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防疫意識(shí)較差，缺乏主動(dòng)防疫觀念。（2）散養(yǎng)戶習(xí)慣多種動(dòng)物混養(yǎng)，缺乏清圈消毒意識(shí)，畜禽間極易傳染疫病。（3）一些散養(yǎng)戶認(rèn)為畜禽是私有財(cái)產(chǎn)，接不接受免疫自己做主，不接受免疫也沒(méi)關(guān)系，牲畜死亡也沒(méi)多大損失，動(dòng)物防疫的強(qiáng)制意識(shí)和整體觀念淡薄。（4）一些散養(yǎng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫有抵觸情緒。由于歷年集中普免時(shí)，個(gè)別應(yīng)激反應(yīng)帶來(lái)的流產(chǎn)、死亡的補(bǔ)償和治療費(fèi)用一直沒(méi)有得到妥善地解決，部分散養(yǎng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫就滋生了抵觸情緒，阻礙了強(qiáng)制免疫的順利開(kāi)展。（5）相關(guān)考核制度有待進(jìn)一步完善。目前實(shí)行的考核制度，主要體現(xiàn)在工作層面，技術(shù)層面的考核不完善，考核細(xì)則還比較籠統(tǒng)，合理性不是很強(qiáng)。（6）個(gè)別村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，工作上敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事。（7）宣傳組織工作力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，宣傳組織力度不夠，甚至認(rèn)為只是動(dòng)物防疫部門的事，致使養(yǎng)殖戶配合度差，動(dòng)物防疫部門開(kāi)展工作有難度。

3對(duì)策與建議

3.1進(jìn)一步加大宣傳工作力度

加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，提高廣大干部職工和養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)，確保重大動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.2加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)

為了更好地開(kāi)展防疫工作，每年應(yīng)組織村級(jí)動(dòng)物防疫員、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等集中參加1～2次技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防治、牧醫(yī)新技術(shù)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及防檢疫技能等方面的培訓(xùn)，以提高基層動(dòng)物防疫主力軍的整體素質(zhì)，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量，逐步打造一支高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作科學(xué)、規(guī)范的開(kāi)展。

3.3加大財(cái)政投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一方面要加大對(duì)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。另一方面要加大免疫應(yīng)激反應(yīng)和無(wú)害化處理的經(jīng)費(fèi)投入。以便發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)時(shí)，能及時(shí)補(bǔ)償和兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，從而消除養(yǎng)殖戶與村級(jí)動(dòng)物防疫員之間的矛盾。

3.4提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的綜合管理，提高工作待遇，逐步建立養(yǎng)老等福利機(jī)制，吸引年富力強(qiáng)、具有相當(dāng)專業(yè)技術(shù)的人員加入村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.5嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物防疫工作包片負(fù)責(zé)制

建議對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員所承包的村動(dòng)物防疫工作執(zhí)行包干責(zé)任制。即春秋兩季普防時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和畜牧部門干部密切配合，由各村級(jí)動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)所承包的村動(dòng)物防疫工作，不再負(fù)責(zé)其他村的動(dòng)物防疫工作，以減少他們的往返用工，提高工作效率和工作責(zé)任心，確保責(zé)任制落到實(shí)處。