淺析基層動物檢疫報檢制度存在問題與建議

張艷霞

（陜西省榆林市定邊縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,718699）

動物檢疫報檢制度是深化動物檢疫管理工作的新舉措，也是進一步有效控制動物疫病傳播，加強產地檢疫的客觀需要，對于方便群眾、提高動物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動物疫病傳播具有重要的意義?！吨腥A人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品之前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請檢疫。農業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第7條規(guī)定“國家實行動物檢疫申報制度”。農業(yè)部還專門就動物檢疫申報制度下發(fā)了《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》，提出了申報點建設的具體要求。這些法律法規(guī)的規(guī)定，進一步明確了在動物檢疫工作中執(zhí)行檢疫申報制度的具體要求。幾年來，通過檢疫申報制度在基層工作中的逐步推廣和實施，證明了該項制度完全適合當前動物檢疫監(jiān)督的需要，但是在基層的報檢制度落實進程中，由于資金不足、管理經驗少等多種原因，還存在不少需要規(guī)范、完善的問題。本文根據基層動物檢疫報檢現(xiàn)狀，指出存在的主要問題，并提出幾點建議，為基層動物報檢制度更好地適應動物檢疫工作的需要提供參考。

1報檢制度存在問題

1.1報檢點基礎設施建設薄弱

基礎設施建設不力，是當前報檢制度的共性難題?；鶎咏涃M緊張，基礎設施建設所需資金投入不足，是報檢點建設不力的主要原因。按照農業(yè)部《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》的規(guī)定，動物檢疫申報點應當是面積不少于30平方米的獨立辦公場所；具備滿足檢疫及辦公的設施設備，配備檢疫工具、臺式計算機（原則上與互聯(lián)網連接）、打印機、傳真機、電話機、文件柜、儲藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報檢點房屋簡陋，只有幾張桌子、椅子和簡單的檢疫工具，辦公條件差。甚至，辦公場所用地問題都難以解決，不得不與其他部門合署辦公。

1.2報檢點設置不合理

根據農業(yè)部要求，應由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置動物檢疫申報點，并向社會公布。動物檢疫申報點原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行設置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2～3個，每個屠宰場設置1個。但是，一些報檢點的設置不合理、不科學，由于受到經費不足和人員數量少的限制，有的地方一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個報檢點也不能保證，在設置報檢點時候，并沒有對社會公布，征集社會意見。在制定報檢點建設規(guī)劃時候，不符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則。

1.3報檢制度不健全

沒有一套系統(tǒng)、完整的建設管理制度，一些制度簡單粗放。特別是在檢疫申報職責、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓管理、報檢檔案、責任制等方面制度不健全、不細化。

1.4檢疫人員業(yè)務素質偏低

基層檢疫人員對動物檢疫專業(yè)知識了解少，業(yè)務工作能力低，是當前的重要問題。不少基層檢疫人員是內部招聘，沒有畜牧獸醫(yī)、動物檢疫等相關學歷，缺乏專業(yè)技能。一些基層領導在觀念上也認為，檢疫申報就是填寫檢疫申報單，出具檢疫合格證明，對國家規(guī)定的其他職責不履行。比如，不認真宣傳動物檢疫有關法律法規(guī)和動物疫病防控知識；對轄區(qū)內動物品種、數量、分布、規(guī)?；潭取⒁咔?、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況不掌握。一些檢疫人員責任心不強，玩忽職守，不能及時按照時限和程序到養(yǎng)殖場戶開展檢疫，不見畜禽只是填報申報單和出具檢疫證明，嚴重違反相關法律法規(guī)的規(guī)定。

1.5報檢信息化程度較低

在動物檢疫中，國家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，而基層報檢點基礎設施跟不上，電腦無法上網，有時停電不能及時上網，網絡信號差。信息化程度低嚴重制約了報檢點制度落實，養(yǎng)殖場戶不能及時完成申報和建議，延誤生產和銷售。

2建議

2.1強化基礎設施建設

要加大資金投入，制定資金年度使用規(guī)劃，改善辦公環(huán)境和條件。把資金重點用在購置檢疫工具、交通設施、電腦辦公設備、通訊和消毒防疫設施等基礎設施方面，以滿足官方獸醫(yī)（檢疫人員）辦公需要和當地養(yǎng)殖場戶申報檢疫實際需求。

2.2加強檢疫人員技術培訓

要制定檢疫人員培訓規(guī)劃和實施方案，每年至少培訓2次專業(yè)知識和法律法規(guī)學習。把培訓制度與工作績效和年度考核結合起來，利用激勵機制促進培訓工作，提高檢疫人員責任心和業(yè)務知識和能力。要在招聘檢疫人員中，嚴格把關，提高門檻，提高檢疫人員的整體業(yè)務水平和職業(yè)素質。

2.3科學合理設置報檢點

本著有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病的原則，在管轄范圍內設立動物產地檢疫報檢點，建立報檢點花名冊，統(tǒng)一報檢公示牌，設置報檢燈箱，以轄市(區(qū))為單位建立動物產地檢疫報檢點，并對社會公布，征集社會意見，爭取報檢點設置更合理、更科學、更規(guī)范。

2.4加快信息化檢疫進程

按照農業(yè)部要求，為每一個報檢點配置電腦、打印機和電話，實現(xiàn)與互聯(lián)網對接，特別是與檢疫票證電子系統(tǒng)對接，強化動物檢疫申報點信息化管理，逐步實現(xiàn)動物檢疫信息電子化管理。

2.5建立健全報檢制度

要制定完整的檢疫申報、人員管理、組織領導等制度，嚴格動物產地檢疫操作規(guī)程。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到報檢后，應當及時派出動物檢疫工作人員按照《動物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等有關要求實施檢疫。