對騰沖縣動物防疫體系建設(shè)的思考及建議

段群超

（云南省騰沖縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，679100)

動物防疫體系是由獸醫(yī)管理體制、隊伍與基礎(chǔ)設(shè)施組成，以行政機構(gòu)為核心，以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機整體。建設(shè)和完善動物防疫體系，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。筆者近年來，對騰沖動物防疫體系建設(shè)的各個方面進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法大隊的工作經(jīng)歷，就調(diào)查研究結(jié)果提出了自己的一些想法及建議，現(xiàn)交流如下：

1.基本情況

騰沖縣2014 年末,全縣生豬出欄122.7 萬頭，肉牛出欄8.1萬頭，肉羊出欄7.2 萬只，家禽出欄459萬羽，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)12.06 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值21.2 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，也給動物防疫體系建設(shè)帶來了較大的壓力。騰沖縣成立了以分管畜牧業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，相關(guān)職能部門為成員的重大動物疫病防制指揮部，下設(shè)辦公室在畜牧獸醫(yī)局。縣畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)股和法規(guī)股，縣級事業(yè)單位有騰沖縣動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)工作站，221 個村設(shè)有獸醫(yī)室?，F(xiàn)共有疫苗冷鏈設(shè)備（冰箱、冰柜）29 臺，疫控中心內(nèi)設(shè)化驗室及化驗設(shè)備、試劑，能承擔(dān)常規(guī)化驗工作，建有40 立方米疫苗冷庫，能滿足各類疫苗在縣級的儲備?？h級事業(yè)單位共有技術(shù)人員64 人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有技術(shù)人員90 人，村防檢員222 名。

2.存在的問題

2.1 獸醫(yī)管理機制不健全

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不穩(wěn)定

根據(jù)上級相關(guān)政策，騰沖鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管轄權(quán)經(jīng)歷多次更替。目前獸醫(yī)站三權(quán)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，很大一部分時間要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫工作重視不夠，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，對動物防疫體系建設(shè)的投入也不足，對于人員本就不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站更是增加了工作難度。

2.1.2 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是縣動物疫控中心辦公用房不足，實驗室是用上世紀(jì)八十年代初期建的簡易房屋改建，距國家要求的縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，并且現(xiàn)已是危房，亟待建設(shè)完善；二是鄉(xiāng)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，這些年國家投入主要以設(shè)備為主，土建經(jīng)費較少，難于解決實質(zhì)性問題。全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5 個危房站，2 個無房站。鄉(xiāng)級疫苗冷鏈設(shè)備陳舊、冷藏設(shè)備不足、缺乏必要的化驗儀器及設(shè)備；三是村級獸醫(yī)室無房無設(shè)備，沒有固定的辦公場所，影響了動物防疫工作的正常有序開展。2004 年全縣統(tǒng)一配發(fā)的單溫單控冰箱大多已損壞老化難以正常使用，且已不能滿足動物防疫多病種多疫苗的貯藏需要。

2.1.3 組織體系不健全

縣重大動物疫病防制指揮部，包含工商、公安、外事等18 個成員單位，并下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，成立了重大動物疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但由于涉及多個單位，重大動物疫病的爆發(fā)又具有無法預(yù)知的不確定性，機構(gòu)整體聯(lián)動性不強。缺乏部門與部門、地區(qū)與地區(qū)之間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實。

2.1.4 基層防疫隊伍不穩(wěn)定

村級動物防檢員承擔(dān)著動物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識佩戴、免疫檔案填寫、免疫登記證發(fā)放等工作。同時還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作，工作量大而且復(fù)雜，工作環(huán)境差、設(shè)備非常簡陋。工作待遇低，缺乏基本的醫(yī)療與養(yǎng)老保險保障，工作積極性不高。目前，這支隊伍素質(zhì)參差不齊，技術(shù)水平不高，年齡老化，隊伍不穩(wěn)定。

2.2 應(yīng)急反應(yīng)機制不完善

2.2.1 動物疫情測報方式、技術(shù)和手段落后，監(jiān)測成本較大，信息采集點少，信息量小，疫情統(tǒng)計報告周期長，時效性差，不能及時反映動物疫情動態(tài)建立有效的疫情評估機制，難以對重大動物疫病做出定期預(yù)警預(yù)報，陸生野生動物疫源野外監(jiān)測預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。

2.2.2 動物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機制不完善，疫區(qū)動物撲殺評估和補償機制不健全，不能快速組織動員人力財力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。

2.2.3 動物疫情突發(fā)事件應(yīng)急物資還缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機制不夠完善。動物防疫物資儲備難以滿足應(yīng)對重大突發(fā)動物疫情的需要?，F(xiàn)有的應(yīng)急物資儲備方式還比較單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補償政策不夠健全，應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理制度尚未形成，缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的完全掌控。

2.3 邊境動物防疫監(jiān)督及屏障設(shè)施不健全

騰沖縣有3 個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國境線長148.075 公里，有16 條大的通道及數(shù)條自然小道與緬甸相通。隨著騰沖對外貿(mào)易的不斷擴大，對外貿(mào)易日趨活躍，邊境民間動物交易和交叉放牧現(xiàn)象無法避免。但由于緬甸沒有建立有效的動物防疫機制，導(dǎo)致重大動物疫病長期存在，牲畜口蹄疫等動物疫病隨時可能直接傳入該縣，導(dǎo)致該縣重大動物疫病防控任務(wù)十分艱巨。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法落實不到位

騰沖縣畜牧獸醫(yī)局一直以來都沒有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，直到2010 年成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛牌子，執(zhí)行兩塊牌子一套班子的體制，2011 年增加編制3 人，正規(guī)的執(zhí)法隊伍才算建立起來，但所有人員均為畜牧獸醫(yī)專業(yè)沒有法學(xué)專業(yè)。目前該隊伍不僅要承擔(dān)全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作還要承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)，執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法水平不高、商販主動配合程度低，全縣不同程度地存在監(jiān)管處罰不到位，違法查處不力、不敢管、管不了等情況。

3.建議

3.1. 不斷完善獸醫(yī)管理機制

3.1.1 建立長效機制，規(guī)范基層防疫隊伍管理

制定行之有效的管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站職能職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立健全職工崗位目標(biāo)責(zé)任考核制、定期工作匯報制、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、動物防檢疫工作規(guī)程等制度，嚴(yán)格管理好職工隊伍。主管局加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動物防疫工作的重視程度，并及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成好動物防疫工作。

3.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取上級動物防疫體系建設(shè)項目，加大縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系及檢疫報檢點建設(shè)的投入力度，逐步改善無房、危房問題。及時購置補充一些基本的、常用的動物防疫物資，以提高動物防疫隊伍服務(wù)水平。

3.1.3 加強基層動物防疫員隊伍建設(shè)

有計劃、有步驟地將年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作積極性差的防疫員逐步更新，實現(xiàn)新老交替；提高工作補貼，解決意外、養(yǎng)老保險；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核等途徑使村級動物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，從而使這支隊伍能安心于農(nóng)村、扎根于基層、服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶。

3.1.4 搞好流通環(huán)節(jié)管理，確保畜牧產(chǎn)品安全

畜牧獸醫(yī)主管部門要加大流通環(huán)節(jié)管理，規(guī)范畜禽引進及出售行為；依法開展動物運輸、屠宰、市場檢疫監(jiān)督工作。設(shè)立縣際間公路動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入縣境的動物、動物產(chǎn)品進行檢疫。

3.2 完善健全應(yīng)急反應(yīng)機制

3.2.1 完善監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

建立三級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置好覆蓋全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測網(wǎng)點，負(fù)責(zé)全縣動物疫病監(jiān)測、檢測、疫情分析評估、預(yù)警信息發(fā)布等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫大隊，負(fù)責(zé)監(jiān)測樣品的采集、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測報告發(fā)放、預(yù)警信息傳遞、應(yīng)用、疫情上報等工作，同時還要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的免疫效果評估工作；村級成立協(xié)防工作組，負(fù)責(zé)疫情上報等工作。逐步完成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2.2 建立動物疫情預(yù)警機制

根據(jù)縣情制定突發(fā)重大動物疫情預(yù)警機制，確保發(fā)生重大動物疫病時有一套完整的指揮應(yīng)急反應(yīng)機制，并有相應(yīng)健全的撲滅評估和補償機制，使之能快速有效地?fù)錅缫咔椤?/p>

3.2.3 加強突發(fā)疫情物資保障

根據(jù)本縣動物疫情發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)，采購相應(yīng)合理的物資儲備，制定物資更新輪換頻率、補償?shù)却胧?，做到突發(fā)動物疫情時有充足的物資保障。

3.3 加強邊境動物防疫監(jiān)督檢查

縣畜牧獸醫(yī)主管部門與檢疫檢驗部門建立定期業(yè)務(wù)交流機制和信息通報工作機制，共同推進邊境地區(qū)動物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控。在有國境線的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動物防疫免疫帶，強化動物防疫。在重要的邊民小道設(shè)防堵卡，安排專人檢查、消毒，防止緬方畜禽非法入境。在“中緬邊民互市區(qū)”派駐防檢員，負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)匦笄葸M行重大動物疫病免疫。

3.4 加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法力度

整合、充實、加強畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制。實時發(fā)現(xiàn)并及時處理私屠濫宰、銷售假劣獸藥飼料、販運有疫染疫動物及動物產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、懂法律適應(yīng)屠宰特殊要求的執(zhí)法檢查隊伍，確保畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠依法行政、科學(xué)管理。