高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題及對(duì)策

王麗華

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)管理處，山西 太原030006)

高校資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成部分，也是發(fā)展我國(guó)高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，它直接影響著教學(xué)、科研的發(fā)展速度、規(guī)模以及辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校資產(chǎn)管理成為高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，無法與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。只有認(rèn)識(shí)和分析高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用的安全性和有效性，才能使高校資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)高校資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

1 我國(guó)高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題及原因

1.1 高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，管理理念不清晰

隨著政府投資的增加，我國(guó)大多數(shù)高校擁有大規(guī)模的固定資產(chǎn)，但目前我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)期以來普遍存在著“重錢輕物、重購輕管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對(duì)錢變成物后就疏于管理。加之不少高校領(lǐng)導(dǎo)人忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校資產(chǎn)管理工作。高校資產(chǎn)的管理理念不清晰，使高校資產(chǎn)管理逐漸陷入重資產(chǎn)投入、輕資產(chǎn)管理的誤區(qū)，更缺乏對(duì)資產(chǎn)的合理分配，從而造成了國(guó)家資產(chǎn)的損失、流失。雖然我國(guó)大多數(shù)高校在資金的支出中可以嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)于資產(chǎn)究竟由誰負(fù)責(zé)、具體負(fù)責(zé)什么及如何負(fù)責(zé)的概念依然缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

1.2 高校資產(chǎn)管理制度不健全，無形資產(chǎn)缺乏有效管理

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，但就目前來看，由于大多高校的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在高校資產(chǎn)的管理中往往注重資金管理，而忽略實(shí)物及無形資產(chǎn)的管理，對(duì)無形資產(chǎn)的概念及價(jià)值缺乏清晰的認(rèn)知，對(duì)資產(chǎn)制度建設(shè)不夠重視;同時(shí)財(cái)務(wù)制度不健全，對(duì)無形資產(chǎn)又沒有明文規(guī)定，許多高校對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)的管理還沿用以往按照資金來源和用途分類管理的方法。首先，高校在固定資產(chǎn)購置方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。購置沒有計(jì)劃，盲目購置，從而造成了高校固定資產(chǎn)的大量流失;其次，高校在固定資產(chǎn)管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產(chǎn)管理的非科學(xué)化。

1.3 高校資產(chǎn)使用率低，管理效率有待提高

在固定資產(chǎn)的管理上，各高校普遍存在著效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。高校在固定資產(chǎn)購置的過程中常發(fā)生資產(chǎn)購置不合理和重復(fù)購置的現(xiàn)象;資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間的權(quán)責(zé)分工不明確，從而出現(xiàn)管理主體缺失的情況，如由二級(jí)學(xué)院采購的各種設(shè)備，二級(jí)學(xué)院擁有其實(shí)際使用管理權(quán)，形成了“誰購買、誰擁有、誰使用”的局面，無形中造成了極大的浪費(fèi)。

2 高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 改變理念

各高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知，要認(rèn)識(shí)到高校資產(chǎn)是指各高校所擁有的能以貨幣評(píng)估的各種資源的總稱，其包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對(duì)外投資等各種表現(xiàn)方式。高校必須摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，實(shí)現(xiàn)從單一的金融資產(chǎn)管理向全面資產(chǎn)管理的改變。高校各級(jí)工作人員要提高對(duì)高校資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度，自覺協(xié)助高校做好日常資產(chǎn)管理工作。

2.2 完善管理制度

在高校資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)單位價(jià)值高且壽命比較長(zhǎng)，其管理水平好壞將直接影響高校的發(fā)展水平，因而完善高校內(nèi)部控制制度顯得特別重要。內(nèi)部控制制度是提高資產(chǎn)管理水平、保障學(xué)校資產(chǎn)安全的保障，是一個(gè)能夠保證制度有效落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程。各種資產(chǎn)需要從購進(jìn)、驗(yàn)收、技術(shù)測(cè)試及使用、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起嚴(yán)格的管理制度。高校要保證固定資產(chǎn)在購進(jìn)過程中的科學(xué)論證，避免盲目、重復(fù)采購，資產(chǎn)管理部門和使用部門必須積極與財(cái)務(wù)部門溝通，確保賬賬相符。高校資產(chǎn)管理應(yīng)明確責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

2.3 規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。各高校必須確實(shí)有效地落實(shí)清產(chǎn)核資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的工作，及時(shí)有效地堵住各種財(cái)務(wù)管理漏洞，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校應(yīng)通過清產(chǎn)核資，完善資產(chǎn)管理體制，建立健全合理、規(guī)范、有效、完善、便捷的經(jīng)營(yíng)性高校資產(chǎn)管理信息體系，以達(dá)到為高校資產(chǎn)管理者提供準(zhǔn)確有效資料的目的。再者，高校應(yīng)通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加強(qiáng)高校資產(chǎn)的成本管理，創(chuàng)新高校資產(chǎn)的管理模式。

3 完善高校資產(chǎn)管理的新模式

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

高校資產(chǎn)是我國(guó)高校生存發(fā)展和培養(yǎng)各種合格人才的根基。資產(chǎn)管理者的水平是影響資產(chǎn)管理績(jī)效的重要因素，將政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)棒、思想品德好及管理能力強(qiáng)的管理干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中，全面有效提高高校的執(zhí)政能力。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，站在對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治思想高度加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作，牢固其高校資產(chǎn)管理工作中的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及法律意識(shí)［1］，努力提高其管理水平。

3.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

高校應(yīng)積極完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體制，從會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作抓起，高度重視資產(chǎn)的核算管理，在高校財(cái)務(wù)核算體系中引入成本概念。高校還要定期清查、評(píng)估本校資產(chǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的增貶值情況，為資產(chǎn)配置提供準(zhǔn)確有效的信息，通過合理的預(yù)算對(duì)資產(chǎn)購置進(jìn)行有效監(jiān)控。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)本校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。資產(chǎn)管理工作要采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分口管理、合理調(diào)配、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則［2］，依法制定固定資產(chǎn)管理辦法和無形資產(chǎn)管理及對(duì)外投資管理等相關(guān)規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、賠償、費(fèi)用等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交接規(guī)章制度，從而確保國(guó)有資產(chǎn)管理的有效有序進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化資產(chǎn)管理手段

各資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好資產(chǎn)的日常管理工作，定時(shí)實(shí)行賬卡核對(duì);要加強(qiáng)干部管理隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)人才;及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的變化做會(huì)計(jì)記錄，防止資產(chǎn)管理的盲目混亂［3］，利用信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的管理，依據(jù)固定資產(chǎn)入庫單建立歸口管理部門固定資產(chǎn)明細(xì)賬，負(fù)責(zé)學(xué)校規(guī)定資產(chǎn)的使用、保管、清點(diǎn)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢及日常管理工作，及時(shí)登記增加和減少的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)物、賬、卡在不同管理部門之間的管理，確保物、賬、卡相符，確保實(shí)時(shí)有效地掌握國(guó)有資產(chǎn)的變化情況，從而達(dá)到提高管理水平的目的。

3.4 提高資產(chǎn)的綜合利用率

高校應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)配置前進(jìn)行合理有效的分析，堅(jiān)決不允許重復(fù)購置［4］，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等多部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理［5］，組合優(yōu)化資源，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，做到物盡其用。同時(shí)高校必須注重固定資產(chǎn)的投資收益，關(guān)注資產(chǎn)的增值，如在申報(bào)批準(zhǔn)的情況下，將學(xué)校閑置或者使用率低的資產(chǎn)向社會(huì)開放，以租賃等方式賺取適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)使用費(fèi)。此外，高校應(yīng)將市場(chǎng)前景好的科研成果積極投放市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.5 建立健全資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)系統(tǒng)

高校資產(chǎn)管理的要點(diǎn)是有效提高資源的使用效率。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校擁有及使用資產(chǎn)的使用效果給予評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)高校資產(chǎn)的配置使用是否合理。將高校資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)考核的范疇將會(huì)有力推動(dòng)高校重視其資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作的改善。

3.6 改善監(jiān)督管理機(jī)制

高校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購置的監(jiān)管，所有基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都必須按程序進(jìn)行審批和施工，項(xiàng)目完成后必須按有關(guān)規(guī)定辦理交付手續(xù)。同時(shí)，高校還要積極加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)財(cái)務(wù)工作及固定資產(chǎn)的購建過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

高校加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，首先要明確無形資產(chǎn)的概念，增強(qiáng)各級(jí)員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);其次是財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門要認(rèn)真對(duì)待此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明、專利權(quán)使用、科技民果轉(zhuǎn)化及專有技術(shù)的獲得等必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定使用高校無形資產(chǎn)的報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。［6］

4 結(jié) 語

總之，只有深刻認(rèn)識(shí)高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理制度，采取有效的措施加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，才能有助于實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的合理配置，并提高其使用效益，確保高校資產(chǎn)的安全性以及完整性，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展。

［1］胡峰瑋.高校資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.管理視野，2013，7(下):147.

［2］申仁柏.新時(shí)期下高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探析［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2009(5):24-25.

［3］段媛媛.淺議高校資產(chǎn)管理［J］.2013(3):90-91.

［4］張海清.淺議高校資產(chǎn)管理問題及對(duì)策［J］.高校管理，2010(21):281.

［5］劉素坤.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議［J］.2009(32):70-71.

［6］王輝.關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議［J］.會(huì)計(jì)之友，2010(10):41-43.