試論1947年～1949年華北土改運(yùn)動(dòng)中的中農(nóng)政策

白 卉

(山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，山西太原030006)

中農(nóng)問題歷來都是中共土改中的一個(gè)重要問題?！爸修r(nóng)在舊政權(quán)下約占人口百分之二十，在老解放區(qū)一般占了百分之五十上下，徹底平分土地以后，農(nóng)村中中農(nóng)的比例更是大幅度上漲。”［1］面對(duì)數(shù)量如此龐大的群體，中共在領(lǐng)導(dǎo)上、政策上都是十分慎重的。而中共對(duì)中農(nóng)的政策歷來也是以“聯(lián)合”為主，“早在一九一九年聯(lián)共黨八次代表大會(huì)上就曾特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)中農(nóng)的重要，指示對(duì)中農(nóng)要‘細(xì)心體貼’”［2］?！段逅闹甘尽返诙l也明確指出:“堅(jiān)決用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地，凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退換或賠償。整個(gè)運(yùn)動(dòng)必須取得全體中農(nóng)的真正同情和滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。”［3］1947年10月《中國(guó)土地法大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)公布后，由于政策本身不夠完善，且各級(jí)地方政府從上到下對(duì)政策的理解程度不同，或是出于各階層自身利益的考慮，中共對(duì)中農(nóng)問題的處理經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過程。相應(yīng)的，中農(nóng)接受中共的土改政策也經(jīng)歷了從恐慌、抵抗到認(rèn)同的過程。本文試圖深入剖析中央、地方在對(duì)待中農(nóng)政策的上曲折變化以及中農(nóng)接受中共土改政策的復(fù)雜歷程。

1 政策的制定與完善

中共中央于1947年9月召開全國(guó)土地會(huì)議，制定了《大綱》，并于10月10日正式公布在冀魯豫、冀南、太行、太岳、豫皖蘇五個(gè)區(qū)實(shí)行。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨晉冀魯豫中央局發(fā)表了《告全體黨員書》，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布施行《中國(guó)土地法大綱補(bǔ)充辦法(草案)》。晉冀魯豫軍區(qū)命令全軍堅(jiān)決實(shí)行《大綱》，同時(shí)令各行署因地制宜，來制定適合各區(qū)實(shí)際情況的具體施行辦法，堅(jiān)決擁護(hù)執(zhí)行《大綱》。在此次土改運(yùn)動(dòng)中，無論是《大綱》，還是晉冀魯豫邊區(qū)文件都沒有明確規(guī)定階級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)聯(lián)合中農(nóng)的政策，而此時(shí)中共欲徹底消滅封建剝削制度的意圖卻十分明顯，上行下效，各級(jí)政府在宣傳時(shí)也就忽略了中農(nóng)問題，自然在執(zhí)行中產(chǎn)生有偏差。

1.1 階級(jí)劃分

由于階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾經(jīng)常以追三代、比人格、比生活的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，甚至某些階級(jí)劃分只是被“為單純的‘找敵人’的情緒支配著，‘形成群眾訴苦斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)’”［4］，致使一些中農(nóng)甚至貧農(nóng)都被錯(cuò)劃為地主富農(nóng)。這種情況不僅造成一部分中貧農(nóng)被錯(cuò)斗，也嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

黨中央發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即下發(fā)指示，要求以1933年發(fā)布的《怎樣分析階級(jí)》、《土地斗爭(zhēng)中一些問題》為標(biāo)準(zhǔn)來劃分階級(jí)。任弼時(shí)同志在代表中央作的《土地改革中的幾個(gè)問題》報(bào)告中強(qiáng)調(diào):劃分階級(jí)成分的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是根據(jù)人民對(duì)生產(chǎn)資料的擁有關(guān)系不同，來確定各種不同的階級(jí)。

晉冀魯豫中央局也發(fā)布了《中共晉冀魯豫中央局關(guān)于土地改革整黨與民主運(yùn)動(dòng)的指示》，明確規(guī)定:劃分階級(jí)以生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)手段的占有為標(biāo)準(zhǔn)，自報(bào)公議，充分發(fā)揚(yáng)民主，三榜定案的辦法進(jìn)行。武安九區(qū)什里店第九組(寨上)慎重劃分階級(jí)的方法得到了推廣。經(jīng)過黨中央、地方對(duì)劃分階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的一再明確規(guī)定及典型事例的廣泛宣傳，絕大多數(shù)中貧農(nóng)都安下心來，不再為因勞動(dòng)生產(chǎn)致富而提高階級(jí)成分擔(dān)心，群眾的生產(chǎn)積極性得到了很大的提高。

1.2 團(tuán)結(jié)中農(nóng)政策

《大綱》以徹底消滅封建剝削制度為目的，而晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)過抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“大多數(shù)地區(qū)地主、富農(nóng)占地已不到20%”［5］?！捌缴酱髱X溝村1947年土改的時(shí)候，全村的階級(jí)成份沒有地主，沒有富農(nóng)，只有三兩戶富裕中農(nóng)，其余都是貧農(nóng)和中農(nóng)，中農(nóng)占多數(shù)。”［6］在這種情況下，完全按照《大綱》的要求辦事，實(shí)際上“同土地革命時(shí)期所實(shí)行的平分一切土地的政策是相同的，在實(shí)際分配中勢(shì)必會(huì)侵犯中農(nóng)的利益”［1］。

對(duì)于政策中沒有明確強(qiáng)調(diào)聯(lián)合中農(nóng)這一問題，黨中央意識(shí)到后，重新強(qiáng)調(diào)了毛澤東同志在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告里提出的團(tuán)結(jié)中農(nóng)的五項(xiàng)具體政策。晉冀魯豫中央局“二·一”指示中也提到:必須堅(jiān)決團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)利益，以及團(tuán)結(jié)中農(nóng)的五項(xiàng)具體政策必須仔細(xì)研究，不折不扣地付諸實(shí)行。黨中央、各地方政府對(duì)待中農(nóng)的政策經(jīng)過這樣的不斷調(diào)整，退還了以往侵犯中農(nóng)的財(cái)物，使中農(nóng)可以安心生產(chǎn)，生產(chǎn)積極性得以提高。

2 政策的宣傳與執(zhí)行

《大綱》公布后，各地的實(shí)施情況與干部的學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行能力有很大關(guān)系，由于貧雇農(nóng)干部文化程度普遍不高，不能很好掌握政策的現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)村干工作能力不強(qiáng)，而且他們大多從自身利益出發(fā)，缺乏針對(duì)具體問題考慮的能力，還有一些壞分子伺機(jī)鉆入黨內(nèi)及干部中造謠破壞，造成侵犯中農(nóng)的現(xiàn)象屢禁不止。

2.1 政策的宣傳

《大綱》等政策的宣傳力度不足，是中農(nóng)問題存在的一個(gè)重要原因。由于村干文化程度普遍不高，對(duì)政策接受及執(zhí)行的能力不強(qiáng)，使政策不能有效地傳達(dá)到地方。賀家莊村長(zhǎng)說:“我不識(shí)字，這個(gè)是什么東西……村里的賀玉林二娃娃三娃娃識(shí)得幾個(gè)字，大家聚在一起念過幾遍。”［7］“由于干部文化程度低，有的沒有做筆記，腦子記得也不多，對(duì)會(huì)議的準(zhǔn)備及進(jìn)行中該解決什么問題都不清楚?！保?］可見，村干部文化水平不高，致使無法很好地學(xué)習(xí)和理解中央下達(dá)的政策。這樣極易造成中農(nóng)因不了解政策，而在思想上對(duì)土改運(yùn)動(dòng)存在顧慮。

另外，干部對(duì)政策宣傳力度的把握也是一個(gè)不斷調(diào)試的過程，且找到最恰當(dāng)?shù)男麄鞣绞揭残枰粋€(gè)過程。而最初的宣傳方式多存在不恰當(dāng)?shù)牡胤?，比如“偷偷摸摸地宣傳這部分，不宣傳那部分，對(duì)中農(nóng)只說中農(nóng)的，對(duì)貧農(nóng)只說貧農(nóng)的，不能使他們了解土地法的全貌”［8］，最終也使中農(nóng)存在疑慮，生產(chǎn)情緒低落。

2.2 政策的執(zhí)行

2.2.1 片面貧雇農(nóng)路線

一些領(lǐng)導(dǎo)或干部對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠，實(shí)行片面貧雇農(nóng)路線，即由貧雇農(nóng)掌權(quán)，一切按照貧雇農(nóng)的要求去辦，做了群眾的尾巴，甚至以侵犯中農(nóng)的利益來達(dá)成貧雇農(nóng)的要求?！霸衔鍏^(qū)工作隊(duì)尹文秀同志認(rèn)為‘用中農(nóng)牲口運(yùn)輸，貧雇農(nóng)分錢，就是依靠貧雇農(nóng)團(tuán)結(jié)中農(nóng)?！摽h許多干部只記住一句‘首先滿足貧雇農(nóng)要求’，其他就什么也不管了。”［9］

有些群眾要求解決春耕困難的動(dòng)機(jī)不純，領(lǐng)導(dǎo)也沒有及時(shí)發(fā)覺并對(duì)其進(jìn)行教育。他們由于思想不堅(jiān)定，妄圖以抽補(bǔ)運(yùn)動(dòng)來解決春耕困難，引起中農(nóng)和干部的恐慌。如“壽陽縣四區(qū)張韓河村郭同貴等將壞地退出，要求種好地。在這種無止境過高的要求下，沒有多余土地，勢(shì)必要?jiǎng)痈刹慷嗾嫉暮椭修r(nóng)的一部分土地。引起了干部、中農(nóng)和富農(nóng)害怕，紛紛往出獻(xiàn)地?！保?0］

片面貧雇農(nóng)路線還表現(xiàn)在階級(jí)劃分上，為了在抽地時(shí)有理由，且“有利于”貧雇農(nóng)，便多方尋找理由，提高中農(nóng)的階級(jí)成分?！皽喸吹膮羌役氽纾_始劃了九家富裕中農(nóng)讓其獻(xiàn)東西。但后來該區(qū)的黃區(qū)長(zhǎng)聽說不能侵犯中農(nóng)利益應(yīng)退還財(cái)物時(shí)，就向貧農(nóng)團(tuán)說把那九家劃成富農(nóng)好了。”［11］

2.2.2 壞村干、假貧農(nóng)團(tuán)鉆空子

有些村莊貧農(nóng)團(tuán)組成成分不純，被一些流氓分子鉆進(jìn)去，或是被壞村干操縱，威脅敲詐中農(nóng)?！拔浒菜膮^(qū)康宿村中農(nóng)苗三正在磨面，自稱‘貧雇團(tuán)’的武狗旦看見了就說:‘法大綱早就下來啦，你還磨面哩!’說著就把人家麥子拿了一半走了。”［12］

也有一些壞村干，為了取悅貧雇農(nóng)，防止貧雇農(nóng)給他們提意見，“明知貧雇農(nóng)辦的不對(duì)，損害了中農(nóng)，也不說話，甚至自己也想些辦法(多是損害中農(nóng)的)叫貧農(nóng)用不正確的方法得利益”［12］，“或是企圖造成‘天下大亂’，予徹底平分以障礙，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了中貧農(nóng)利益”［13］?！拔鍏^(qū)西馬莊干部說:‘我過去走了中農(nóng)路線，今后可要走貧雇農(nóng)路線哩!’就把合作社中農(nóng)入股的紅利，抽給他的‘貧雇團(tuán)’作為生產(chǎn)資本。”［14］基于上述原因，無論是政策本身的不完善，還是各級(jí)政府、干部對(duì)政策的執(zhí)行力度不夠，宣傳不到位，工作能力不足以及壞分子挑撥離間，都造成了侵犯中農(nóng)利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3 民眾對(duì)政策的認(rèn)識(shí)與應(yīng)付

在這種政策不完善、干部宣傳不到位、執(zhí)行有偏差的情況下，廣大農(nóng)民群眾面對(duì)《大綱》這一政策又有怎樣的反應(yīng)呢?對(duì)于民眾不認(rèn)同的態(tài)度，各級(jí)政府、媒體和鄉(xiāng)村干部采取了哪些積極措施呢?

3.1 地富造謠，中農(nóng)因誤解而破壞土地法

《大綱》公布以后，不少村因政策中沒有明確宣傳不動(dòng)富裕中農(nóng)的浮財(cái)，而只有經(jīng)協(xié)商后才可分其多余的土地，或是一些老中農(nóng)誤解平分土地為共產(chǎn)，而且是在許多地主、富農(nóng)都被剝奪了土地、財(cái)產(chǎn)的背景下進(jìn)行更深一步的土改，難免會(huì)侵犯到中農(nóng)的利益，這使中農(nóng)充滿恐懼。甚至有一些地主及富農(nóng)造謠破壞，誤導(dǎo)中農(nóng)說:“報(bào)上登土地要平分，地主也同樣一份，過去斗了地主填了窮小子們，現(xiàn)在要斗中農(nóng)填我地主。平分時(shí)窮小子們沒知識(shí)干不了，還得叫我地主干，當(dāng)干部，參加平分?！保?5］這些都造成中農(nóng)的不安，他們甚至大吃大喝，破壞土地法。再者，中農(nóng)被排除在貧雇小組、貧農(nóng)團(tuán)之外，怕被當(dāng)做斗爭(zhēng)對(duì)象，十分恐慌。如“黎城河南村婦女秦遠(yuǎn)金說:‘咱村組織貧雇小組咱不能參加，又是中農(nóng)，你怕不斗爭(zhēng)咱哩!’”［16］

對(duì)此，太行區(qū)報(bào)紙發(fā)揮了重要作用。他們提醒民眾:“平分土地的政策，絕不是把各家的土地財(cái)物(地主除外)都拿出來平分。對(duì)富裕中農(nóng)只是用商量的辦法，自動(dòng)獻(xiàn)出多余的土地，浮財(cái)一根毛也不動(dòng)，這是條法令?！保?7］根據(jù)《大綱》規(guī)定，中農(nóng)在政治上也是有地位的，可以參加農(nóng)會(huì)和政權(quán)工作，應(yīng)與貧雇農(nóng)一起承擔(dān)消滅封建剝削、爭(zhēng)取民主權(quán)利和公平負(fù)擔(dān)。

3.2 干群打通思想，實(shí)行團(tuán)結(jié)中農(nóng)政策

中央不斷調(diào)整政策，反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)中農(nóng)的重要性，并給太行區(qū)黨委、太岳區(qū)黨委下達(dá)指示，要求堅(jiān)決糾正“左”傾冒險(xiǎn)主義，對(duì)錯(cuò)斗中農(nóng)要一律道歉，并無條件補(bǔ)償。指示還要求各地區(qū)對(duì)團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策做出具體規(guī)定。

指示下達(dá)后，多數(shù)地區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行了這一糾偏政策，使中農(nóng)的財(cái)物被退還，情緒也安定下來，并開始積極生產(chǎn)。然而，也有一些地區(qū)堅(jiān)持“左”傾冒險(xiǎn)主義，抵制糾偏，主要原因是思想上存在顧慮，“怕助長(zhǎng)了中農(nóng)氣焰，怕補(bǔ)不起土地財(cái)產(chǎn)，怕丟了干部面子，怕泄了貧農(nóng)團(tuán)的氣”［18］，或是認(rèn)為“過去我們并不是斗中農(nóng)，而是斗偽組織偽軍分子、惡霸分子、特務(wù)分子等”［18］。由于干部和群眾的思想問題沒有解決，一些地區(qū)的糾偏行動(dòng)就只是在應(yīng)付政策，并沒有積極去實(shí)施。如“仙莊集侵害了中農(nóng)，只見解釋沒提解決辦法”［19］，“內(nèi)邱南關(guān)村干操縱‘貧雇團(tuán)’，隨意多派中農(nóng)款，區(qū)干只叫檢討不加糾正”［20］等等。

針對(duì)這種情況，指示要求各區(qū)黨委、地委多給群眾、干部做解釋，耐心細(xì)致地引導(dǎo)、教育干部和群眾從心底接受中農(nóng)，真正做到團(tuán)結(jié)中農(nóng)，另外區(qū)分“參加偽軍”、“惡霸”、“特務(wù)”的含義，不允許濫用。對(duì)錯(cuò)斗的中農(nóng)，“不管有無保存的未分果實(shí)，均必須給予補(bǔ)償”［21］。

3.3 中貧農(nóng)擁護(hù)《大綱》，積極生產(chǎn)

經(jīng)過不斷的宣傳，《大綱》逐漸被中貧農(nóng)掌握。貧雇農(nóng)民從積極了解《大綱》到成立貧農(nóng)團(tuán)，從思想上到行動(dòng)上都被賦予了鞏固團(tuán)結(jié)中農(nóng)的任務(wù)。貧雇農(nóng)主動(dòng)給中農(nóng)宣傳，打破誤解，穩(wěn)定中農(nóng)。中農(nóng)也認(rèn)識(shí)到土地法大綱針對(duì)的是剝削階級(jí)、地富分子，而且不動(dòng)他們的浮財(cái)，便開始安心生產(chǎn)，不再受地主富農(nóng)造謠挑撥，且更加親近貧雇農(nóng)。

在農(nóng)村，牲畜、農(nóng)具是影響農(nóng)民生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，不動(dòng)中農(nóng)浮財(cái)，即保護(hù)了中農(nóng)對(duì)牲畜、農(nóng)具、糧食的所有權(quán)，使中農(nóng)可以安心生產(chǎn)?！捌邊^(qū)王家店村富裕中農(nóng)陳來秀說:‘我是啥也不結(jié)計(jì)①結(jié)計(jì):山西方言，掛念、惦記之意。，就是怕分了我的驢。地往出拿我還高興哩，驢就啥時(shí)也想不通?！保?2］由此可見，中農(nóng)在了解了不動(dòng)富裕中農(nóng)浮財(cái)?shù)恼吆?，生產(chǎn)更起勁了。

4 結(jié)語

綜上所述，《大綱》等政策公布后，黨中央和各級(jí)地方政府不斷完善政策，黨員、干部不斷提高對(duì)政策的接受、宣傳和執(zhí)行能力以打擊地富、壞分子的破壞行動(dòng)。然而，仍然存在侵犯中農(nóng)利益的行為，主要根源在于干部、群眾的思想工作沒有做通。相應(yīng)地，中農(nóng)從認(rèn)識(shí)到接受《大綱》也是一個(gè)曲折的過程。最初因中農(nóng)對(duì)政策不了解，地富挑撥離間，以及干部的“左”傾行動(dòng)，使中農(nóng)恐慌不安，甚至采取了一些破壞土地法的行動(dòng);而隨著宣傳力度的加強(qiáng)，“左”傾錯(cuò)誤的糾正，中農(nóng)逐漸安下心來，積極生產(chǎn)?？梢姡魏握咴谥贫ê蛨?zhí)行過程中都難免會(huì)遇到問題，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

［1］屈為.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共在土改中有關(guān)中農(nóng)問題的探討——以渾源、靈丘、陽城為主要考察對(duì)象［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(S1):106－111.

［2］任弼時(shí).土地改革中的幾個(gè)問題［G］//中央檔案館編.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編.北京:中共中央黨校出版社，1981.

［3］中共中央關(guān)于土地問題的指示(一九四六年五月四日)［G］//中央檔案館編.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編(一九四五年—一九四九年).北京:中共中央黨校出版社，1981.

［4］對(duì)池村劃階級(jí)的幾點(diǎn)意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－04－30.

［5］黃道炫.盟友抑或潛在對(duì)手?——老區(qū)土地改革中的中農(nóng)［J］.哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)，2007(5):82－96.

［6］魏宏運(yùn).二十世紀(jì)三四十年代太行山地區(qū)社會(huì)調(diào)查與研究［M］.北京:人民出版社，2003.

［7］關(guān)于農(nóng)村情況調(diào)查向林鐵的報(bào)告(1947年12月29日)［Z］.石家莊:河北省檔案館，3－1－160－3.

［8］和順工作團(tuán)左傾情緒作祟制造理由提高成份縣委檢查糾正但不夠堅(jiān)決明確［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－04－11.

［9］太行傷害中農(nóng)現(xiàn)象仍未肅清各地領(lǐng)導(dǎo)上應(yīng)趕快檢查糾正［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－05－03.

［10］張韓河工作團(tuán)做了群眾尾巴 變相抽補(bǔ)影響春耕［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－04－06.

［11］渾源縣四個(gè)月土改檢查報(bào)告(一九四七年十二月十日至一九四八年四月十日)［Z］.山西省檔案館，A134－1－48－8.

［12］太行傷害中農(nóng)現(xiàn)象仍未肅清 各地領(lǐng)導(dǎo)上應(yīng)趕快檢查糾正［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－05－03.

［13］克服農(nóng)村動(dòng)蕩不安現(xiàn)象［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－03－26.

［14］禁止沒收中農(nóng)股金 沙河政府規(guī)定具體辦法［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－03－16.

［15］武安五區(qū)南莊村中農(nóng)解開思想圪塔不聽謠言安心生產(chǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－02－21.

［16］中農(nóng)懂了土地法 更加安心敢發(fā)家［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－02－21.

［17］左權(quán)一些富裕中農(nóng)誤解土地法大吃大喝 這樣來做是自害自［N］.新華日?qǐng)?bào)(太行版)，1948－01－21(22).

［18］中央局指示太行區(qū)黨委 檢查糾正左傾冒險(xiǎn)主義［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－05－03.

［19］仙莊集侵害了中農(nóng) 只見解釋沒提解決辦法［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－04－27.

［20］內(nèi)邱南關(guān)、村干操縱“貧雇團(tuán)”隨意多派中農(nóng)款 區(qū)干只叫檢討不加糾正［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－05－08.

［21］中央局指示太岳區(qū)黨委 堅(jiān)決糾正左傾冒險(xiǎn)主義正確執(zhí)行中央路線、政策、方針［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－04－21.

［22］中農(nóng)弄清了土地法 生產(chǎn)立時(shí)起了勁［N］.人民日?qǐng)?bào)，1948－02－03.