對工會民主管理工作的深度認(rèn)知

譚艷香

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

對于工會而言，平等協(xié)商原則與民主管理原則是工作的重心。黨在十七大曾提出：“應(yīng)依托工人階級，并對以企業(yè)職工代表大會為基礎(chǔ)形式的單位施行民主管理制度進(jìn)行有效合理完善，支持企業(yè)職工施行民主管理制度，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)職工權(quán)益的目的?！币越?jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷過渡過程中，勞動關(guān)系與社會經(jīng)濟(jì)等狀況不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也對工會的民主管理工作提出了更多要求，所以對于新背景下對企業(yè)職工進(jìn)行有效民主管理工作進(jìn)一步認(rèn)識尤為必要。

1 企業(yè)職工進(jìn)行民主管理的主體人員

從字面即可看出，企業(yè)職工施行民主管理制度主體在于企業(yè)內(nèi)部全體職工而不是企業(yè)內(nèi)部所有人員。然而此原則操作過程中，常常將企業(yè)所有人員包括企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者作為企業(yè)職工進(jìn)行民主管理主體，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)職工民主管理主體混亂，其主要原因在于企業(yè)職工對于職工民主管理概念不夠明確。企業(yè)職工這一概念，在不同背景與體制下，其含義也不盡相同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，職工即為“國家勞動計(jì)劃有效指標(biāo)內(nèi)職員及工人”，其中包括國企領(lǐng)導(dǎo)者以及其他員工。領(lǐng)導(dǎo)者和員工均在國家勞動的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，由國家行使管理權(quán)因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者同員工統(tǒng)稱為國家職工。市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，職工概念發(fā)生轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制改革致使國有企業(yè)數(shù)目急劇下降，非公有制企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)工會組建與職代會組建接踵于非公有制企業(yè)奉行開來。

非公有制企業(yè)內(nèi)部，若繼續(xù)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下職工施行民主管理制度，將企業(yè)所有人員均看做企業(yè)職工民主管理主體，那么民主管理制度便失去了其存在的意義。即便是國有企業(yè)內(nèi)部，也需對職工這一觀點(diǎn)從頭界定。

企業(yè)職工實(shí)施民主管理制度主體是企業(yè)全部職工，而這一職工指的是市場經(jīng)濟(jì)體制下而不是經(jīng)濟(jì)體制下的含義。市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，企業(yè)職工指的是在企業(yè)勞動關(guān)系內(nèi)同用人單位相呼應(yīng)的勞動者，是其直接生產(chǎn)者，其中包含物質(zhì)與精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)者，即為通常所說員工，而用人單位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不包含在內(nèi)。

2 企業(yè)職工施行民主管理制度的性質(zhì)

所謂民主較為直接的含義即由人民自身當(dāng)家做主。以此可推斷，企業(yè)職工施行民主管理制度本意在于使企業(yè)職工于企業(yè)管理中享有做主權(quán)力。然而根據(jù)調(diào)查顯示可了解到，即便企業(yè)職工民主管理制度做的相對較好企業(yè)內(nèi)距目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。從企業(yè)職工代表大會即可看出，企業(yè)內(nèi)部重要決策以及領(lǐng)導(dǎo)人選擇均非職代會決定。

職工施行民主管理制度實(shí)質(zhì)究竟為企業(yè)職工當(dāng)家做主還是僅僅起到參與管理的作用，其中涉及兩個(gè)問題：其一，企業(yè)職工以何種身份對企業(yè)進(jìn)行管理；其二，企業(yè)職工施行民主管理制度性質(zhì)是只參與決策還是做主決定。從政治理論上說，我國社會主義性質(zhì)即決定人民大眾在社會管理過程中擁有當(dāng)家做主地位，所以說人民群眾即為國家主人，這是毫無疑問的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下，國有企業(yè)居多，國有企業(yè)屬于人民所有，而企業(yè)職工為全國人民一部分，職工即為企業(yè)主人，即可管理企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)變過程中，非公有制企業(yè)日益增多，企業(yè)資產(chǎn)屬于企業(yè)投資者，企業(yè)投資者及企業(yè)管理者共同掌握企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)及企業(yè)經(jīng)營管理等權(quán)力，企業(yè)職工處于被管理者地位。

非公有制企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)職工很難稱為企業(yè)主人。即便在國有企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)職工在管理過程中也不完全可以當(dāng)家做主。企業(yè)職工在管理決策過程中這是提出建議及意見，這只是參與管理。造成企業(yè)職工民主管理這一理論與實(shí)踐脫離主要原因在于政治上的拔高。理論上不斷拔高，而現(xiàn)實(shí)中卻又無法做到，導(dǎo)致企業(yè)職工對于企業(yè)施行民主管理制度失去熱情，消極應(yīng)對，企業(yè)職工民主管理制度便流于形式。

3 企業(yè)職工民主管理制度作用定位

企業(yè)內(nèi)部職工民主管理制度通常被稱作“企業(yè)民主管理”，極易引起歧義。對于企業(yè)職工施行民主管理制度的作用定位我們不能將其太過理想化，將企業(yè)職工民主管理說成生產(chǎn)資料公有制必然產(chǎn)物，是社會主義優(yōu)越性表現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)職工在企業(yè)內(nèi)主人翁地位有效體現(xiàn)，是社會主義真正民主同資本主義虛偽民主相區(qū)別的根本標(biāo)志。

企業(yè)職工施行民主管理制度作用定位應(yīng)是當(dāng)代企業(yè)制度中不可或缺的主要組成部分。將企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、企業(yè)勞動關(guān)系等相結(jié)合并加以規(guī)范得到的制度體系即為現(xiàn)代企業(yè)制度。這一制度中，企業(yè)所有者、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)勞動者同時(shí)享有并可行使各自擁有的權(quán)力。勞動者所擁有民主管理權(quán)通過企業(yè)工會組織和企業(yè)職代會、企業(yè)職工董事監(jiān)事、廠務(wù)公開及平等協(xié)商集體合同等制度實(shí)現(xiàn)。

在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)職工民主管理及行政管理兩個(gè)概念相互聯(lián)系卻又相互區(qū)別。盡管企業(yè)管理主體、企業(yè)管理客體及企業(yè)管理方式均不同，但企業(yè)職工民主管理與行政管理均為企業(yè)內(nèi)部管理不可或缺的機(jī)制。二者均為為了合理組織與發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)個(gè)人同企業(yè)共同發(fā)展、進(jìn)步。

4 結(jié)束語

企業(yè)職工民主管理與企業(yè)行政管理都是當(dāng)代企業(yè)管理主要組成部分，企業(yè)職工實(shí)施民主管理制度是當(dāng)代企業(yè)制度下勞動者好處訴求的主要表達(dá)渠道，是企業(yè)內(nèi)部勞動干系是否協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。

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