淺談行業(yè)企業(yè)在地方高職院校專業(yè)設(shè)置中的參與度和話語權(quán)

李麗鋒

（廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530001）

職業(yè)教育是開放性的教育，職業(yè)性是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上發(fā)表了重要指示 “堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”，明確提出職業(yè)教育的發(fā)展方向。為此，行業(yè)企業(yè)的參與和話語權(quán)在職業(yè)教育發(fā)展中尤其重要，在專業(yè)布局和專業(yè)設(shè)置上更是起著舉足輕重的作用。

1 行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀

1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，大部分職業(yè)院校脫離行業(yè)改制為屬地化管理，原政府經(jīng)濟(jì)部門管理的職能沒有得到轉(zhuǎn)移落實(shí)，使得職業(yè)教育的管理職能出現(xiàn)行業(yè)缺位的狀況，用中國(guó)化工教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)任耀生的話說就是“行業(yè)在審批、認(rèn)證、評(píng)估等管理環(huán)節(jié)上幾乎完全沒有了話語權(quán)”［1］。

1.1 校企合作“牽手難”，企業(yè)利益無法體現(xiàn)

審視我國(guó)職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀令人憂慮。當(dāng)前，不少企業(yè)把實(shí)習(xí)生當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，簡(jiǎn)單地讓學(xué)生進(jìn)行頂崗工作，整天繞線圈，三年后就畢業(yè)了。假如這些企業(yè)沒有了、轉(zhuǎn)產(chǎn)了，像這些只會(huì)繞線圈的學(xué)生，還能不能找到工作？有些學(xué)校尤其是中專學(xué)校，與企業(yè)合作的目的除了讓學(xué)生在企業(yè)崗位上實(shí)習(xí)實(shí)踐外，不乏賺取額外利益的現(xiàn)象。企業(yè)接受職業(yè)學(xué)校的學(xué)生、教師實(shí)習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)教師，有些企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機(jī)器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn)，試問沒有完善的體制機(jī)制誰會(huì)拿企業(yè)的命運(yùn)賭博呢。

1.2 行業(yè)企業(yè)在人才選擇上有充分的余地，對(duì)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足

從以下一些數(shù)據(jù)可以看到，這幾年高校畢業(yè)生逐年增多，2012年680萬人，2013年700萬人，2014年達(dá)到了727萬人，還有各種因素失業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)者，使得企業(yè)在人才選擇上有很大的主動(dòng)權(quán)，可以不費(fèi)力氣的選擇到所需之人，因此，主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性自然不高。

2 提高行業(yè)企業(yè)參與度和話語權(quán)的渠道

因?yàn)闊o法調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極主動(dòng)性，高職院校尤其是地方院校在辦學(xué)過程中難度較大，比如專業(yè)師資的緊缺、設(shè)備設(shè)施的陳舊、專業(yè)設(shè)置的無據(jù)、教學(xué)手段的單一、技能實(shí)訓(xùn)的滯后都阻礙了辦學(xué)的腳步。所以提高行業(yè)企業(yè)參與地方高職院校專業(yè)設(shè)置的積極性，必須給與足夠的話語權(quán)。

2.1 政府發(fā)揮職能是關(guān)鍵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，各級(jí)人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。這無疑明確了政府在職業(yè)教育中的職能，政府必須充分發(fā)揮職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和利益，才有可能減緩或者結(jié)束之前在尋求與行業(yè)企業(yè)合作的過程中職業(yè)院校無奈咽下企業(yè)冷漠的悲傷。

2.2 樹立行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體的理念

溫家寶說：“企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量?！保?］行業(yè)企業(yè)特別注重生產(chǎn)發(fā)展對(duì)所需人才在地域分布、專業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)能力等方面需求的預(yù)測(cè)［3］，同時(shí)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、開展職業(yè)技能鑒定方面具有“不可替代的話語權(quán)”，因此樹立行業(yè)企業(yè)是重要辦學(xué)主體的理念就顯得非常重要。如果沒有企業(yè)行業(yè)的有關(guān)人員參與，專業(yè)設(shè)置就難以適應(yīng)用人要求，課程內(nèi)容就難以把專業(yè)知識(shí)與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求緊密聯(lián)系起來，教學(xué)方法就可能依舊是從理論到理論的“空洞說教”。［4］有人曾說，我們職業(yè)學(xué)校所教的與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的相比大體上要落后十年，這樣必然要給就業(yè)帶來困難。［5］

2.3 建立校行企利益共同體是解決問題的根本

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心姜大源認(rèn)為，要提高職業(yè)教育相關(guān)利益方的參與度，就要增加其在職業(yè)教育發(fā)展決策中的話語權(quán)。德國(guó)職業(yè)教育之所以發(fā)展迅猛，與其機(jī)構(gòu)設(shè)置不無關(guān)系。德國(guó)的聯(lián)邦職教所下設(shè)一個(gè)委員會(huì)，由聯(lián)邦政府、各州政府、企業(yè)主代表以及企業(yè)雇員代表組成，代表通過投票來決定國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的方向、政策等諸多問題。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)是兩個(gè)不同性質(zhì)的主體，各自有著不同的組織目標(biāo)和利益追求。現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)缺少對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育利益的考量。雙方在合作過程中，責(zé)權(quán)利的規(guī)定通常比較模糊，他們參與職業(yè)教育必然要充分考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。而學(xué)校畢業(yè)生走向的不確定性，也使投資企業(yè)的回報(bào)具有了很大的不確定性。利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的缺乏，加上缺乏勞動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，不少企業(yè)家認(rèn)為目前參與職業(yè)教育似乎“無利可圖”。而校企合作中出現(xiàn)的眾多利益糾紛，也是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的一大障礙。

3 走出“一廂情愿”，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的深度合作勢(shì)在必行

企業(yè)參與職業(yè)教育是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是自身發(fā)展的需要?！坝羞h(yuǎn)見的企業(yè)家一般都是職業(yè)教育的熱心者和支持者?！保?］

3.1 動(dòng)員所有力量參與，職業(yè)教育才能發(fā)展壯大

2014年6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議勝利召開。參加第一次全體會(huì)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)有51個(gè)，另外有9個(gè)行業(yè)組織，加起來60個(gè)左右，可以說幾乎國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都參加了。這樣的信息告訴我們，職業(yè)教育是要和社會(huì)方方面面都發(fā)生聯(lián)系的，職業(yè)教育的發(fā)展離不開社會(huì)方方面面的支持、幫助和參與。

3.2 健全行業(yè)企業(yè)參與制度，才能保障共同利益

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，……企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這些闡述，給學(xué)校和行業(yè)企業(yè)注入了新鮮的元素，在合作的廣度、深度上勢(shì)必會(huì)向好的方向發(fā)展。

3.3 行業(yè)企業(yè)定位好自己的角色，與學(xué)校共贏發(fā)展

先看一組數(shù)據(jù)：就是18歲年齡人口數(shù)，我們國(guó)家18歲人口的高峰是2008年共2621萬人，2013年18歲人口數(shù)是1596萬，少了1025萬人。結(jié)論就是原來我們一個(gè)企業(yè)要招100人，可能有1000人來報(bào)名的情況將會(huì)發(fā)生變化，最后來報(bào)名的可能是70個(gè)、60個(gè)甚至可能是50個(gè)。在這樣的數(shù)據(jù)面前，行業(yè)企業(yè)必須清醒意識(shí)到，企業(yè)的生存不僅取決于有沒有資本、有沒有技術(shù)，以后可能在更大程度上取決于你有沒有合格的勞動(dòng)者。

所以，行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的合作不應(yīng)停留在“口號(hào)”和形式上，而應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性的操作層面上，從淺層合作、中層合作到深層合作的全方位發(fā)展。［7］行業(yè)企業(yè)在地方高職院校的專業(yè)設(shè)置工作中是最有發(fā)言權(quán)和權(quán)威性的，院校必須緊緊依靠行業(yè)企業(yè)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人才需求變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)合作的深度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

［1］謝洋.吸引企業(yè)參與職教提高參與度要給予話語權(quán)[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-3-29.

［2］溫家寶.大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育[N].中國(guó)教育報(bào)，2005-11-14.

［3］劉樹明,陳立佳,王庚,劉潔.行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的研究[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2012,32.

［4］馬慶發(fā).當(dāng)代職業(yè)教育新論[M].上海教育出版社，2002,18.

［5］魯昕.找準(zhǔn)問題，理清思路，推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新階段[J].職業(yè)教育研究動(dòng)態(tài)，2009（41）.

［6］周濟(jì).工學(xué)結(jié)合、半工半讀實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的新突破[N].中國(guó)教育報(bào)，2005-8-20.

［7］吳建設(shè).高職院校校企“雙贏”合作機(jī)制的理性思考[J].黑龍江高教研究，2005（1）：49-50.