勞動人事爭議下的工會如何發(fā)揮作用

王 環(huán)

（招遠市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 招遠 265400）

《中國工會章程》規(guī)定：“中國工會的基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益。”《勞動法》規(guī)定：“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主的開展活動。”這些規(guī)定，不僅以法律的形式明確了維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，而且進一步明確了工會代表和維護職工合法權(quán)益的法律地位。作為基層工會來說，其代表和維護職工的合法權(quán)益的重要途徑就是參與企業(yè)、事業(yè)單位勞動人事爭議處理工作。由此可知，工會參與勞動人事爭議處理是其基本權(quán)利之一。

1 工會參與勞動人事爭議處理是其維權(quán)的基本職責(zé)所在

一是，工會的定位。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定“企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責(zé)人指定。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任?！笨梢姡碜鳛閯趧訝幾h調(diào)解委員會的重要成員之一，其法律上定位很復(fù)雜。工會既可以是勞動爭議調(diào)解組織的組織者，中立于勞資雙方的裁判者，但同時又是勞方的利益代言人，還可以是勞動者的代理人。在調(diào)解中既要當(dāng)好裁判者，依法當(dāng)好主持調(diào)解的工作，又要明確自身的職責(zé)代表勞動者的切身利益。工會的作用可以在調(diào)解中發(fā)揮得淋漓盡致，工會來源于職工群眾，作為群眾組織了解實際，掌握法律法規(guī)，同時又對用人單位的發(fā)展和實際情況及具體規(guī)章制度了如指掌，對產(chǎn)生勞動爭議的原因分析到位等優(yōu)勢。

二是，維護勞動者合法權(quán)益是我國法律賦予工會組織的權(quán)利。參與勞動人事爭議處理是其維護職工合法權(quán)益的義務(wù)體現(xiàn)。工會是工人自愿結(jié)合的工人階級的群眾性組織，中國工會的這一性質(zhì)，決定了工會既不同于政黨組織、政府組織，也不同于一般的群眾組織，而是工人階級的階級性和廣泛的群眾性相統(tǒng)一的群眾組織。工會，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要支柱，是會員和職工利益的代表者。

2 工會參與集體爭議的處理

集體爭議是用人單位和勞動者在簽訂和履行集體合同的過程中所產(chǎn)生的爭議。工會通過平等協(xié)商、參與協(xié)調(diào)、主持調(diào)解、參加仲裁、代理職工訴訟等方式參與處理集體勞動人事爭議。堅持依法調(diào)解和維護公平公正的原則，把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障勞動者權(quán)益作為工會勞動人事爭議調(diào)解工作的立足點和出發(fā)點，進一步完善省、市、縣（區(qū)）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制的作用，建立有關(guān)工作制度和會議制度，每年至少召開一次以上協(xié)調(diào)會議。工會在協(xié)調(diào)解決職工的合理要求和有關(guān)問題方面發(fā)揮積極作用。要與政府有關(guān)部門建立應(yīng)急反應(yīng)與協(xié)調(diào)機制，對有可能引發(fā)重大勞動人事爭議的問題，及時與有關(guān)各方會商，快速研究，采取有效措施，妥善協(xié)調(diào)處理，防止矛盾升級。健全預(yù)防及調(diào)處群體性勞動人事爭議的機制。要堅持“預(yù)防為主，防調(diào)結(jié)合”的方針，不斷健全和完善職工普法宣傳教育制度、勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工民主管理制度、工會法律援助和法律服務(wù)制度等。工會要認真排查有可能存在的不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)爭議苗頭，及時采取措施，做到超前防范，防止形成爭議，力爭把隱患化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3 參與勞動人事爭議仲裁

勞動人事爭議仲裁介于勞動人事爭議仲裁委員會調(diào)解與人民法院審判之間，既具有調(diào)解程序的靈活性，又具有一定的權(quán)威性和法律強制效力。勞動人事爭議仲裁與其他勞動人事爭議處理方式相比，具有更為重要的地位，在我國勞動人事爭議解決途徑中占有一席之地，是具有法律強制力保障的糾紛解決程序。相應(yīng)地，工會參與勞動人事爭議仲裁也是工會在勞動人事爭議中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十四條規(guī)定：“自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請仲裁?！薄秳趧臃ā返诎耸粭l中規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成?！绷硗猓对囆修k法》對勞動人事爭議仲裁委員會中工會代表的職責(zé)也做出了進一步的規(guī)定，工會代表主要通過對仲裁意見依法行使表決權(quán)，對發(fā)現(xiàn)錯誤的已生效仲裁裁決可以要求仲裁委員會主任提交仲裁委員會重新處理，對相關(guān)勞動人事爭議案件向本級及上級工會書面報告等途徑參與勞動人事爭議仲裁。另外，工會法律工作者可以接受職工的委托，作為仲裁代理人參與仲裁活動，為參與勞動人事爭議仲裁的職工提供支持和幫助。

4 參與勞動人事爭議訴訟

正如前文所述，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對我國原有的“一裁兩審”的勞動爭議處理程序作出了重大改變，除去生效的終局裁決，有權(quán)提起訴訟的爭議當(dāng)事人可以就勞動人事爭議向法院提起訴訟。另外，同法第四十三條規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動爭議案件，逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟?！眲趧尤耸聽幾h訴訟由人民法院主持，工會可以接受職工當(dāng)事人的委托，代理職工參與勞動人事爭議訴訟。另外，工會的職責(zé)還包括：支持幫助職工當(dāng)事人起訴、督促生效法律文書履行、代表職工參加集體合同爭議訴訟等。另外，《勞動法》第八十八條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！庇纱丝磥恚袡?quán)代理職工參與訴訟外，也有權(quán)以自己名義為職工的合法權(quán)益提起訴訟。

5 工會參與勞動人事爭議協(xié)商

勞動人事爭議協(xié)商是指勞動人事爭議雙方當(dāng)事人，共同進行商談并達成和解協(xié)議，以解決爭議的行為。協(xié)商是解決勞動人事爭議的法定方式之一，對及時處理糾紛、緩解矛盾有積極的作用，也是工會參與勞動人事爭議處理的重要環(huán)節(jié)。全國總工會《工會參與勞動爭議處理試行辦法》規(guī)定：發(fā)生勞動爭議，工會可以接受職工及用人單位請求，參與協(xié)商促進爭議解決。工會發(fā)現(xiàn)勞動人事爭議，應(yīng)當(dāng)主動參與協(xié)商，及時化解矛盾。勞動人事爭議屬于人民內(nèi)部矛盾，可以也應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商是處理勞動人事爭議的簡易程序，也是及時解決勞動人事爭議的有效方法之一，對于穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的發(fā)展有著積極作用。爭議雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達成和解協(xié)議的，工會應(yīng)當(dāng)督促其自覺履行。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，工會可以告之當(dāng)事人依法申請調(diào)解或仲裁。

綜上所述，工會要充分發(fā)揮在勞動人事爭議處理中的作用，需要工會自身的完善，同時也需要勞動人事爭議處理機構(gòu)的改革，唯有如此，才能真正實現(xiàn)法律賦予工會的參與勞動人事爭議處理的重要地位。