河南省自考助學政策執(zhí)行中的問題及對策研究

畢亞斐 張軼文

（河南財政稅務(wù)高等專科學校，河南 鄭州451464）

高等教育自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。自考制度的建立適時地解決了求學者的需求，擴大了我國高等教育的范疇，多年來為國家培養(yǎng)了大量人才。通過三十多年來的發(fā)展，高等教育自考制度已經(jīng)形成了一種具有廣泛社會基礎(chǔ)的教育形式，專業(yè)設(shè)置面越來越廣，報考的人數(shù)越來越多，畢業(yè)了數(shù)量可觀的自考者。作為自學考試的三個支撐要素之一，助學對充分的發(fā)揮自學考試的教育作用，滿足考生和社會需求起著關(guān)鍵作用。

1 河南省自考助學政策的內(nèi)容

在自學考試事業(yè)發(fā)展陷入停滯不前的大環(huán)境下，河南省自考辦根據(jù)國家自考助學政策，結(jié)合本省自考工作特點，在當前省內(nèi)報考自考本科層次生源占主導地位的形勢下，2008年以來相繼制定并發(fā)布了《關(guān)于對專科在校生參加高等教育自學考試本科專業(yè)考試工作的意見(試行)》、《河南省高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》、《河南省自學考試部分課程學業(yè)綜合評價實施管理試行辦法》和《河南省高等教育自學考試助學專業(yè)教學工作網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范》（試行）等各向相關(guān)政策。

這幾項政策主要是對自考助學學生的學習模式、考核辦法進行了改革和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，對辦學機構(gòu)的本、?？茖W校進行日常學生、教學和考務(wù)管理的詳細規(guī)范，用以保障教學質(zhì)量，規(guī)范辦學行為。

2 河南省自考助學政策執(zhí)行現(xiàn)狀

一是招生規(guī)模擴大。河南省自考助學政策的頒布執(zhí)行對擴大我省自考生源數(shù)量和生源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了根本性的作用。在政策實際執(zhí)行的五年中，河南省的自學考試主考學校從剛起步的4所發(fā)展到現(xiàn)在的17所，開考專業(yè)從18個到106個，參加助學專業(yè)工作的高（職）高專院校從24所到109所。二是自考助學單位管理模式日益健全。各主考學校和高職高專學校設(shè)立有自學考試辦公室，有的還專門成立了自考助學中心，相關(guān)院系明確有分管自考助學專業(yè)工作的領(lǐng)導，配有專職人員，初步建立了責權(quán)利相結(jié)合的層級管理模式。三是政策規(guī)定不斷完善。四是信息化管理水平不斷提高。開發(fā)并運行了河南省自考助學專業(yè)管理系統(tǒng)平臺，使自考助學工作中對助學各環(huán)節(jié)的工作用現(xiàn)代化手段管理。

3 河南省自考助學政策執(zhí)行中存在的問題

3.1 ?？圃谛Ｉ?guī)模迅速擴大，開考專業(yè)無序增加

招生是自考助學的第一個環(huán)節(jié)，因此招生數(shù)量直接關(guān)系到開考學校的經(jīng)濟效益。自考助學政策執(zhí)行以來，主考學校數(shù)量翻了四倍，開考專業(yè)數(shù)量增加近五倍。在這種情況下，相當一部分高校助學將招生問題作為了工作的重心，爭取更多的生源成為第一也是具有決定性意義的一環(huán)，反而忽視了教學建設(shè)和日常管理。

3.2 網(wǎng)絡(luò)助學教學標準執(zhí)行困難

在網(wǎng)絡(luò)教學改革的過程中的各個階段中，在需要教育主管部門、高校以及教師和學生個人全部參與的這個工作中，無論是選聘教師、教師制作網(wǎng)絡(luò)教學資源、資源驗收以及網(wǎng)絡(luò)平臺初步建成后要求組織教學的使用和學生強制性網(wǎng)上學習的要求均出現(xiàn)了拖沓、質(zhì)量不達標的情況，在一定程度損害了省自考辦的權(quán)威性。

3.3 政策執(zhí)行主體的局限性

一是政策執(zhí)行主體的執(zhí)行理念的不正確。本科主考院校和?？浦紝W校對自考助學政策理解的偏差，違背教育法則,違背教育規(guī)律,最終以犧牲自考助學的質(zhì)量為代價。二是政策執(zhí)行主體執(zhí)行能力的羸弱。教育主管部門既要管理高校自考助學，同時還有管理培訓機構(gòu)的自考助學以及其他社會力量的自考助學；既要管理教學計劃、考試、文憑發(fā)放等基本工作，還要負責教學檢查與評估、考試命題、教材建設(shè)等工作。三是政策制定主體和執(zhí)行主體之間的溝通不暢和協(xié)調(diào)不一致主考學校和專科學校缺乏工作的交流，常常是主考學校的重要安排不向下傳達，導致專科學校耽誤學生的相關(guān)手續(xù)辦理。四是政策執(zhí)行中的監(jiān)控不足。在自行組織的助學考試，在考試和試卷批改，成績審核過程中，都存在監(jiān)控不足的問題。

4 解決河南省自考助學政策執(zhí)行中問題的對策建議

4.1 科學地制定教育政策

首先，應(yīng)當正確認識自學考試當前出現(xiàn)問題的實質(zhì)。河南省教育主管部門在制定自考助學政策時應(yīng)更多的思考自學考試真正最為重要核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，應(yīng)該把質(zhì)量放在首位而不是生源規(guī)模?？茖W的制定政策就要從科學的發(fā)展方向來研究自考教育的發(fā)展根本。其次，因地制宜地制定政策。在政策制定和調(diào)整的過程中，更多的考慮政策執(zhí)行的環(huán)境和政策的可操作性，盡量周密，不套虛話。再次，協(xié)調(diào)好自考助學政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系。在一年開考四次的政策上，建議向全社會推廣。

4.2 提高政策執(zhí)行機構(gòu)的辦事效率和政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

首先，樹立大局意識。做好自考助學政策的執(zhí)行，首先必須改變功利主義傾向。必須改變把助學作為創(chuàng)收營利工具的思想，徹底改變將助學等同于助考的思路。其次，在河南省自考助學政策逐步建立健全的過程中，應(yīng)注重培養(yǎng)政策執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行人員的政策水平和專業(yè)素質(zhì)。面對全省高校的管理人員定期開展專門的培訓，提高政策執(zhí)行人員的知識結(jié)構(gòu)、崗位意識。最后，各執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)保證穩(wěn)定而健全的自考助學政策執(zhí)行的工作人員，保證分工的合理及人員的充足。提高管理質(zhì)量，首先必須有一支高素質(zhì)的專職管理隊伍。

4.3 加強政策監(jiān)督力度，建立暢通的信息反饋系統(tǒng)

首先，建立專門的自考助學工作的監(jiān)督機構(gòu)，可專門設(shè)立針對具體政策的監(jiān)控對口單位，如招生、收費、教學、考務(wù)的各個環(huán)節(jié)。第二，參照自考助學政策制定考核評估制度。自學考試決策部門應(yīng)該遴選經(jīng)驗豐富的專家，組成專門的、獨立的評估小組，定期對自考助學各個環(huán)節(jié)進行評估。要注重對自考助學管理的外部質(zhì)量保證體系進行評估，內(nèi)部質(zhì)量保證體系進行綜合評價。第三，對不執(zhí)行政策和違反政策者應(yīng)嚴格按照規(guī)定處理。嚴格的處理才是實現(xiàn)教育政策最為有利的保障。政策監(jiān)控部門在處理違反政策或不執(zhí)行政策的情況時不能做到照章辦事，那么必將損壞政府的公信力，損壞政策的權(quán)威性，會對政策的進一步執(zhí)行帶來更大的阻礙。

4.4 為自考助學政策執(zhí)行提供物質(zhì)保障

教育經(jīng)費在自考助學政策的執(zhí)行中有著非常重要的作用。只用充足的資金保證才能保證政策目標的實現(xiàn)。改革自學考試的經(jīng)營機制，改革辦學的投資結(jié)構(gòu)與方式，通過進一步滿足公眾的教育需求來適當增加收入，要堅決執(zhí)行《高等教育自學考試暫行條例》關(guān)于“不得挪作他用”的規(guī)定，同時合理使用經(jīng)費，減少國家投入和個人花費的大量外流。