水利水電工程項(xiàng)目管理模式初探

鐘黎麗

(鐘山縣水利電力局，廣西 鐘山 542600)

水利水電工程項(xiàng)目管理是一個復(fù)雜的過程，因?yàn)橐粋€項(xiàng)目常常是由很多不同單位分別承包其中的不同部分，最終共同完成項(xiàng)目內(nèi)容的，所以對其管理水平的要求也很高。因此，在對水利水電項(xiàng)目管理時，有關(guān)部門必須全面了解其現(xiàn)狀中存在的問題，并積極采取有效措施予以應(yīng)對，才有可能取得更理想的管理效果。

1 水利水電項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀問題

當(dāng)前，我國水利水電項(xiàng)目管理已經(jīng)取得了不少成績，有效緩解了電力緊缺問題，但是在其管理中還存在一些問題，制約了管理效率的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，項(xiàng)目法人不明確。水利水電項(xiàng)目實(shí)行的是“三項(xiàng)制度”責(zé)任制，但是當(dāng)前很多項(xiàng)目組建的法人不規(guī)范，更甚至沒有組建法人，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體不明確。這種情況下，容易出現(xiàn)資金撥付不到位、不重視工程質(zhì)量、單純追求工期求快、隨意違反施工程序等亂象。第二，監(jiān)督不嚴(yán)格。水利水電項(xiàng)目的監(jiān)督影響力過小，監(jiān)督整改效果不好，強(qiáng)制力不足。政府監(jiān)督部門管理責(zé)任不明確，監(jiān)督人員過少，監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性，且缺乏質(zhì)量檢測能力。第三，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分無資質(zhì)的施工單位為了能夠承接水利水電施工項(xiàng)目，往往利用掛靠等手段獲得水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，而被掛靠企業(yè)可從中獲取一定的管理費(fèi)用，這種現(xiàn)象不但一定程度上擾亂了水利水電項(xiàng)目管理秩序，而且這些無資質(zhì)的施工單位施工質(zhì)量無法保證，給水利水電工程項(xiàng)目安全帶來較大威脅。

2 加強(qiáng)水利水電項(xiàng)目管理的有效策略

2.1 加強(qiáng)招標(biāo)制度管理

當(dāng)前我國水利水電行業(yè)的招投標(biāo)制度不夠完善，給管理工作帶來了較大難度，針對這一現(xiàn)狀可以從下幾方面入手提高招標(biāo)制度管理水平和效率。首先，開展“一站式”招投標(biāo)管理服務(wù)，通過創(chuàng)新與改革水利水電項(xiàng)目管理方式，使其更符合我國國情。例如，建立適合精簡、高效的縣、市兩級“管理中心”，將水利水電項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)事宜全部歸入該中心管理；其次，嚴(yán)肅招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)章制度，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程咨詢、施工單位、勘察設(shè)計等中介機(jī)構(gòu)，都必須做到政企分開，并與相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)掛鉤，建立自擔(dān)風(fēng)險、自主經(jīng)營的法人實(shí)體，徹底杜絕部門行政干預(yù)、行政壟斷的出現(xiàn)；最后，水利水電項(xiàng)目管理部門應(yīng)積極實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)方式，實(shí)行低價中標(biāo)，并采用引進(jìn)來、走出去的形式，積極借鑒國外、國內(nèi)沿海城市經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在水利水電項(xiàng)目的承包中實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)，爭取低價中標(biāo)。

2.2 規(guī)范施工過程管理

水利水電項(xiàng)目建設(shè)與社會、國家的很多方面都有密切關(guān)系，因此提高水利水電項(xiàng)目質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保水利水電項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)規(guī)范施工過程管理，尤其應(yīng)注意從水利水電項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段開始到施工過程的各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，進(jìn)而能確保整個工程的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目使用價值與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各方的所有目標(biāo)。首先，施工現(xiàn)場的實(shí)驗(yàn)室是施工單位對施工工藝與施工材料進(jìn)行自檢的重要平臺，因此，項(xiàng)目管理部門應(yīng)高度重視實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與各種器材的配備，同時配備相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)人員，熟練試驗(yàn)儀器及操作方法、操作技巧，確保提供精度較高的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，給予項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有力的依據(jù)支撐。其次，重視施工過程的質(zhì)量管理，項(xiàng)目管理單位結(jié)合項(xiàng)目施工特點(diǎn)制定相關(guān)質(zhì)檢制度，例如，制定詳細(xì)的施工交底制度，保證交底過程中各項(xiàng)施工情況詳細(xì)明了。同時選派經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員親臨現(xiàn)場指導(dǎo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的施工，尤其一些隱蔽工程施工時應(yīng)謹(jǐn)慎，確保其不但滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，而且符合工程設(shè)計目標(biāo)要求，為后續(xù)環(huán)節(jié)的正常施工奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；最后，重視施工后的質(zhì)量檢查。每當(dāng)分項(xiàng)工程施工完畢并達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)期限后，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對其施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，以及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，綜合評定意見，提出解決辦法并督促施工單位加以落實(shí)，以避免出現(xiàn)大量返工，導(dǎo)致施工成本的增加。

2.3 提升監(jiān)督力度

水利水電工程的監(jiān)理方受業(yè)主方委托對項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量等進(jìn)行高效控制，以確保施項(xiàng)目按質(zhì)按時順利完成，因此部門應(yīng)采取有效措施，不斷提高監(jiān)督力度，為此應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先，積極推動水利水電項(xiàng)目施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的體制改革，提高建立機(jī)構(gòu)的活力與能力，有效指導(dǎo)水利水電項(xiàng)目施工機(jī)構(gòu)向綜合性咨詢服務(wù)行業(yè)方向發(fā)展，同時嚴(yán)格依據(jù)水利水電項(xiàng)目的勘察設(shè)計規(guī)范及制度法規(guī)進(jìn)行工程設(shè)計；其次，提升設(shè)計工作者的設(shè)計水平，建立并完善施工圖紙的會審制度，嚴(yán)格圖紙變更制度，降低圖紙變更頻率；最后，加強(qiáng)對監(jiān)理人員進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、法律的能力培訓(xùn)，建立高效、專業(yè)、敬業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)督團(tuán)隊(duì)；另外，對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的過程中，應(yīng)始終堅持“誰監(jiān)督誰驗(yàn)收”的原則，也可依據(jù)實(shí)際情況采取“上級嚴(yán)格監(jiān)督下級”的原則，不斷創(chuàng)新與完善水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督制度。而且水利水電項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程及評優(yōu)工作應(yīng)全部由水利水電協(xié)會制定優(yōu)質(zhì)工程及評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)辦法。

2.4 加大安全管理

水利水電工程安全生產(chǎn)是確保其安全生產(chǎn)的前提條件，也是提高企業(yè)管理效率的有效途徑，和企業(yè)的效益、信譽(yù)關(guān)系密切，因此應(yīng)本著“預(yù)防為主，安全生產(chǎn)”的基本理念，來理解安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，并積極用完善的制度確保水利水電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)事宜落到實(shí)處。首先，應(yīng)組建安全生產(chǎn)管理小組，由水利水電項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人任安全生產(chǎn)小組的組長，專職安全員為副組長，并且明確落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，逐層簽訂具體的安全生產(chǎn)保證書。同時，建立安全生產(chǎn)激勵制度，項(xiàng)目管理部門的專業(yè)安全員應(yīng)隨時或定期對各個小組的生產(chǎn)情況進(jìn)行考核、檢查，并將檢查結(jié)果真實(shí)地公布到信息欄；其次，注重對在崗人員的安全生產(chǎn)教育，不斷增強(qiáng)職工的自我保護(hù)觀念與安全生產(chǎn)意識，尤其特殊崗位的技術(shù)工作者，比如電工、架子工、操作工等，必須經(jīng)過的嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，并取得上崗證后才能上崗工作；針對操作技術(shù)要求很高的進(jìn)口設(shè)備、機(jī)械等，應(yīng)聘請專家對相應(yīng)崗位的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能熟練操作設(shè)備，并且技術(shù)能力達(dá)標(biāo)后才能上崗；針對設(shè)備易出現(xiàn)問題的部件、部位等進(jìn)行周期性測試與檢查，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題；最后，在水利水電項(xiàng)目的現(xiàn)場應(yīng)樹立醒目的防觸電、防盜、防火警示牌，并配備足量的、先進(jìn)的滅火器材。

3 總結(jié)

總之，水利水電工程項(xiàng)目管理，是一個內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程。因此，項(xiàng)目單位必須深刻認(rèn)識當(dāng)前水利項(xiàng)目管理中存在的問題，并積極采取有效措施予以應(yīng)對，才能提高水利水電項(xiàng)目管理效率，確保水利水電工程質(zhì)量，使其真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏的目標(biāo)。

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