聚焦總目標(biāo) 做好兵團(tuán)向南發(fā)展工作

潘韻如

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。為履行好兵團(tuán)安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”。兵團(tuán)向南發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)高度作出的戰(zhàn)略決策。

從新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的總目標(biāo)出發(fā)，兵團(tuán)向南發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。兵團(tuán)向南發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平同志治疆方略的具體體現(xiàn)，這是黨和國家對(duì)兵團(tuán)提出的明確政治要求，是交付給兵團(tuán)的重大政治任務(wù)，是兵團(tuán)的大事。

一、理解兵團(tuán)向南發(fā)展之要義，達(dá)成共識(shí)堅(jiān)決向南

（一）兵團(tuán)向南發(fā)展的緣由。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。為履行好兵團(tuán)安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”。根據(jù)中共中央關(guān)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略部署，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了關(guān)于兵團(tuán)向南發(fā)展的決策，兵團(tuán)黨委決定由北疆七個(gè)師代管南疆七個(gè)團(tuán)工業(yè)園區(qū)，做為兵團(tuán)向南發(fā)展的具體舉措。由此兵團(tuán)向南發(fā)展的行動(dòng)被人們廣泛傳播，在新疆黨委的支持關(guān)心下，兵團(tuán)舉全兵團(tuán)之力向南發(fā)展的態(tài)勢(shì)全面展開。

（二）深刻認(rèn)識(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展重大意義。兵團(tuán)向南發(fā)展是落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的重大舉措，是事關(guān)新疆工作根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，有利于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，在集中力量解決當(dāng)前面臨突出問題的同時(shí)，抓住難得的歷史機(jī)遇把兵團(tuán)向南發(fā)展這一治本之策實(shí)施好。兵團(tuán)向南發(fā)展是調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各民族交往交流的有效途徑。人口比例和人口安全是長治久安的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展有利于集聚更多人口，有效調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流，發(fā)揮兵團(tuán)“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用，推動(dòng)南疆出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。南疆是新疆工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略之舉。落實(shí)向南發(fā)展，對(duì)完善南疆兵團(tuán)戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)威懾、制衡力量，發(fā)揮嵌入式的戰(zhàn)略支撐作用和非常時(shí)期“安全島”的戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用，非常重要。落實(shí)向南發(fā)展是促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量；落實(shí)向南發(fā)展，有利于發(fā)揮兵團(tuán)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集聚、集約化管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮兵團(tuán)輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用，加快提升南疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)文化交流，帶動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工增收。

二、明確兵團(tuán)向南發(fā)展之措施，齊心協(xié)力努力向南

（一）堅(jiān)持集聚人口為核心。緊緊圍繞集聚人口，加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)潛力，圍繞壯大人口規(guī)模，把工作重心放在發(fā)展集聚人口上來，重點(diǎn)留住當(dāng)?shù)厝丝凇⑽齼?nèi)地人口，發(fā)揮優(yōu)化人口資源作用。

（二）堅(jiān)持把維穩(wěn)處突工作作為首要職責(zé)。向南發(fā)展工作中應(yīng)牢記作為兵團(tuán)人的歷史使命和歷史責(zé)任，并充分理解所處當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略維穩(wěn)意義和戰(zhàn)略價(jià)值，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聚集人口為基礎(chǔ)，強(qiáng)力打造維穩(wěn)處突的應(yīng)對(duì)能力，全力保障南疆的一方安寧。

（三）堅(jiān)持深化改革為動(dòng)力。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署，豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式，積極構(gòu)建兵團(tuán)向南發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新思路舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。調(diào)整完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整完善南疆兵團(tuán)干部人才政策，為南疆師團(tuán)加快發(fā)展提供更加有力的體制機(jī)制支撐，奮力推動(dòng)兵團(tuán)向南發(fā)展不斷取得新突破。

（四）堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)為突破口。南疆兵團(tuán)在水、土資源的自然稟賦方面并無太多優(yōu)勢(shì)和空間，農(nóng)業(yè)聚集人口和發(fā)展規(guī)模都十分受限，因而必須充分利用自身未來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)空間，以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，同時(shí)大力發(fā)展物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，加快南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人口的步伐。

（五）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)為底線。在促進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到發(fā)展的各方面和全過程，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、生態(tài)招商，嚴(yán)格篩選和控制招商企業(yè)的污染排放指標(biāo)，在保持南疆地區(qū)高速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)人與自然和諧，樹立青山綠水就是金山銀山的理念，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的長期發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（六）堅(jiān)持兵地融合的發(fā)展理念。按照“兵地一盤棋”謀劃推進(jìn)各方面工作，深入推進(jìn)南疆兵團(tuán)與地方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)處突等各方面的融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。

三、克服困難做好代管工作，開創(chuàng)兵團(tuán)向南發(fā)展工作新局面

（一）在代管工作中發(fā)揮代管團(tuán)優(yōu)勢(shì)，重視劣勢(shì)問題。

1.發(fā)揮代管團(tuán)優(yōu)勢(shì)，三十六團(tuán)地處進(jìn)疆南通道第一站，戰(zhàn)略位置突出，現(xiàn)在又面臨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，四師代管促進(jìn)全面發(fā)展的機(jī)遇、團(tuán)場(chǎng)深化綜合配套改革的機(jī)遇、庫格鐵路、高速公路等道路通車區(qū)位改善的機(jī)遇，這是其一。其二，光熱與風(fēng)力資源豐富。日照時(shí)數(shù)長，春季大風(fēng)天氣多，地處塔克拉瑪干沙漠的邊緣，地勢(shì)平坦，地域廣闊，為風(fēng)力發(fā)電與太陽能發(fā)電提供了資源保障。其三，干果品質(zhì)優(yōu)良。三十六團(tuán)紅棗皮薄、肉厚、核小、蜜甜，口感極佳，礦物質(zhì)含量豐富的米蘭河水澆灌。獨(dú)特的氣候資源造就了知名的紅棗。其四，文化旅游資源較為豐富。米蘭文明：在西漢時(shí)期為樓蘭國三城（樓蘭城、伊循城、扜泥城）之一伊循城所在地，為樓蘭國的農(nóng)業(yè)區(qū)。女兒國故事：西游記中讓人記憶猶新的是喝了女兒國子母河中的水就能懷孕?，F(xiàn)實(shí)中子母河就是米蘭河，喝了米蘭河的水可以生雙胞胎也確有此說法。羅布人文化：三十六團(tuán)阿不旦村是由維吾爾族的一個(gè)分支羅布人組成。歷史上稱之為黃頭回鶻人。自然景觀：三十六團(tuán)周邊具有獨(dú)特的沙漠胡楊景觀，與臺(tái)特瑪湖相映襯，非常有南疆地域旅游特色。其五，礦質(zhì)水資源獨(dú)特。三十六團(tuán)米蘭河河水中富含鍶元素，鍶元素含量高達(dá)35.8mg/L（普通水中鍶含量為0.36mg/L 左右）。鍶元素是人體不可缺少的微量元素，對(duì)人體的功能主要是與骨骼的形成密切相關(guān)，其次是減少人體對(duì)鈉的吸收，降低心血管疾病風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)上富鍶礦物質(zhì)水的價(jià)格都在10 元以上。故米蘭河水富鍶是一大優(yōu)勢(shì)資源。其六，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。三十六團(tuán)地處218、315國道和214 省道“金三角的”的交通樞紐位置，地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，有望成為新絲綢路上的一顆明珠。

2.重視代管團(tuán)劣勢(shì)。三十六團(tuán)發(fā)展劣勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是水資源相對(duì)匱乏。極大地限制了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；c發(fā)展新型工業(yè)化的瓶頸問題。二是電力供給不足。三十產(chǎn)團(tuán)電網(wǎng)為孤網(wǎng)運(yùn)行，裝機(jī)容量小，目前正著手與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。三是通行不便交通受限。距庫爾勒近500 公里，僅有一條二級(jí)公路，通行一路限速。四是自然條件惡劣。三十六團(tuán)地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，干旱少雨，蒸發(fā)量大（年平均高達(dá)2947毫米）。夏季最高溫度接近50℃，35℃以上高溫天長達(dá)45 天，自然條件惡劣造成三十六團(tuán)聚集人口難。我們要既要發(fā)揮代管團(tuán)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持底線思維，重視代管團(tuán)劣勢(shì)問題，善于揚(yáng)長避短，福利避害。

（二）善于提升經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新。

1.從財(cái)力上保障充沛有力。師市黨委決定在河北援建人員、項(xiàng)目、資金三不變的基礎(chǔ)上，從鎮(zhèn)江援疆資金中拿出1000 萬元用于支持代管三十六團(tuán)產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展。由國家霍爾果斯經(jīng)開區(qū)兵團(tuán)分區(qū)與代管三十六團(tuán)結(jié)對(duì)；支持三十六團(tuán)規(guī)劃編制工作；2018年“雙十主體”工程項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)向代管三十六團(tuán)傾斜；向國家或兵團(tuán)申報(bào)項(xiàng)目上，優(yōu)先考慮代管三十六團(tuán)。

2.成立代管三十六團(tuán)前方指揮部強(qiáng)化管理，深入走訪扎實(shí)調(diào)研，不斷提高干部工作合力，為代管工作打下基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真完成規(guī)劃與計(jì)劃修編和編制工作。先后完成了《代管三十六團(tuán)貫徹落實(shí)<兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要>實(shí)施方案》、《2018年-2030年代管三十六團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《代管三十六團(tuán)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》、《代管三十六團(tuán)2018年“雙十主體”工程計(jì)劃》、《米蘭鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《鎮(zhèn)江市對(duì)口支援四師可克達(dá)拉市代管三十六團(tuán)2018年-2020年項(xiàng)目計(jì)劃》、《關(guān)于四師選派干部赴代管三十六團(tuán)掛職計(jì)劃》。為做好代管工作起到引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。

4.高度重視招商引資，務(wù)求簽約落地實(shí)效。為充分發(fā)揮代管三十六團(tuán)優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)獨(dú)大的局面，代管三十六團(tuán)簽訂各類招商引資項(xiàng)目31 個(gè)，并在2018年3月5日舉行了招商引資項(xiàng)目開工奠基儀式，7個(gè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，迎來了代管三十六團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首季開門紅。

5.建鎮(zhèn)工作取得新突破。前方指揮部與代管三十六團(tuán)密切配合、積極協(xié)調(diào)，完成了代管三十六團(tuán)米蘭鎮(zhèn)的土地權(quán)屬界線勘測(cè)工作，并與若羌縣簽訂了《行政區(qū)域界線走向協(xié)議書》。

（三）向南發(fā)展工作中樹立規(guī)矩意識(shí)，努力凝聚代管合力，人心齊泰向南。

為在新的工作環(huán)境下充分發(fā)揮好工作人員主觀能動(dòng)性，把師市黨委交付的各項(xiàng)代管工作任務(wù)完成出色，必須強(qiáng)化管理，做好建章立制工作，在管理中在落實(shí)部署中逐步完善代管工作機(jī)制。始終堅(jiān)持代管工作沒有局外人的理念，充分發(fā)揮前指的橋梁紐帶與參謀助手作用，充分發(fā)揮三十六團(tuán)黨委建設(shè)與發(fā)展三十六團(tuán)的主體作用，充分發(fā)揮掛職干部的助力添彩作用，加強(qiáng)三方經(jīng)常性交流、溝通、研討與互動(dòng)，讓每位干部都能為代管工作用心用情用智用力，增強(qiáng)了三十六團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)代管師的歸屬感，提升掛職干部的工作熱情。

（四）深入調(diào)研，實(shí)事求是，齊心聚力做好向南發(fā)展工作。

為全面了解掌握三十六團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)三十六團(tuán)的規(guī)劃編制、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、民生事業(yè)、水資源利用、電力供應(yīng)、防護(hù)林及生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，走訪涉及改革的部門與單位、團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、團(tuán)辦企業(yè)和兵團(tuán)重點(diǎn)少數(shù)民族連隊(duì)（阿不旦村），與干部職工深入交流和探討生產(chǎn)發(fā)展問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，形成詳實(shí)切合實(shí)際的資料，為師市黨委向南發(fā)展工作決策提供依據(jù)與支撐。