李松蘭,董德學,盧成鋼
1.吉林省龍井市水利局,吉林龍井 133400
2.濰坊市水利建筑設(shè)計研究院,山東濰坊 261031
3.吉林省龍井市水利局,吉林龍井 133400
水利工程項目是個系統(tǒng)工程,從項目的籌劃到項目的施工,再到項目的投入使用,牽扯到方方面面的人,會遇到方方面面的事,具有投資大、工期長、環(huán)境影響因素多等特點。作為水利工程項目的最為關(guān)鍵的階段——施工階段,受各方面因素影響最為直接,也最為復雜,這其中的風險是每一個參與工程項目建設(shè)者無法回避的,因此重視項目的風險控制也成為工程項目能否順利實施的關(guān)鍵。
風險來源于工程施工內(nèi)部和外部,不同的工程項目,由于工程設(shè)計的復雜程度、工程外部條件的優(yōu)劣以及業(yè)主方、設(shè)計方及施工企業(yè)的管理水平的差異,往往存在的風險也不盡相同??傮w上說,現(xiàn)期水利工程施工基本存在以下4種風險:
1)內(nèi)部的組織與管理風險
我國現(xiàn)在的大多數(shù)水利施工企業(yè)已經(jīng)逐漸從原來計劃體制下的單一模式向市場經(jīng)濟環(huán)境下的多樣化轉(zhuǎn)型,從企業(yè)的管理、項目的承攬到項目的實施,更加的注重科學化、規(guī)范化和市場化。市場經(jīng)濟是個大熔爐,如何在其中扎根生存并健康成長,主要看企業(yè)的組織與管理。施工單位的組織模式和工作流程、員工的工作能力和管理能力水平以及任務(wù)分工和安排是決定組織與管理風險大小的核心。
一般說來,組織與管理風險包括:管理人員的人身安全和保險計劃、預防措施及應(yīng)急處理預案、組織信息的安全控制和管理計劃。
2)市場經(jīng)濟風險
經(jīng)濟是水利工程項目的核心元素,在一個水利工程項目中,業(yè)主單位追求項目的社會經(jīng)濟和市場經(jīng)濟;其他參與方則主要追求效益經(jīng)濟。經(jīng)濟是貫穿項目始終,影響各參與方建設(shè)能動性的主線。因此,因經(jīng)濟因素而產(chǎn)生的風險是水利工程項目施工過程中最為敏感的風險。
經(jīng)濟風險主要包括以下幾個方面:國家宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟情況的影響、工程資金的供給條件、與建設(shè)工程相關(guān)的合同風險等。
3)工程施工技術(shù)風險
合理經(jīng)濟的施工技術(shù),是工程成功的一半。近些年,隨著水利工程施工技術(shù)的不斷發(fā)展,新技術(shù)更新?lián)Q代越來越快,但隨之帶來的技術(shù)風險也越來越多。無論是從國外引進的先進技術(shù)還是我們自己開發(fā)研制的新技術(shù),再投入使用的過程中往往都有一個協(xié)調(diào)與適應(yīng)的階段。新設(shè)備、新技術(shù)需要具有相應(yīng)技術(shù)水平的工作人員與之相匹配,否則新技術(shù)有可能就成為新阻力。
技術(shù)風險除了以往的工程測量、勘探和施工的相關(guān)方案及有關(guān)文件的完整性和可行性等方面存在的風險外,還存在新技術(shù)適應(yīng)性風險。
4)外部環(huán)境影響風險
水利工程項目建設(shè)大多為室外作業(yè),工程的建設(shè)規(guī)模大,施工周期長,所處外部環(huán)境復雜多變,因此在施工過程中難免會受到各種各樣的環(huán)境影響,而且大多數(shù)的環(huán)境影響非人為所能控制,一旦發(fā)生環(huán)境影響風險,產(chǎn)生的后果難以預測,所以水利施工企業(yè)應(yīng)該對環(huán)境影響造成的風險給予足夠的重視。
環(huán)境風險一般包括:工程受突如其來的自然災害的影響,土地條件、水文地質(zhì)條件及氣象條件的變化帶來的影響和其他人為災害的影響。
水利工程的施工風險具備一般風險的屬性,又具有一些自身的行業(yè)特點,客觀性、普遍性以及不確定性是其主要表現(xiàn)特性。在項目實施的全過程及全壽命周期內(nèi),風險都是無處不在、無時不有。作為項目施工管理者只能在有限的可控范圍內(nèi)改變風險存在和發(fā)生的條件,降低其發(fā)生的頻率,減少損失程度,而不能完全消除風險。
1)風險發(fā)生的偶然性和風險發(fā)生的必然性
雖說風險無處不在,但一個水利工程項目的實施不一定意味著風險的發(fā)生,風險具有隨機性與偶然性,是一種概率事件,就其自身性質(zhì)來說是諸多風險因素和其他因素共同作用的結(jié)果。雖然對于個別風險事故的發(fā)生可能是偶然的、無規(guī)律可循的,但對大量風險的發(fā)生進行分析后就會發(fā)現(xiàn),其又具有明顯的規(guī)律性,也就可以認為風險發(fā)生存在必然性。
2)風險在時間與空間上的可變性
在水利工程項目施工的整個過程中,隨著時間的推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化,面臨的風險會在質(zhì)和量上發(fā)生顯著的變化,這種變化體現(xiàn)的就是風險的可變性。有些風險會得到控制,有些風險會發(fā)生并得到處理而消失,有些風險會因為條件的變化而改變,同時在項目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風險。
3)風險的多樣性和多層次性
水利工程施工項目具有施工周期長,外部環(huán)境復雜、時間及空間范圍廣,影響因素種類多等顯著特征,致使施工企業(yè)在施工過程中面臨的風險也呈現(xiàn)出多種多樣的特征,而且各種風險因素之間往往存在錯綜復雜的相互關(guān)系,內(nèi)外部條件交叉影響,從而使風險顯示出多層次性。
4)風險的全程性和發(fā)展性
水利工程項目施工風險存在于項目的整個施工周期內(nèi),從項目開工到項目結(jié)束,影響到每一個管理環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié),具備全程性。同時,風險又隨著人類社會自身進步的發(fā)展而不斷發(fā)展,在新環(huán)境、新形勢下尤其是當代高新科學技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,使風險的發(fā)展性更為突出。
水利工程項目風險的上述特點,就要求施工管理單位對項目風險進行全面管理,包括全過程和全方位的管理,提高風險意識,重視風險問題,防患于未然。
大多數(shù)的風險會帶來消極的結(jié)果,如何做好防控措施是應(yīng)對風險的關(guān)鍵。筆者根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗認為,要做好風險的控制就必須做好以下幾個方面的工作:
1)組織上的重視,成立專門的風險管理部門
風險管理部門是風險控制的管理中樞,一般應(yīng)由各個業(yè)務(wù)部門的技術(shù)骨干或領(lǐng)導組成,該部門可以獨立分析施工中的各種風險,并能及時制定相應(yīng)對策,具有可以調(diào)動各部門人員和資源的權(quán)力。風險管理部門在項目負責人的統(tǒng)一調(diào)度下,實施風險管理計劃,并將實施任務(wù)落實到各個部門中去。
2)合同管理的重視,加強施工承包合同的風險管理
合同既是具有法律效力的項目管理文件,也是合同主體各方承擔風險的一種法定界定。作為一個項目的管理者,應(yīng)具備有強烈的合同風險意識,通過對合同的研究,從風險分析與風險管理的角度分析出合同中每個條款的有利與不利因素,以期全面了解項目可能遇到的風險因素,做到未雨綢繆。若不能做好本項工作,則將面臨風險帶來的巨大損失。
風險管理是一個不斷檢查和更新的動態(tài)過程,風險管理人員應(yīng)定期地根據(jù)新情況進行風險的再分析,以預知新的風險事件,并提前做好相應(yīng)的響應(yīng)措施。風險管理者應(yīng)對以前發(fā)生的風險進行分析評價和總結(jié),從教訓中獲得寶貴的經(jīng)驗,以指導今后的工作。只有不斷地進行分析、檢查、應(yīng)對、總結(jié)、更新,才能從根本上提高控制和應(yīng)對風險的能力,使企業(yè)立于不敗之地。
3)重視外部風險,做好防范措施
外部風險,也稱不可計量風險,主要包括政治經(jīng)濟風險和不可抗力風險。政治風險較其它風險而言,發(fā)生的概率較小,但只要發(fā)生,就將導致不可挽回的后果,只能定性分析與預測;經(jīng)濟風險發(fā)生概率大,影響程度根據(jù)影響面而定,可采用定性與定量相結(jié)合的方法進行分析。不可抗力引起的風險是指超合同約定等級的氣象條件、不可預測的地質(zhì)條件和自然災害等,按照一般合同條件,這類風險應(yīng)由合同主體共同承擔,因此加強合同管理,明確合同責任是應(yīng)對此類風險的主要措施。
4)重視索賠工作,通過索賠將風險轉(zhuǎn)化為利潤
在水利工程項目中,工程索賠貫穿于項目實施的全過程,但主要發(fā)生在工程的施工階段。工程量的變化、設(shè)計更改以及不利的自然條件等都可能引起索賠的發(fā)生,也是施工企業(yè)索賠的關(guān)鍵依據(jù),因此一個成熟的施工企業(yè),應(yīng)該注意施工過程中項目基礎(chǔ)資料的整理工作,為成功索賠積累原始資料。
樹立合同意識和索賠意識對降低工程風險至關(guān)重要,實踐證明,通過合理的索賠,既可以將風險發(fā)生后的損失降低,又有可能獲得大于報價的利潤。
5)重視保險作用,通過購買保險轉(zhuǎn)移風險
保險是一種分攤風險的方式,我國保險業(yè)市場的逐漸成熟,為水利工程施工抵御風險提供了一個可靠的保障,通過付出一定的保險費用,從而獲得了發(fā)生風險后減少損失的補償,是一種雙贏的市場行為。水利工程的特點決定了它屬于較高風險的建筑工程,而且國家明確規(guī)定,項目業(yè)主和承包人要將自然災害風險及其行為向保險公司轉(zhuǎn)移,以增強合同雙方抵御災害風險的能力,保證工程順利進展。
施工風險存在于整個水利工程施工活動中。由于工程內(nèi)外部條件的不確定性和多種因素的相互影響,常常使風險的預測和控制變得復雜。施工中應(yīng)加強對風險因素的監(jiān)控,制定切實可行的風險控制措施并加以落實,才能有效的控制風險,為工程的順利施工創(chuàng)造有利條件。
[1]李偉.水利工程施工質(zhì)量控制初探[J].科技風,2013(9).
[2]許長春.農(nóng)村小型水利工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江水利科技,2013(4).