公車私用釀成的一起慘禍——評析交通安全違紀與濫用職權(quán)違紀之構(gòu)成

■趙 煒

公車私用釀成的一起慘禍
——評析交通安全違紀與濫用職權(quán)違紀之構(gòu)成

■趙 煒

案例簡介

2009年1月春節(jié)期間，某市副市長、市公安局局長賀某駕駛本局警車回老家過春節(jié)（本人有駕駛執(zhí)照）。途中一路鳴著警笛超速行駛，行至一拐彎處高速超車時與一輛摩托車迎面相撞，摩托車上乘坐著某村民一家三口人。事故當場造成摩托車上2人死亡1人重傷的慘劇。摩托車毀壞，公務警車也部分損壞。經(jīng)對事故現(xiàn)場勘驗認定，事故系公務警車超速越線行車相撞所致。問：賀某的行為應如何認定處理？

分歧意見

第一種意見認為：賀某身為公安局長，本應遵守道路交通安全法規(guī)，卻在節(jié)日期間往來車輛較多的公路上超速越線行駛，將一輛摩托車撞翻，造成車毀人亡的嚴重后果，應構(gòu)成公共安全失職違紀，以情節(jié)嚴重從重處分。

第二種意見認為：賀某駕車與摩托車相撞，導致兩死一傷，表面上看是一起交通肇事案件，但實質(zhì)上是某些領(lǐng)導干部特權(quán)思想嚴重的表現(xiàn)。賀某是公安局長，其利用職權(quán)公車私用，將單位公務警車開回家過春節(jié)，并且違反交通安全法規(guī)，一路超速鳴警笛行車，將在正道行駛的摩托車撞翻導致車毀人亡，釀成嚴重的交通事故。其行為應構(gòu)成濫用職權(quán)違紀。如觸犯刑律，應依法追究其刑事責任。

評析意見

（一）公共安全工作失職違紀，是一個綜合性的違紀概念。黨紀處分《條例》第133條之規(guī)定涵蓋了4個方面的9種具體違紀行為。其中之一的“交通安全失職違紀”與我國《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪類同，指違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。

其違紀（犯罪）構(gòu)成侵犯的客體是交通運輸安全。

主體是一般主體。

主觀方面是過失。

客觀方面表現(xiàn)為違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失。

《中華人民共和國道路交通安全法》第42條、第43條明文規(guī)定：“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速”。“行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡等沒有超車條件的，不得超車?！钡?15條對交通警察行車的15項禁止性規(guī)定中第十二項規(guī)定：“非執(zhí)行緊急任務時禁止使用警報器、標志燈具”等。

本案賀某駕駛警車是回家過春節(jié)，并非執(zhí)行緊急公務，卻一路鳴警笛、超速行駛，特別是在一彎道處仍不減速而繼續(xù)超車，致使與一正面而來的摩托車相撞，造成死傷的嚴重后果，直接侵犯了交通運輸安全這一客體，其行為明顯違反了上述法規(guī)的各項規(guī)定。其本人無疑是一種明知故犯，那么，對其行為可能帶來撞車乃至傷亡事故的后果，就很難說僅僅是一種主觀過失。也就是說，本案雖然在主體、客體、客觀方面均已具備條件，但由于主觀方面的不相符，因而對本案以交通安全失職違紀認定是不準確的。

（二）濫用職權(quán)，是黨紀處分《條例》第127條參照我國《刑法》第397條規(guī)定的一種違紀行為，同時也是一種犯罪行為。是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員，濫用職權(quán)，致使黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。

侵犯的客體是黨和國家機關(guān)的正常管理活動。

主體為特殊主體，即黨政工作人員中的黨員。

客觀方面必須具備的兩個條件為：其一，具有濫用職權(quán)的行為。即“胡亂使用職權(quán)”，違反規(guī)定，不正確使用職權(quán)，該辦的不辦，不該辦的亂辦。“過度地使用職權(quán)”，超越職權(quán)范圍，實施了無權(quán)實施的行為，如任意減免應納稅款，隨意占用公共財物等。其二，必須使黨、國家和人民利益及公共財產(chǎn)造成較大損失。

主觀方面是故意，包括直接故意和間接故意。辦案實踐中，對于危害結(jié)果的發(fā)生多持間接故意。所謂“間接故意”，指行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的后果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生，對其發(fā)生聽之任之的心理態(tài)度。

本案賀某是某市公安局長、黨員領(lǐng)導干部。明知警車是公共財物不得利用，卻利用職權(quán)擅自駕駛公務警車回老家過春節(jié)，耍特權(quán)辦私事。明知道路交通法規(guī)有“限速、超速”及使用“警報器”等方面的禁止性規(guī)定，卻在春節(jié)期間車流量大的馬路上一路鳴警笛超車、越線超車，特別是在一道路拐彎處仍不減速而高速超車，可見其對于自己的行為可能發(fā)生重大交通事故的危害后果是一種明知，而未采取任何防止的措施。導致與一正面行駛的摩托車相撞，造成摩托車上一家三口兩死一傷的嚴重后果。其主觀上顯然是一種放任、聽之任之的間接故意心理態(tài)度。同時，也侵犯了國家公安機關(guān)正常的管理活動。符合上述主體、主觀方面、客體、客觀方面諸要件，應構(gòu)成濫用職權(quán)違紀。

根據(jù)最高人民檢察院2001年7月20日《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準》第一條“致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的”為濫用職權(quán)重大案件之規(guī)定，本案賀某的行為已觸犯刑律，應由紀檢部門在追究其黨紀、政紀責任之后，移交司法機關(guān)以重特大犯罪案件立案偵查，并追究其刑事責任。

（責編：于晉芳）