創(chuàng)新工作 激發(fā)正能量

■中共永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書(shū)記 史秉團(tuán)

創(chuàng)新工作 激發(fā)正能量

■中共永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書(shū)記 史秉團(tuán)

???踐行“群眾有理”理念，提升群眾認(rèn)同；印證“干部有錯(cuò)”推定，化解群眾怨氣；實(shí)踐“問(wèn)題有解”推定，建立群眾信任；達(dá)到“基層能解”目的，解決群眾困難。

近年來(lái)，永濟(jì)市紀(jì)委扎實(shí)踐行省紀(jì)委提出的“群眾有理、干部有錯(cuò)、問(wèn)題有解、基層可解”的“四個(gè)推定”的涉紀(jì)信訪工作理念，創(chuàng)新實(shí)施“1335”工作法，促進(jìn)了全市反腐倡廉建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

貫穿一條主線 著力踐行“群眾有理”理念

就是堅(jiān)持群眾路線這條主線，帶著感情、充滿真情對(duì)待群眾的意見(jiàn)和呼聲，干部多服務(wù)、多跑腿，“勤跑多動(dòng)”，求得群眾“少跑不動(dòng)”，安居樂(lè)業(yè)。

實(shí)行困難群眾幫扶，密切干群關(guān)系。在全市“黨建民生年”活動(dòng)中，所有副科級(jí)以上干部進(jìn)村入戶，開(kāi)展“幫扶困難群眾活動(dòng)”，對(duì)困難戶、上訪戶“一對(duì)一幫扶、一對(duì)一對(duì)接”，有效地疏導(dǎo)了群眾的情緒，增進(jìn)了干群感情，從源頭上減少了群眾上訪。

實(shí)行實(shí)名舉報(bào)承諾，提升群眾認(rèn)同。針對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的信件，在經(jīng)過(guò)閱批程序后，調(diào)查人員五個(gè)工作日內(nèi)約見(jiàn)信訪人，告知受理情況。調(diào)查人和舉報(bào)人簽訂《雙方承諾書(shū)》，調(diào)查人要做到不拖延、不泄密、不隱瞞、不違紀(jì)，舉報(bào)人要出示身份證件，做到不歪曲、不鬧訪、不提過(guò)高要求，接受符合政策規(guī)定的處理結(jié)果。

實(shí)行公開(kāi)陽(yáng)光信訪，化解群眾疑慮。對(duì)于群眾的重點(diǎn)信訪件，要在七個(gè)工作日內(nèi)將辦理意見(jiàn)、轉(zhuǎn)辦情況、調(diào)查人以及聯(lián)系方式通知信訪人。針對(duì)有些重復(fù)訪、非常訪等疑難信訪案件，根據(jù)情況吸收舉報(bào)人或群眾代表參與調(diào)查，使群眾徹底打消顧慮。例如在查辦“收購(gòu)現(xiàn)代中學(xué)國(guó)有資產(chǎn)流失案”的過(guò)程中，鑒于舉報(bào)人懷疑情緒嚴(yán)重，怨氣很大，經(jīng)研究決定讓他參與調(diào)查。時(shí)值三伏天，辦案人員頂著烈日實(shí)地丈量取證，通宵熬夜，內(nèi)查外調(diào)，查清了資產(chǎn)評(píng)估高估410余萬(wàn)元的事實(shí)，處理違紀(jì)人員8人。其中給予財(cái)政局經(jīng)建股長(zhǎng)張某開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移交司法機(jī)關(guān)；給予財(cái)政局副局長(zhǎng)楊某行政撤職處分；財(cái)政局和教育局主要負(fù)責(zé)人均受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。舉報(bào)人對(duì)辦案人員認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度由衷稱(chēng)贊，對(duì)處理結(jié)果也口服心服。

強(qiáng)化三項(xiàng)職能 客觀印證“干部有錯(cuò)”推定

就是切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委的辦案職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，促進(jìn)各級(jí)干部勇于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，善于改正錯(cuò)誤，化解上訪群眾的怨氣。

一是強(qiáng)化辦案職能。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、拆遷補(bǔ)償、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)不正之風(fēng)等問(wèn)題，加大查處力度。先后查處了國(guó)土局三個(gè)基層土地所長(zhǎng)索賄受賄案，畜牧局牧草站站長(zhǎng)柳某受賄案，給予4人開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移交司法機(jī)關(guān)；查處了住建局副局長(zhǎng)相某違紀(jì)引發(fā)群眾上訪案，給予相某留黨察看一年、行政撤職處分；查處城西街道辦事處呂坂村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人齊某套取新農(nóng)合資金案，嚴(yán)肅處理違紀(jì)人員，維護(hù)了群眾的利益，提升了反腐倡廉的效果。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能。在處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程中，根據(jù)所反映問(wèn)題的性質(zhì)和業(yè)務(wù)歸屬，將黨委、政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)整合起來(lái)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，最大限度地化解了信訪難案、積案，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

三是強(qiáng)化監(jiān)督職能。在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中，堅(jiān)持把信訪案件督查作為必查內(nèi)容，客觀準(zhǔn)確地指出干部的失誤和錯(cuò)誤，增強(qiáng)部門(mén)和干部“解訪”的責(zé)任意識(shí)，克服了因部門(mén)推諉、干部責(zé)任意識(shí)弱化而導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象。在督查某部門(mén)時(shí)了解到，卿頭鎮(zhèn)某村婦女張某因手術(shù)中膀胱被誤切，導(dǎo)致身體多病。市紀(jì)委當(dāng)即督促相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，用18天時(shí)間基本化解了該問(wèn)題，張某得到國(guó)家補(bǔ)償金18萬(wàn)元，生活和治病有了保障。

暢通三個(gè)渠道 切實(shí)實(shí)踐“問(wèn)題有解”推定

信訪工作實(shí)踐證明，只要渠道暢通，和群眾溝通到位，雙方建立充分信任，幾乎所有問(wèn)題都能得到妥善解決。市紀(jì)委全力暢通涉紀(jì)信訪三個(gè)渠道，為問(wèn)題在“第一時(shí)間”、“第一空間”解決創(chuàng)造了條件。

一是暢通反映渠道。建立“4×4”網(wǎng)絡(luò)體系，即建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)了300余名退休老干部和返鄉(xiāng)的退伍軍人作為所在部門(mén)和鎮(zhèn)、村的信訪視督員，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪舉報(bào)體系，為群眾不出村就能反映問(wèn)題創(chuàng)造便利條件；依托農(nóng)廉網(wǎng)專(zhuān)門(mén)建立了信訪投訴平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上163舉報(bào)信箱，設(shè)置了政務(wù)互動(dòng)欄目。

二是暢通辦理渠道。充分發(fā)揮“一信三卡”、“一案三卡”等機(jī)制的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化交辦、督辦和直接查辦工作，確保群眾信訪舉報(bào)“件件有著落，事事有回音”；全市設(shè)立“信訪辦事公開(kāi)專(zhuān)欄”300余個(gè)，做到讓群眾對(duì)于舉報(bào)的辦理清楚明白。

三是暢通反饋渠道。對(duì)調(diào)查終結(jié)并研究處理后的信訪案件，不是一辦了之，還要做好善后工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給舉報(bào)人送達(dá)書(shū)面答復(fù)材料，進(jìn)行回訪，并由舉報(bào)人在《初信初訪案件答復(fù)征詢意見(jiàn)表》填寫(xiě)意見(jiàn)，舉報(bào)人對(duì)調(diào)查結(jié)果有疑義的，由辦案人員負(fù)責(zé)解釋?zhuān)蛘哐?qǐng)律師或法律工作人員做好安撫工作，或者轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，直到把問(wèn)題處理到位，讓信訪人心服口服，各方滿意為止。

打造五項(xiàng)機(jī)制 真正達(dá)到“基層能解”目的

就是緊緊抓住“事要解決”這個(gè)核心，打造五項(xiàng)機(jī)制，真正解決群眾的困難和問(wèn)題。

一是對(duì)接機(jī)制。首先是實(shí)現(xiàn)與“大信訪”對(duì)接，在市委信訪服務(wù)中心設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待室，實(shí)現(xiàn)了單一辦訪向一體化辦訪的轉(zhuǎn)變，讓群眾少跑腿不往返；其次是實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”對(duì)接，2012年全市“大調(diào)解”體系成立后，紀(jì)委迅速出臺(tái)了相關(guān)對(duì)接意見(jiàn)，建立了律師和法律服務(wù)工作者參與涉紀(jì)信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，既注重對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的查處，又兼顧民事糾紛的化解，先后聯(lián)合大調(diào)解中心成功化解蒲津商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目工傷賠償糾紛案等重大疑難案件十余起，實(shí)現(xiàn)了信訪案件查辦社會(huì)效果最大化。

二是包案機(jī)制。按照運(yùn)城市紀(jì)委的要求，建立健全疑難信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，從包案領(lǐng)導(dǎo)、單位職務(wù)、信訪事項(xiàng)、聯(lián)系方式、承辦單位、結(jié)案時(shí)間等七個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題，提高涉紀(jì)信訪問(wèn)題的辦結(jié)質(zhì)量和效率。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制，在全市建立了以鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，信訪辦、農(nóng)經(jīng)辦和司法調(diào)解辦聯(lián)動(dòng)配合“三位一體”基層信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，使群眾反映和舉報(bào)的事有人管。蒲州鎮(zhèn)韓家莊蔡某，因其任居民組長(zhǎng)期間墊付的3萬(wàn)元打井款沒(méi)返還，便私自將深井變壓器卸回家，導(dǎo)致村民無(wú)法春澆，引發(fā)集體上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦和司法辦聯(lián)合介入，綜合考慮各方的實(shí)際情況，最終達(dá)成協(xié)議，保障了村民正常春澆和蔡某個(gè)人的合法權(quán)益。

四是預(yù)約機(jī)制，以市紀(jì)委、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、市直紀(jì)檢組為中樞，通過(guò)預(yù)約相關(guān)職能部門(mén)上門(mén)解決信訪問(wèn)題。在全市265個(gè)行政村推行以“周日座談會(huì)”為主要形式的預(yù)約信訪，對(duì)村民反映的問(wèn)題安排專(zhuān)人限期解決，取得了良好效果。

五是問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立涉紀(jì)信訪問(wèn)題和信訪案件多重問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定工作“一票否決”、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。對(duì)重要信訪問(wèn)題，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等多層級(jí)的責(zé)任體系，一個(gè)案件出問(wèn)題，各級(jí)都要負(fù)相應(yīng)責(zé)任，從而倒逼各級(jí)干部主動(dòng)深入群眾中解決問(wèn)題。先后給予6名違紀(jì)人員開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，警示教育了廣大干部，回應(yīng)了群眾的關(guān)注，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的大局。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）