以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為抓手提高共青團(tuán)群眾工作水平

楊冠球

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東廣州 510665）

一、堅(jiān)持扎實(shí)做好共青團(tuán)群眾工作

（一）深入調(diào)查了解，牢固樹立服務(wù)觀念

一是“共青團(tuán)干部要做青年友，不做青年官”［1］。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，要注重調(diào)查和研究，深入青年群眾，貼近青年群體，把全心全意為青年服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要把住廣大青年的脈搏，了解青年的想法和訴求，給予支持和鼓勵(lì)。黨的十八大報(bào)告指出，“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)”?？偟膩碚f，共青團(tuán)要想青年之所想，思青年之所思，急青年之所急，深入調(diào)查了解情況，牢固樹立服務(wù)的觀念。

（二）結(jié)合青年化特點(diǎn)，注重引導(dǎo)和教育

共青團(tuán)的工作方法，要照顧青年特點(diǎn)，善于引導(dǎo)。［2］同時(shí)，還要注意增強(qiáng)教育引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。［3］P206一是要注重共青團(tuán)工作的青年化，將教育意義寓于活動(dòng)中。作為青年的團(tuán)干部深入了解青年們?cè)谖镔|(zhì)和精神上的需求，開展符合需求的活動(dòng)，把活動(dòng)與工作相合，這是共青團(tuán)青年化的一種表現(xiàn)。對(duì)青年的教育要堅(jiān)持“教育與自我教育相結(jié)合”的原則，突出主體作用，尊重差異性，注重典型示范，加入時(shí)尚元素，達(dá)到寓教于樂的效果。二是要結(jié)合社會(huì)突出問題，予以正確引導(dǎo)，凝聚社會(huì)青年力量?？v觀共青團(tuán)90多年的歷程，無論共青團(tuán)的根本職責(zé)怎么變，實(shí)現(xiàn)這一根本職責(zé)路徑只有一個(gè):“凝聚?！保?］青年群眾接受新鮮事物的能力強(qiáng)，但往往缺乏是非判斷力。共青團(tuán)必須要結(jié)合這些問題，以正確的馬克思主義立場(chǎng)和科學(xué)的思想政治教育方法去教育和引導(dǎo)好他們，才能讓他們凝聚在黨的周圍，贏得他們的擁護(hù)。

（三）不斷完善工作機(jī)制，有效利用工作載體

一是完善工作機(jī)制，注重以黨建帶團(tuán)建。黨的群眾工作機(jī)制是鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展黨和人民事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［5］“黨團(tuán)組織的組織優(yōu)勢(shì)不僅在于組織成員的數(shù)量，而且在于組織建制的方式?！保?］要搞好團(tuán)建就必須先搞好黨建，努力提高青年團(tuán)員的素質(zhì)，把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)，完善基層黨團(tuán)建設(shè)的相關(guān)制度，建立健全工作機(jī)制。二是有效利用工作載體，突出群眾工作成效。充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)的作用，通過這些平臺(tái)有效整合社會(huì)資源，同時(shí)，利用各種媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為工作重心，搭建好服務(wù)的工作平臺(tái)，不斷擴(kuò)大服務(wù)的影響，突出青年群眾工作的實(shí)效。

二、以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為抓手，提高共青團(tuán)青年群眾工作水平

當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著新情況和新問題。［7］p30我國(guó)需要不斷加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。提高共青團(tuán)青年群眾工作水平，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為抓手，主要通過凝聚廣大青年群眾的力量和創(chuàng)新服務(wù)的方式兩方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）溝通交流及時(shí)有效，深入了解利益訴求，凝聚青年群眾的力量

1．注重青年的心理疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾

首先，共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年群眾的組織，共青團(tuán)干部必須充分了解和掌握青年群眾的心理。要善于運(yùn)用青年人喜歡的溝通方式和交流平臺(tái)，及時(shí)疏導(dǎo)心理矛盾，培養(yǎng)良好心態(tài)，減少管理成本。群眾在日常工作中有好的心態(tài)和情緒是基層組織取得各項(xiàng)成績(jī)的“人力資本”，而群眾不健康的心態(tài)和情緒則會(huì)增加基層工作的“管理成本”。［8］其次，對(duì)于思想活躍的青年群眾而言，必須要注重深究其心理壓力的來源，及時(shí)有效地化解矛盾。最后，對(duì)青年群眾反映最強(qiáng)烈、最棘手的問題要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，首先解決好青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?？偠灾?，只有溝通交流到位，解決了棘手的問題，他們才會(huì)真真切切地體會(huì)到共青團(tuán)的職責(zé)所在；只有注重心理疏導(dǎo)和及時(shí)解決訴求，才能讓他們理解共青團(tuán)工作的重要性。

2．暢通青年群眾的各種利益訴求

首先，應(yīng)當(dāng)完善青年群眾利益訴求表達(dá)的政策機(jī)制。在高校中加強(qiáng)大學(xué)生的法律法規(guī)教育，建立相關(guān)的法律保障機(jī)制。在企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體中，以舉辦座談會(huì)和學(xué)習(xí)班等形式搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓青年群眾的利益訴求得到有效表達(dá)。其次，要重視特殊群體的利益表達(dá)訴求。比如，針對(duì)農(nóng)村留守兒童、偏遠(yuǎn)山區(qū)失學(xué)兒童、單親家庭兒童和艾滋病患兒等特殊群體開展“一幫一”式的幫教活動(dòng)，組織大學(xué)生志愿者為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和生活幫助，通過青年志愿者協(xié)會(huì)為他們募捐以提供學(xué)習(xí)和生活物資上的幫助，讓他們切實(shí)感受到共青團(tuán)的溫暖。最后，要善于利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體來拓寬訴求表達(dá)的渠道。通過電話專線、門戶網(wǎng)站、電子報(bào)刊、微信微博等媒介及時(shí)了解青年思想上的問題，提供及時(shí)的援助和保障。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)青年通過了解時(shí)事政策，正確行使手中權(quán)利，借助委員代表和青年領(lǐng)袖等人的力量提出權(quán)益議案，集中表達(dá)廣大青年多元化的思想意愿。因?yàn)?，我?guó)的青年政策也大都分散在黨和政府的相關(guān)政策之中。從體制上說，高度的分散性和多元化是我國(guó)青年事務(wù)管理的基本特征。［9］

（二）組織動(dòng)員廣泛積極，管理服務(wù)科學(xué)有效，創(chuàng)新為青年群眾服務(wù)的方式

1．注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)青年化的特點(diǎn)，利用各種載體進(jìn)行組織動(dòng)員

首先，共青團(tuán)在開展青年群眾工作的過程中，不能單純依靠壓制和灌輸，必須徹底改變傳統(tǒng)、單一的組織動(dòng)員方式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的資訊瞬息萬變，青年群體分布復(fù)雜，其交往、工作和生活方式等的多樣化，一味依靠文山會(huì)海和壓制性地搞活動(dòng)等傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適合管理青年群眾組織。必須正視的現(xiàn)實(shí)就是，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下，處于單位化、原子化和自組織化三種類型生存狀態(tài)的社會(huì)成員，在社會(huì)中是并存著的，并且對(duì)于許多社會(huì)成員來說，在其個(gè)體中甚至同時(shí)兼具兩種生存狀態(tài)，或是原子化和自組織化并存，或是單位化和自組織化并存。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有青年化社會(huì)傾向，因此，上述社會(huì)成員生存狀態(tài)多樣化最集中體現(xiàn)在青年群眾中。［10］青年群眾網(wǎng)絡(luò)化要求共青團(tuán)的基層組織在網(wǎng)絡(luò)上覆蓋全體青年，做到及時(shí)上傳下達(dá)和下情上傳。其次，要以提高對(duì)各類青年組織的有效覆蓋為重點(diǎn)，建立起復(fù)合型、多層化的團(tuán)組織關(guān)系。我們認(rèn)為，共青團(tuán)組織形態(tài)建設(shè)不僅要達(dá)到與青年建立關(guān)系，而且還應(yīng)該推動(dòng)不同形態(tài)青年之間互相服務(wù)的目的，不僅要將各類青年作為整合對(duì)象，而且要將之轉(zhuǎn)化成共青團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)的資源。［10］最后，在社會(huì)動(dòng)員和參與上，要注重網(wǎng)上和網(wǎng)下的相互結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員模式。比如，通過組建網(wǎng)絡(luò)班級(jí)團(tuán)支部、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)總支和開通微信群等方式，實(shí)現(xiàn)與青年互動(dòng)，達(dá)到形成統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大動(dòng)員和參與的覆蓋面的目的。通過在高校創(chuàng)建先進(jìn)班集體、優(yōu)秀團(tuán)總支、優(yōu)秀團(tuán)支部和先進(jìn)班集體等，在企事業(yè)單位開展青年文明號(hào)評(píng)選和五四勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選等，在中小學(xué)設(shè)置紅領(lǐng)巾示范崗和優(yōu)秀青少年文明承諾崗等，可以有效引導(dǎo)青年積極參與社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)共青團(tuán)組織工作更加制度化和規(guī)范化。

2．抓住青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一重點(diǎn)，提高科學(xué)管理的服務(wù)水平

首先，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是青年群眾管理服務(wù)工作的重點(diǎn)。由于最近幾年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，共青團(tuán)作為聯(lián)系青年群眾最為廣泛密切的組織，必須要引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，擺正求職心態(tài)，千方百計(jì)幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。尤其要加大對(duì)貧困生、單親家庭子女和青年農(nóng)民工等群體的幫扶力度，努力解決其就業(yè)問題。其次，要構(gòu)建科學(xué)有效的管理服務(wù)機(jī)制。第一，要注重加強(qiáng)政府各部門之間的有效溝通，把青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入公共事務(wù)的重點(diǎn)范疇，提供政策、資金、場(chǎng)地等方面的支持。第二，政府與企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，有效孵化和培養(yǎng)一批榜樣企業(yè)，形成示范效應(yīng)。以廣東省為例，截至2012年9月中旬，全省共建立了212家“親青家園”青少年服務(wù)陣地，其中孵化基地有25家，孵化創(chuàng)建了147家青年社會(huì)組織，培訓(xùn)了2500多名青年社會(huì)組織骨干，聯(lián)系凝聚了4838個(gè)青年社會(huì)組織，累計(jì)建立社會(huì)組織的團(tuán)組織3419個(gè)，成功推動(dòng)了青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)總額超過6000萬元。通過建設(shè)樞紐型組織，深化拓展了共青團(tuán)的屬性：一是強(qiáng)化政治屬性，二是延伸群眾屬性，三是拓展社會(huì)屬性。通過與廣大青年群眾的密切聯(lián)系，提高了他們的就業(yè)技能和專業(yè)化水平。［11］第三，重點(diǎn)培養(yǎng)好基層團(tuán)干部，增強(qiáng)基層團(tuán)組織力量。引導(dǎo)更多青年組織骨干加入基層團(tuán)干部隊(duì)伍，提高他們職業(yè)素質(zhì)和管理能力，為團(tuán)組織培養(yǎng)更多合格的基層團(tuán)干部。最后，要注重為基層團(tuán)組織提供幫扶服務(wù)和開展交流互動(dòng)，形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，促進(jìn)基層工作項(xiàng)目品牌化和精品化。

今天，我們要以社會(huì)治理體制創(chuàng)新為重要抓手，創(chuàng)新溝通交流方式，做到及時(shí)有效，創(chuàng)新利益訴求方式，做到順暢無阻，創(chuàng)新組織動(dòng)員方式，做到廣泛積極，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，做到科學(xué)有效。只有這樣，才能更加有效地凝聚廣大青年群眾的力量，才能創(chuàng)新為廣大青年群眾服務(wù)的方式，這也正是為黨做好青年群眾工作的關(guān)鍵所在。

［1］2013年6月20日，習(xí)近平同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出共青團(tuán)干部要做青年友，不做青年官.

［2］建國(guó)以來共青團(tuán)工作的一些情況——王照華同志在共青團(tuán)省、市、自治區(qū)委負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話［J］．法治動(dòng)態(tài)，1978（5）.

［3］共青團(tuán)上海市委員會(huì)．改革開放與當(dāng)代青年——2008上海青年發(fā)展報(bào)告［M］．上海：上海人民出版社，2009.

［4］曹彥鵬.團(tuán)的工作青年化——共青團(tuán)做好青年群眾工作的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)［J］. 中國(guó)青年研究，2012（5）.

［5］苗政軍，孫堂厚.群眾工作機(jī)制的概念演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)［J］．重慶社會(huì)科學(xué)，2013（9）.

［6］張?jiān)倥d.充分發(fā)揮高校黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用［J］．思想教育研究，2005(5).

［7］黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］．北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

［8］李憶，黃翔峰，趙文萍.新形勢(shì)下高校黨組織做好群眾工作的方法研究［J］．思想政治教育研究，2012(10).

［9］王征國(guó).共青團(tuán)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用［J］．中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（11）.

［10］鄭長(zhǎng)忠.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的共青團(tuán)發(fā)展［J］．中國(guó)青年研究，2012（1）.

［11］建設(shè)樞紐型組織：探尋共青團(tuán)參與社會(huì)治理的新路徑［N］．南方日?qǐng)?bào)(全國(guó)版），2012-9-8.