新形勢下推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑分析

范盈茹

（遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 116029）

黨的基層組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在擔(dān)當(dāng)歷史使命的進(jìn)程中，如何使基層基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)、更好發(fā)揮作用，是黨需要不斷作出回答的一個重大命題。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性

所謂服務(wù)型基層黨組織，就是堅持把服務(wù)作為基層黨建的功能定位和核心任務(wù)，創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮服務(wù)作用，做到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。一方面，服務(wù)意味著完善社會保障體系，更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系；另一方面，就是牢固樹立服務(wù)理念，以群眾對服務(wù)質(zhì)量的滿意度來反思和檢驗(yàn)基層黨的工作。我國作為社會主義國家，提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有其理論根源和現(xiàn)實(shí)背景。

1.堅持黨性，踐行黨的宗旨的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)決定了一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)是它的唯一宗旨。黨的十八大報告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在工作中實(shí)行群眾路線，是推動黨員干部堅持黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)和有效載體，是黨與群眾始終保持密切聯(lián)系的內(nèi)在要求。

2.貫徹群眾路線，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，踐行黨的群眾路線，明確了建設(shè)基層服務(wù)型組織建設(shè)的努力方向。黨的基層組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨和群眾聯(lián)系的實(shí)踐主體。所以基層黨組織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨在群眾心中的形象和黨執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的總目標(biāo)，只有以服務(wù)群眾、做群眾工作為基本原則，滿足群眾多樣化的服務(wù)需求，贏得群眾的信賴和支持，群眾才會自覺跟隨黨的步伐，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供力量源泉。

3.推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化，經(jīng)濟(jì)利益日益多元化，社會矛盾沖突不斷涌現(xiàn)的新形勢下，正確處理好各類人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會是很必要的。構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，為我國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了方向。這就要求加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織社會管理和服務(wù)職責(zé)，著力解決好人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題，通過良好的服務(wù)最大限度地凝聚社會力量、激發(fā)社會活力、發(fā)揮群眾在社會管理中的基礎(chǔ)作用，從根本上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

4.適應(yīng)黨所處歷史方位的變化的必然要求。隨著時間和環(huán)境的變化，中國的國情和黨情也發(fā)生了轉(zhuǎn)變：“我們黨從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，變?yōu)閷ν忾_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！眻?zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式也必然隨之變化。這客觀上要求我們必須進(jìn)一步改革和完善黨在基層的工作方法，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾上來，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)由行政型和管制型向服務(wù)型和民主型的轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的問題

提供的服務(wù)質(zhì)量如何，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)好與壞的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前，我黨的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在諸多問題，主要表現(xiàn)有：

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固，服務(wù)理念落后。在現(xiàn)實(shí)中總會發(fā)現(xiàn)有些官員的服務(wù)意識還有待提高，距離服務(wù)型的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距：在基層黨組織中還存在做好本職工作就是稱職的思想；對創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織提出的時代背景、意義和內(nèi)涵認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，工作缺乏責(zé)任感和緊迫感；在設(shè)計工作流程的時候，為了自己方便行事，給很多人造成了麻煩和負(fù)擔(dān)。工作方式上還是通過發(fā)布命令、召開會議、下發(fā)文件等形式來推動工作，沒有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，總是帶著一股高人一等的勁兒，認(rèn)為自己理所當(dāng)然地要給人們定規(guī)矩，工作職能的轉(zhuǎn)變跟不上形勢要求。

2.基層隊(duì)伍素質(zhì)低，執(zhí)政能力弱。服務(wù)能力有待加強(qiáng)，一些基層黨組織班子結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的新要求。一方面，大部分農(nóng)村基層黨組織干部文化水平都不高，綜合能力偏低，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要；另外，年齡大都偏高，這種年齡結(jié)構(gòu)造成了本領(lǐng)不大、辦法不多、停留于為服務(wù)而服務(wù)、切入點(diǎn)找不準(zhǔn)、引領(lǐng)和帶動力還不太高，制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的思路，致使服務(wù)載體不豐富、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)范圍不廣。

3.缺乏創(chuàng)新，服務(wù)形式單一。服務(wù)方式有待豐富，上級黨組織指示到什么程度就做到什么程度，活動載體和組織形式不夠創(chuàng)新，不能很好地根據(jù)不同類型黨組織的特點(diǎn)設(shè)計開展一些特色活動。服務(wù)手段傳統(tǒng)、個性化服務(wù)不強(qiáng)、科技化水平不高、和群眾聯(lián)系和溝通不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。如今已是高科技信息化的時代，有些基層組織工作方法和手段仍顯落后，比如通知相關(guān)人員辦手續(xù)仍用電話聯(lián)系，沒有建立微信和飛信等一個信息就可以解決問題的平臺，費(fèi)時費(fèi)力。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑

在新的歷史時期，做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對于改善黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位具有非常重要的意義。目前，在黨內(nèi)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織職能，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1.強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)理念。樹立為人民服務(wù)的理念是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提條件?；鶎狱h組織肩負(fù)著為人民服務(wù)的直接責(zé)任，要深入開展群眾觀念教育，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。要知道沒有一種根基比扎根人民更堅實(shí)，沒有一種力量比同群眾在一起更強(qiáng)大。黨是來自人民，代表人民，植根于人民，服務(wù)于人民的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低，都是人民的公仆和勤務(wù)員。要教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識，樹立以人為本的管理理念，在建設(shè)服務(wù)型黨組織的背景下，最大限度滿足人民群眾的需要，真正把服務(wù)群眾做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高綜合素質(zhì)?；鶎痈刹筷?duì)伍是貫徹執(zhí)行黨在地方方針政策的骨干，關(guān)系到基層民生建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會的進(jìn)程，做好基層工作至關(guān)重要。要努力打造一支能力突出、執(zhí)行力強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍。首先，注重培養(yǎng)組織帶頭人，做好黨的教育工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)更新知識體系，提升自己的綜合素質(zhì)，引領(lǐng)更多的村、社區(qū)、企業(yè)走經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富的道路。其次，積極開好民主生活會和民主評議工作等民意收集和反饋機(jī)制，了解群眾的需求，找準(zhǔn)服務(wù)的落腳點(diǎn)，使服務(wù)具有針對性和專業(yè)性。再次，建立嚴(yán)格的考評制度，激發(fā)基層隊(duì)伍的活力。建立健全考核體系，考核結(jié)果與獎懲掛鉤，把群眾的滿意度作為衡量基層黨員干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，自覺服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

3.豐富服務(wù)載體，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，務(wù)實(shí)管用的載體是關(guān)鍵。其一，積極開展黨員志愿活動，強(qiáng)化黨員志愿隊(duì)伍的組織、管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善社會公益組織志愿服務(wù)平臺，廣泛吸納具備一定專業(yè)技術(shù)特長的駐地黨員干部，組建醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、文化輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等各類特色化專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)黨員志愿隊(duì)伍走進(jìn)基層、服務(wù)黨員群眾，并形成志愿服務(wù)工作長效機(jī)制。發(fā)揮黨員的先鋒作用，培育宣傳先進(jìn)典型。其二，探索新領(lǐng)域特色服務(wù)，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，探索建立諸如黨員管理類、為老服務(wù)類、為民解憂類等各類黨建品牌，為群眾提供經(jīng)?；?、特色化、親情化和個性化服務(wù)。打造服務(wù)品牌，提升群眾滿意度。其三，加大黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站建設(shè)力度，推廣區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)等有效做法，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務(wù)，黨組織建到哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

隨著時代的發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾參與社會管理事務(wù)的積極性有了很大的提高，對于公共文化服務(wù)的需求更為強(qiáng)烈，迫切地需要變“被動管理”為“主動參與”。人們除了關(guān)注于基本生活保障外，還渴望基層黨組織提供提高身心文化水平的舞臺，特別是在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的今天，新來的居民也希望快速地融入到城市之中，成為真正的一分子。為什么老百姓的收入提高了，怨言卻多了？為什么政府的投入增加了，受到的質(zhì)疑卻更多了？為什么老百姓的生活改善了，社會的不和諧卻增加了？說到底還是基層黨組織抱著過去的老觀念不放，對新趨勢視而不見，沒有關(guān)注他們的精神需求。因此，要抓住基層服務(wù)型組織的魂，就必須轉(zhuǎn)變思路。要在社會發(fā)展的潮流中找準(zhǔn)自己的定位，服務(wù)好了，怨言、質(zhì)疑、不和諧現(xiàn)象自然就會減少。

［1］胡春華.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)［J］.實(shí)踐(黨的教育版)，2010(5).

［2］歐陽淞.學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)［J］.黨建研究，2009(12).

［3］黃希儉.切實(shí)加強(qiáng)新形勢下基層黨組織建設(shè)［J］.黨員干部之友，2007(11).

［4］魏學(xué)義.基層黨組織建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2006(5).

［5］王惠.基層黨組織建設(shè)重在服務(wù)［N］.中國組織人事報，2013-04-10.

［6］中共浙江省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組.推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索［N］.浙江日報，2011-06-20.