關(guān)于杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

文 課題組

關(guān)于杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

文 課題組

2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。杭州具備建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，同年便出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定、規(guī)劃和政策文件。將杭州建設(shè)成創(chuàng)新型城市，是新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是提高城市綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)投入與管理

建立投入績效考核體系。建立和完善公共投入機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，整合專項(xiàng)資金，切實(shí)把資金用在刀刃上。一方面財(cái)政資金應(yīng)該著重解決市場資源配置不能有效解決的投入問題，具體到科技投入方面就要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。另一方面要通過財(cái)政、稅收、金融等各種措施引導(dǎo)非財(cái)政資金的流動(dòng)方向，把有限的資金用于創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)的資金發(fā)揮最大的效益。

落實(shí)《杭州市科技進(jìn)步條例》規(guī)定，保證市、區(qū)縣（市）財(cái)政科技投入足額到位，列入科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施一票否決制。加快涉企資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)力度，加大對財(cái)政科技資金使用的審計(jì)和績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，對已取得科技成果，經(jīng)中試并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，能較快形成較大市場規(guī)模，對十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)的重大科技項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，加大對行業(yè)共性技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)等的支持力度。大幅度增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投入。采用分期撥款、事后補(bǔ)助、貸款貼息、引導(dǎo)投資、償還性資助等方式，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，大力鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。通過政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持的形式，幫助中小企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新能力建設(shè)體系。對于符合杭州市創(chuàng)新載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予高額獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。

構(gòu)建多層次的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)研究型大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與高層次創(chuàng)新人才教育。推進(jìn)技術(shù)類大學(xué)與企業(yè)在培養(yǎng)職業(yè)技能方面的合作，以產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，增加課程設(shè)置的針對性，強(qiáng)化學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)類技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)人才的作用，通過財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)員的教育模式。要大力發(fā)展高等教育，加快高層次人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)人才，以重大科技任務(wù)培養(yǎng)和凝聚高層次人才。在國家和杭州市重大科研和工程項(xiàng)目中不拘一格，推動(dòng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)基地和科研項(xiàng)目一體化發(fā)展，吸引和凝聚學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

營造利于創(chuàng)新生長的環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)促創(chuàng)新，促發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科技知識(shí)的流動(dòng)和擴(kuò)散，加速創(chuàng)新進(jìn)程。建立穩(wěn)定、健康、綠色的城市環(huán)境，形成吸引人才和利于人才創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)城市。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略工具，是支撐區(qū)域科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展和新型創(chuàng)新性組織。我市在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系過程中，必須高度重視科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。市政府應(yīng)探索先進(jìn)的孵化模式和體制機(jī)制，拓展孵化器的增值服務(wù)內(nèi)涵，繼續(xù)優(yōu)化孵化器激勵(lì)政策體系，加大孵化器考核管理力度，推進(jìn)孵化器與加速器結(jié)合發(fā)展，加強(qiáng)孵化器管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)科技金融結(jié)合創(chuàng)新，建立多樣化的融資體系。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)，大力培育發(fā)展天使投資，加大科技型中小企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行力度，為科技型中小企業(yè)提供一個(gè)良好的直接融資渠道。進(jìn)一步擴(kuò)寬科技銀行合作范圍，加大對科技擔(dān)保公司支持力度，組建一批科技小額貸款公司，成立政府全額撥款貸款周轉(zhuǎn)基金為科技型企業(yè)提供搭橋貸款，從間接融資渠道緩解科技型中小企業(yè)融資難題。通過推進(jìn)科技金融集聚區(qū)建設(shè)、搭建專業(yè)化科技金融信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)科技型中小企業(yè)信用體系和推廣實(shí)施科技保險(xiǎn)，形成完善的科技金融服務(wù)體系。

國際化環(huán)境。城市的國際化水平代表了城市的開放程度和創(chuàng)新水平。杭州市應(yīng)該積極開拓國際市場，培養(yǎng)國際視野和戰(zhàn)略眼光，依托國際市場資源推進(jìn)杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)；堅(jiān)決貫徹實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的國際化發(fā)展戰(zhàn)略方針，吸引國外企業(yè)在杭投資，同時(shí)鼓勵(lì)本市企業(yè)積極開拓國際市場，充分利用國際市場的先進(jìn)理念和生產(chǎn)力來帶動(dòng)杭州企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)一步提高創(chuàng)新績效

提升創(chuàng)新產(chǎn)出水平。提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。以建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)工作。完善市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，建立杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法大隊(duì)，維護(hù)科技人員和企業(yè)的創(chuàng)新利益，保護(hù)創(chuàng)新積極性。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向和管理，把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取作為科技計(jì)劃項(xiàng)目資助、科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要導(dǎo)向。推進(jìn)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理水平的提高。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，建立和完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，開展重大技術(shù)與裝備引進(jìn)，企業(yè)并購、技術(shù)出口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督或?qū)徸h。

加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。按照國內(nèi)外創(chuàng)新源發(fā)現(xiàn)發(fā)掘、科技成果與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)估評(píng)價(jià)、技術(shù)成果團(tuán)隊(duì)對接轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果支撐轉(zhuǎn)化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路線圖，組織社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)資源，構(gòu)建開放式、全程化、綜合型的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系，形成“引進(jìn)科技成果創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，公共平臺(tái)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，科技金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐成果轉(zhuǎn)化，政策項(xiàng)目咨詢受理登記”五大服務(wù)功能，分布推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

基礎(chǔ)、環(huán)境、績效三方面協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新型城市不是一個(gè)個(gè)體，而是一個(gè)體系，這個(gè)體系中包含了創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效三大方面的全方位建設(shè)。創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效的良性互動(dòng)，提高城市的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。為了實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)整體創(chuàng)新的目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效必須整體協(xié)同推進(jìn)。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效每一環(huán)節(jié)的精髓，是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)、核心、保障、紐帶與靈魂。創(chuàng)新基礎(chǔ)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的必要條件，創(chuàng)新離不開人、財(cái)、物的支持；創(chuàng)新環(huán)境是保障創(chuàng)新順利開展的必要條件，只有建立利于創(chuàng)新良性發(fā)展的環(huán)境才能提升創(chuàng)新的速度和效率；而創(chuàng)新績效是建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)和直接測度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新型城市建設(shè)必然以追求高創(chuàng)新績效為宗旨，但創(chuàng)新績效的獲取又建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境的前提下。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市時(shí)要把握創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效三方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能保證城市具有持久的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新活力。

（浙江大學(xué)課題組）