山村變了樣——革命老區(qū)江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)義安村札記

□ 何相歆

地處贛西南邊陲的革命老區(qū)崇義縣鉛廠鎮(zhèn)義安村是江西省級貧困村，全村共有農(nóng)戶548戶2068人。2012年，這個村人均純收入僅1747元，村級經(jīng)濟(jì)底子薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，村內(nèi)電壓低、道路破損、溝渠堵塞、垃圾成堆。去年以來，該村按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，加大治臟、治亂力度，大力實(shí)施“美化、亮化、綠化”工程，村容村貌得到了徹底改變。

整合資金，實(shí)行整村推進(jìn)

要改變一個村貧困落后的面貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，而解決資金問題更是關(guān)鍵的關(guān)鍵。對此，該村采取資金疊加模式，實(shí)行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水” 。一是結(jié)合“三送”確定規(guī)劃。由掛點(diǎn)的贛州市紀(jì)委“三送”工作隊牽頭，投資70多萬元完成以該村為主的《義安里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)編制規(guī)劃》，成為全縣乃至全市首個擁有整村系統(tǒng)規(guī)劃的村。根據(jù)規(guī)劃，贛州市紀(jì)委“三送”工作隊制定了義安村2013年“三送”工作項目庫，涵蓋了道路、水利、危房改造、環(huán)境衛(wèi)生等31個項目，項目資金達(dá)750余萬元，已實(shí)際落實(shí)資

金446萬元；二是爭取專項資金扶持。他們不僅積極爭取“三送”項目資金，還努力爭取上級各部門專項資金，進(jìn)行重點(diǎn)突破疊加。他們在進(jìn)行“感恩苑”土坯房改造集中點(diǎn)建設(shè)時，整合了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)項目資金23萬元、土坯房改造政策資金66萬元、市紀(jì)委掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)專項幫扶資金15萬元；三是發(fā)動鎮(zhèn)、村自籌增補(bǔ)。在各項工程起步、收尾階段，鎮(zhèn)、村通過財務(wù)調(diào)配、村民募集等方式自籌項目資金，率先拿出了12萬元完成坳下至下新屋公路征地，籌集了5萬元支持石壁下自來水工程水管鋪設(shè)，補(bǔ)充百畝苗木基地擴(kuò)建項目8萬元尾款，特別是免費(fèi)提供了3.5畝土地用于“感恩苑”集中點(diǎn)建設(shè)，為項目工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制，興建基礎(chǔ)設(shè)施

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該村村莊整治建設(shè)的各方面工作，崇義縣鉛廠鎮(zhèn)成立了義安村扶貧攻堅及村莊整治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，相關(guān)部門為成員。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動各級力量參與，創(chuàng)新了三項機(jī)制：一是項目立項“三上三下”工作機(jī)制?！叭稀奔瓷蠎粽髑笠庖姟⒔绘?zhèn)研究匯總、報縣爭取立項，“三下”即下實(shí)地分析可行性、下農(nóng)戶告知實(shí)施步驟、下工地調(diào)研具體操作。為充分尊重民意，該村在申報及確立項目過程中，均經(jīng)過“三上三下”與村民進(jìn)行民主討論。通過“三上三下”交替進(jìn)行，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，使他們成為了真正的主人，從而保證了實(shí)施項目的科學(xué)民主決策。二是項目實(shí)施“專人專組”負(fù)責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組對義安村2013年工程項目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在每個重點(diǎn)工程中都指定一名鎮(zhèn)黨政班子成員包干負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程大小派出由鎮(zhèn)、村干部組成的工作組，做到任務(wù)分解到位，責(zé)任分工到人，保證了項目的順利推進(jìn)。三是建立“專項理事會”管理制度。本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的方針，按照“一事一議”原則，成立了義安村危房改造理事會、西峰改水工程理事會等多個理事會，組織村內(nèi)有聲望、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)戶擔(dān)任理事會成員，與鎮(zhèn)、村工作組一起組織工程實(shí)施和進(jìn)行日常管理。同時，還確定了“每日值班、兩會兩議、同工同酬”等制度，并邀請工程所涉農(nóng)戶每周監(jiān)督一次工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，從而確保了工程時間和質(zhì)量。

群策群力，探索長效機(jī)制

村莊整治既是一項整體工程，又是一項長期工程，除需鎮(zhèn)、村的項目資金支持外，還需要全村群眾積極參與，才能美化大家園。

一是保障群眾知情權(quán)。利用鎮(zhèn)公共資源交易平臺，對該村重點(diǎn)項目進(jìn)行公開招投標(biāo)。一年來，完成了西峰自來水改造工程、坳下至下新屋路基鋪設(shè)工程、“感恩苑”配套設(shè)施建設(shè)等多個項目招投標(biāo)，金額達(dá)167.25萬元。他們積極發(fā)揮現(xiàn)有的村級理財小組作用，由村理財小組每月對村內(nèi)項目工程進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向村民公示，接受村民監(jiān)督，較好的保證了群眾的知情權(quán)。

二是完善群眾管理權(quán)。該村實(shí)行了村民自治長效保潔機(jī)制，以村小組為單位科學(xué)地劃分了23個包干責(zé)任區(qū)，落實(shí)各包干責(zé)任人，各組根據(jù)本組情況，制定年度環(huán)境治理任務(wù)，秉承“誰污染誰治理”的原則，對個人破壞環(huán)境衛(wèi)生的，督促其及時整改，著力引導(dǎo)農(nóng)民自覺承擔(dān)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生整治和保潔，對完成環(huán)境治理目標(biāo)的，年底進(jìn)行獎勵。

三是強(qiáng)化群眾參與權(quán)。村里號召全體村民積極參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來，在道路、房屋、橋梁等大型工程中引導(dǎo)承包商雇傭本地工人，對修筑水渠、粉刷村莊立面、修建垃圾池等小型工程，鼓勵本村村民承包，通過投工投勞、自建自享，不僅節(jié)省了工程開支，也為村民增加了一筆勞務(wù)收入。

實(shí)施項目，山村翻天覆地

在“三送”干部和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，?jù)統(tǒng)計，2013年義安村共投入村莊整治資金804萬元，清除垃圾、淤泥18噸，拆除破舊欄廁420平方米，新建義安垃圾中轉(zhuǎn)站1個，樹立太陽能路燈34桿，改造 自來水847戶，改造農(nóng)村危舊土坯房87戶，粉刷房屋立面1200平方米，完善了土坯房改造集中點(diǎn)配套設(shè)施和20套小戶型公寓樓及附屬配套設(shè)施建設(shè)，興建了坳下至下新屋公路3.6公里，進(jìn)村公路全部進(jìn)行了硬化綠化……如今，義安村農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)干凈整潔，義安、西峰小學(xué)煥然一新，西峰社區(qū)服務(wù)中心功能齊全，黃泥排休閑廣場上歡聲笑語不斷，省級35千伏輸變電工程也正在加緊建設(shè)。隨著一個個民生工程的逐步實(shí)施，義安村呈現(xiàn)的是一幅“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業(yè)社會主義新農(nóng)村圖畫。