淺析“第三條道路”下英國體育公共服務的發(fā)展

李梓燁

(山西師范大學體育學院體育人文社會學 山西臨汾 041004)

英國作為世界上最老牌的資本主義國家,在現代社會進程的推進中一直扮演著模范的角色。當然在體育領域內,英國同樣走在世界的前列。二戰(zhàn)后,英國對體育公共服務的發(fā)展經歷了一系列的改革與完善。特別是在1997年后,以托尼·布萊爾(Tony Blair)為首的新工黨政府推行全面的社會經濟改革,稱之為“第三條道路”。托尼·布萊爾受到英國社會學家安東尼·紀登斯(Anthony Gid dens)影響,他在競選期間以“第三條道路”為競選口號,工黨經歷在野18年之后,終在1997年贏得大選,重新上臺,故他被視為體現“第三條道路”理念的表率者。

1 “第三條道路”理論簡述

第三條道路,亦稱為第三種道路或新中間路線(Third Way/Middle Way),是一種走在自由放任資本主義和傳統(tǒng)社會主義中間的一種政治經濟理念的概稱。它是由民主社會的中間派(centrism)所倡導的,屬中間偏左的政治立場,是社會民主主義的一個流派,中心思維是任何偏于某種極端也不會是好的,所以它既不主張純粹的自由市場,亦不主張純粹的高福利社會,奉行類中庸之道。它不只單單是走在中間,或者是一種妥協或混合出來的產物,第三條道路的提倡者看到了社會主義和資本主義互有不足之處,所以偏向任何一極端都不是一件好事,第三條道路正正是揉合了雙方的優(yōu)點,互補不足而成的政治哲學。捷克經濟學家奧塔·塞克(Ota Sik)將其總結為是人文關懷與經濟效率的結合,也是國家計劃干預和合作社式自主企業(yè)市場競爭(市場經濟)的結合,是一種“混合社會經濟發(fā)展”的道路。

第三條道路由發(fā)達國家的社會政治經濟競爭而衍生,它順應了時代發(fā)展的潮流。伴隨著體育賽事在全世界范圍內的舉辦,各個國家的體育交往也日漸頻繁,體育對經濟的發(fā)展越來越重要。第三條道路在體育領域內也日漸凸顯其重要作用。第三條道路的出現解決了體育領域內新的不公正、不平等事件,關注體育未來的發(fā)展。第三條道路柔和了自由主義和保守主義的優(yōu)點,走出了一條更適合現代社會體育發(fā)展的道路。這條道路讓英國的社會、政治、經濟都發(fā)生了巨大的變化,也讓未來英國的體育發(fā)展也有了新的征途。在它的推行者英國首相布萊爾看來,第三條道路是一條為實現現代社會民主更為創(chuàng)新和成功的途徑,它拋棄過時的思想,將當下的觀念與想法付諸于變化了的新世界。因此在時代不斷更新的社會里,這條路開始適應并且蓬勃地發(fā)展了起來。因此,新工黨政府在積極淡化其階級色彩后,采用的是一種既擴大對體育的公共投入,又讓體育與市場相結合的混合模式。雖說這條道路的開創(chuàng)是應運于發(fā)達國家的社會競爭,但它也順應了時代的變化。

從觀念層面上看,“第三條道路”將體育視為一項重要的社會投資,將政府主導的體育發(fā)展模式轉變?yōu)閺娬{體育團體自治,注重與民間體育團體組織的合作。從實踐層面上看,體育管理部門與民間組織合作以體育管理機構改革和支持民間組織發(fā)展為前提,其主要內容包括體育政策的平等協商、體育組織的協調配合、政府契約購買和鼓勵志愿者服務。當代英國體育發(fā)展模式的轉變是一場兼顧公平與效率的制度改革。英國政府將民間組織確定為實現英國體育現代化的重要合作伙伴,并與民間組織展開了全面的合作實踐。通過政府與民間組織合作,英國體育發(fā)展不僅擺脫了公平與效率兩難的困境,還找到了一條從精英體育到大眾體育重新引領世界的新路[1]。

2 “第三條道路”下體育公共服務的發(fā)展

具體來看,1997年新工黨執(zhí)政后對于體育管理部門進行了大幅的改革,放松了對俱樂部等體育商業(yè)的監(jiān)管,鼓勵體育產業(yè)創(chuàng)新,降低活動成本,對中小型俱樂部、健身場所實行稅額減免等政策,鼓勵更多的人參與到體育公共服務事業(yè)中來,通過培訓上崗就業(yè),獎勵積極尋求工作的社會失業(yè)者。對必要的體育設施、服務進行投資,提高體育公共服務行業(yè)的服務效率。

新工黨上臺后成立了文化媒體和體育部(Department for Culture Media & Sport),作為政府機構協調政府其他部門與社會各界的力量共同推進文化的發(fā)展,沖鋒顯示了文化推進進程中各方的通力合作。英國將文化產業(yè)視為重點用官方的文化媒體和體育部經營文化機構,政府在此過程中起引導作用,職責由準官方組織承擔,而大多數文化機構都采取自負盈虧、自主經營的方式創(chuàng)收。英國在文化管理上已經形成了純熟的管理體系,能夠聯合國家各相關部門、組織,形成大文化管理機制。在實際運作方面,政府設立了一個“體育內閣”負責確定戰(zhàn)略重點、宏觀監(jiān)控。體育內閣成員是文化、媒體和體育部大臣;英國四大行政區(qū)(英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭)分工負責體育的地方政府部長;四區(qū)體育理事會主席作為觀察員旁聽部分會議。體育內閣必要時才開會,一般每年二到三次。1997年,還成立了英國體育理事會(UK Sports),它是英國最高級別的體育機構,是英國政府管理體育事業(yè)發(fā)展的政府機構,全面負責重大比賽和發(fā)展精英運動,與其他英國四區(qū)英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭體育理事會共同發(fā)展英國體育。以英格蘭體育理事會為例,他們以“創(chuàng)造投入體育、取得成功的機會;制訂英格蘭的體育戰(zhàn)略;達到政府的有關目標”為責任。之后的《游戲計劃》(Game Plan)是英內閣為體育運動發(fā)展目標而定的政策,主張體育娛樂休閑組織應該相互聯系起來,共同發(fā)展英國體育。涵蓋自上而下的各個體育管理和推行部門,布萊爾政府提倡社會各部門相互協作為人們提供體育器材、設施、組織和參與的機會,在繁榮精英體育的同時,也不忘為大眾體育謀福利。

隨著時代的發(fā)展,公共管理理論的推進為政府解決管理項目上的問題提出了新的解決方案。新工黨上臺后對公共服務的績效評定給予了足夠的重視,政府將現代信息技術的作用充分的應用到公共服務的管理工作中。2000年英國中央政府要求地方政府按照最佳價值的核心原則重新審視所有的公共服務,在中央政府績效示標體系和績效目標的基礎上,提出改進公共服務的五年計劃[2]。衡量體育推行的績效價值可以從體育推展的世界性,體育對當代社會的價值,體育產業(yè)的經濟效應,以及體育產業(yè)的聯動效應。政府對體育公共服務的支持要遵循體育團體組織之間的競爭性、可觀賞性、合作性。對體育設施的公共服務覆蓋度進行考察,提高群眾對體育公共活動的參與度,考察大眾體育對國家體育發(fā)展的推動作用。一方面,政府對必要的體育組織活動提供一定的財政支持。另一方面,積極地鼓勵體育組織活動自行組織體育活動經費的籌集,刺激體育產業(yè)的連動合作與發(fā)展。

通過一系列的調控政策,英國政府更加重視體育公共服務對提高政府公共服務績效評估的作用,通過市場自身的調控提高體育公共服務本身的供給率。政府通過推行其合理的政策保證政府自身的責任,呼吁社會各界參與到體育公共服務的組織活動中來,實現體育公共服務效率與公平的平衡。

3 啟示

“第三條道路”的理論和實踐探索對于我國在思考和解決全球化時代體育領域內面臨的各種新問題無疑具有重要的啟示和借鑒意義。具體來講,主要表現在以下幾個方面。首先,在體育產業(yè)方面,應將公平與效率并重,發(fā)揮政府和市場各自在經濟發(fā)展中應有的作用;其次,在體育教育方面,應重視體育人才的培養(yǎng)和培育資源的足量投入,重視體育領域內的科技創(chuàng)新；再次,在體育保障方面,應該建立一套覆蓋全民的健康體育設施,鼓勵全民都參與到體育鍛煉中來；最后,在體育文化方面,應盡可能多的組織世界性的體育賽事活動,鼓勵接納更多的體育新文化。

[1]陳洪，梁斌.英國青少年校園足球發(fā)展的演進及啟示[J].體育文化導刊,2013（9）：111-114.

[2]曹現強.當代英國公共服務改革研究[D].山東大學,2007.

[3]鄭恒峰.英國公共服務民營化戰(zhàn)略述評[J].中共福建省委黨校學報,2008（10）：18-22.

[4]王志威.英國體育政策的發(fā)展及啟示[J].上海體育學院學報,2012,36(1).

[5]湯際瀾.英國公共服務改革和體育政策變遷[J].南京體育學院學報,2010,24(2).

[6]張傳鶴.“第三條道路”理論研究綜述[J].山東師大學報,2000(3).

[7]湯曉波.當代英國體育發(fā)展模式的轉變—基于政府與民間組織合作的視角[J].體育學刊,2013，20(3).

[8]湯際瀾.英國公共服務改革和體育政策變遷[J].南京體育學院學報(社會科學版),2010（2）：43-47.