影響我國體育文化服務(wù)發(fā)展的因素及對策①

譚亞琳

(北京體育大學(xué)競技體育學(xué)院 北京 100084)

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,群眾體育也以勢如破竹的形式快速發(fā)展,國家通過增設(shè)公共健身設(shè)施、鼓勵支持各社會力量創(chuàng)辦健身行業(yè)、舉行群眾性的體育運(yùn)動競賽等一系列舉措,使作為我國社會主義文化重要組成部分之一的體育文化也逐漸被人民群眾所了解,融入人民群眾的生活中。雖然體育文化蓬勃發(fā)展,但在其發(fā)展的過程中仍然存在亟待解決的問題。

1 體育文化的基本內(nèi)涵

體育文化,是體育現(xiàn)象和體育生活中展現(xiàn)出來的一種特殊的文化現(xiàn)象,是人們在體育生活和體育實(shí)踐過程中,為謀求身心健康發(fā)展,通過娛樂性、教育性、競技性等手段,以身體形態(tài)變化和動作技能所表現(xiàn)出來的具有運(yùn)動屬性的文化,它主要包括體育理論和體育道德建設(shè)、體育民族文化保護(hù)、體育公共文化服務(wù)、體育文化產(chǎn)業(yè)、體育新聞事業(yè)、體育文化創(chuàng)新、體育對外文化交流與人才隊(duì)伍等八個方面。體育文化不僅是社會公共文化的組成部分之一,同樣是社會文明程度的標(biāo)志,是構(gòu)建和諧社會與促進(jìn)社會公共文化和服務(wù)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展的精神支柱。

2 體育文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

所謂體育文化服務(wù),就是指以人民群眾為中心,為人民群眾提供各類體育文化服務(wù),讓公民享受到體育文化服務(wù)產(chǎn)品,例如:通過體育活動促進(jìn)身心的愉悅,滿足人民群眾對體育用品的需求以及通過體育活動中的規(guī)則等提高人民群眾的自律性與自覺性等,通過不同的服務(wù)內(nèi)容提高群眾體育活動的參與質(zhì)量和水平,滿足不同層次群眾的體育文化需求,傳播體育文化,倡導(dǎo)體育精神,提高全民族的健康素質(zhì)。

3 影響體育文化服務(wù)的相關(guān)因素

3.1 體育文化服務(wù)的制約因素

3.1.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是制約體育文化服務(wù)發(fā)展的重要因素,由于各地區(qū)地域間、人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)總量的差異,使體育經(jīng)費(fèi)的投入量存在明顯的差距,導(dǎo)致體育文化事業(yè)發(fā)展不均衡,體育文化服務(wù)的發(fā)展情況也各不相同。我國地域遼闊,人口眾多,存在著城市與農(nóng)村、東部與西部等差異,致使各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的發(fā)展都呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象體現(xiàn)在體育文化領(lǐng)域時,則表現(xiàn)為對體育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力以及體育意識、體育觀念上的差異。

3.1.2 體育經(jīng)費(fèi)籌集問題

目前而言,我國大部分群眾體育事業(yè)還是處于公益性事業(yè),是由政府為主導(dǎo)的,資金也大多為政府投資,但是由于政府的投資經(jīng)費(fèi)有限,各地區(qū)經(jīng)常缺乏足夠的體育活動經(jīng)費(fèi),從而導(dǎo)致體育文化事業(yè)的發(fā)展緩慢。雖然每年政府撥款投入體育的經(jīng)費(fèi)有所增加,但是由于群眾對于體育的需求也是不斷增長的,依賴于政府撥款是不能解決體育事業(yè)發(fā)展的需要的。

3.1.3 體育專業(yè)人才的短缺

近年來國家鼓勵全民健身,實(shí)現(xiàn)群眾體育的科學(xué)化、先進(jìn)化,但是由于社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量不高,滿足不了群眾的需要,截至2003年底,我國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)為325～502人,與總?cè)丝诘谋壤s為1∶4000,我國社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足,影響了群眾體育的發(fā)展。不僅是社會體育指導(dǎo)員,還有體育教育、運(yùn)動訓(xùn)練、體育人文、體育科技等專業(yè)的體育人才,對體育文化事業(yè)的發(fā)展也有至關(guān)重要的作用,而現(xiàn)階段,我國各類體育專業(yè)人才都處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài),嚴(yán)重影響了我國體育文化的發(fā)展,阻礙了體育文化服務(wù)的推廣和完善。

3.1.4 城市化老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

根據(jù)有關(guān)資料顯示,到2020年,我國城鎮(zhèn)化率將上升到50%,約有三億農(nóng)村人口會相對集中的轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。而城鎮(zhèn)人口的增加會對社會體育的布局、體育活動的組織形式、體育產(chǎn)品的消費(fèi)比例、體育場館設(shè)施的需求等帶來影響。我國自1992年,60歲以上的老年人口就到達(dá)了10.005%,已經(jīng)跨入了老年型社會,預(yù)計(jì)2020年,我國老年人的比例會上升至15.53%,城鎮(zhèn)人口的增加和人口老齡化又將會對體育文化事業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

3.2 體育文化服務(wù)的支持因素

3.2.1 政府機(jī)制為主導(dǎo)

政府的政策扶持是體育文化事業(yè)發(fā)展的首要條件,我國現(xiàn)階段體育文化事業(yè)的公益性以及體育文化服務(wù)的群眾性要求政府必須在其發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,保障其正常順利的發(fā)展。政府是體育文化服務(wù)的生產(chǎn)者和組織者、提供者,從奧運(yùn)爭光項(xiàng)目到群眾體育、全民健身計(jì)劃、社區(qū)體育服務(wù)、體育健身咨詢指導(dǎo)、社會體育指導(dǎo)、場館設(shè)施的提供,都是由政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)具體事務(wù)。政府機(jī)制的主導(dǎo)為體育文化服務(wù)及其事業(yè)的發(fā)展,提供了資金、技術(shù)和人才等支持,也給出了其發(fā)展的方向和形式,幫助其解決在構(gòu)建完善體系過程中的基礎(chǔ)性問題。體育文化服務(wù)的發(fā)展過程中,始終伴隨著政府的監(jiān)督和指導(dǎo),在體育文化服務(wù)體系的建立過程中也受到政府的調(diào)控,從而使體育文化服務(wù)向著社會主義公益方向發(fā)展。

3.2.2 市場因素的協(xié)助

政府作為體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量的同時,需要其他因素的加入,以彌補(bǔ)缺陷,緩解矛盾,因此市場因素的加入是體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。市場為體育文化服務(wù)的發(fā)展提供充足的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件,彌補(bǔ)政府投入和社會籌集的不足,促進(jìn)體育文化服務(wù)的發(fā)展。但是市場因素的加入是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為前提的,所以在市場與體育文化服務(wù)相融合的過程中,需要政府、社會和市場相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置,從而保證體育文化服務(wù)的社會公益性方向。

3.2.3 社會資源的參與

社會資源的廣泛參與能夠有效的調(diào)動體育文化的社會服務(wù)職能,調(diào)動社會上一切力量關(guān)心體育文化事業(yè)的發(fā)展,形成促進(jìn)體育文化服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大的推動力,將其轉(zhuǎn)化為體育文化服務(wù)的生產(chǎn)力,從而能夠更好的推動體育文化服務(wù)相關(guān)體系的建立。體育文化服務(wù)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、價格和層次上能否滿足人民群眾多元化的需求是體育文化服務(wù)事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,而多種社會主體參與到體育文化服務(wù)的發(fā)展中,能夠使體育文化服務(wù)更加了解群眾的需求,從而最大程度的提供貼近群眾、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活的體育文化服務(wù)產(chǎn)品,滿足人們的多樣化需求,進(jìn)而促進(jìn)自身的更好發(fā)展。

4 體育文化服務(wù)的原則

4.1 普適性與差異性相結(jié)合

體育文化服務(wù)應(yīng)該確保普適性,生產(chǎn)和提供體育文化服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)面向大眾,面向社會中的各個群體,使每個公民都享受到體育文化服務(wù)的權(quán)利,在不斷生產(chǎn)提供更多的體育文化服務(wù)產(chǎn)品的同時,應(yīng)盡可能的讓更多的人充分享受到體育文化成果。但是在提供體育文化服務(wù)的同時也要注重差異,針對不同地區(qū)、民族、不同群體的要求,區(qū)別對待,提供有針對性的服務(wù),滿足不同需求,促進(jìn)各地區(qū)體育文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 公益性與市場性相結(jié)合

公益性是構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的最基本的原則之一。構(gòu)建體育文化服務(wù)體系,提供公共體育文化產(chǎn)品,主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),要始終把公益性放在首位。但是在構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的過程中,僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼資助,難以得到更好的發(fā)展,而在構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的過程中加入市場因素可以緩解在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾,保障其更好的發(fā)展,因此還必須堅(jiān)持與市場性相結(jié)合的原則。

4.3 基礎(chǔ)性與創(chuàng)新性相結(jié)合

體育文化服務(wù)的目的主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,因此必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性的原則。但是人民群眾的文化需要是多層次的,因此在進(jìn)行基礎(chǔ)體育文化服務(wù)的同時應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給方式,從經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)出發(fā),擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足不同層次產(chǎn)品的需要,從而提供基礎(chǔ)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的體育文化服務(wù),完善體育文化服務(wù)體系。

5 推進(jìn)和完善體育文化服務(wù)的主要任務(wù)和措施

5.1 建設(shè)公共體育文化設(shè)施,構(gòu)建基層體育文化陣地

構(gòu)建體育文化服務(wù)體系,保障人們基本的體育文化需求,滿足人民日益多樣化的體育文化需求,需要比較完善的體育文化設(shè)施為人們提供享受體育文化成果、參與體育文化活動的條件。因此,基礎(chǔ)設(shè)施十分重要。

第一,增加投入,加快建設(shè)。以政府為主導(dǎo)力量,鼓勵社會的參與,引導(dǎo)市場因素的參與,保障資金的投入,著力推進(jìn)體育文化硬件設(shè)施的建設(shè),并注意建設(shè)直接面對大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。第二,充分利用已有資源。各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真梳理現(xiàn)有的體育文化設(shè)施資源,增加利用度,充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用,最大限度的利用好現(xiàn)有的設(shè)施資源,堅(jiān)決杜絕基本資源的荒廢。

5.2 提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品,滿足人民群眾不同需求

體育文化服務(wù)的任務(wù)和目的是滿足人民群眾基本的文化產(chǎn)品和服務(wù),因此要切實(shí)保障人民的文化權(quán)利,確保體育文化及時有效的供給。

第一,積極調(diào)動各方面的積極性,參與到體育文化服務(wù)中,從而形成多主體的體育文化服務(wù)體系。第二,積極探索和豐富體育文化服務(wù)的內(nèi)容和方式,拓寬體育文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給渠道,爭取形成各類體育文化產(chǎn)品百家爭鳴的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的多樣化。第三,切實(shí)了解群眾對體育文化的需求,提高體育文化產(chǎn)品的針對性,滿足不同層次的體育需求,不斷提高體育文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的有效性,使需求和供給相匹配。

5.3 創(chuàng)新體育文化服務(wù)方式,完善服務(wù)保障機(jī)制

體育文化服務(wù)要有可持續(xù)發(fā)展的能力,必須適應(yīng)形勢的不斷變化,與時俱進(jìn)的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

第一,推進(jìn)多元服務(wù)體制。推進(jìn)建立社會化的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵社會各方面力量參與體育文化服務(wù),促進(jìn)體育文化服務(wù)的資金投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的多元化和多樣化。第二,發(fā)展服務(wù)便民體制。為實(shí)現(xiàn)人民群眾共享文化發(fā)展成果,參與體育文化活動,要使體育文化能夠以最直接、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方式服務(wù)于人民,特別要注意重視完善社會特殊群體、困難群體享受體育文化服務(wù)的方式和渠道。第三,建立監(jiān)督反饋體制。發(fā)揮相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,建立一套考核標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督反饋機(jī)制,對體育文化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理、評估,推動體育文化服務(wù)質(zhì)量的提高。第四,完善政策保障。有關(guān)機(jī)構(gòu)要研究制定一系列獎勵懲罰等相關(guān)政策,營造有利于體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,鼓勵各類體育文化主體的發(fā)展,促進(jìn)體育文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,扶持體育文化服務(wù),規(guī)范體育文化服務(wù)體系的建設(shè)。第五,加強(qiáng)人才保障。不斷推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能、富有創(chuàng)新精神、具有責(zé)任感的創(chuàng)新人才、管理人才、研究人才,不斷的向體育文化服務(wù)體系中注入新鮮血液,促進(jìn)其不斷的發(fā)展。

5.4 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,不斷完善工作機(jī)制

建立健全體育文化服務(wù)體系,促進(jìn)體育文化事業(yè)的不斷發(fā)展,保障人民基本的體育文化需求,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,體制是保障。

第一,增強(qiáng)責(zé)任意識。各級政府部門作為體育文化服務(wù)的主要負(fù)責(zé)主體,應(yīng)將構(gòu)建體育文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃中,重視體育文化服務(wù)體系在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用,積極促進(jìn)體育文化服務(wù)體系的建立和完善。第二,改進(jìn)工作方法。建立體育文化服務(wù)基層監(jiān)督制度,實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和典型激勵機(jī)制,鼓勵全社會參與到體育文化服務(wù)中,并使服務(wù)體系與市場的運(yùn)行方式相結(jié)合,使二者相互促進(jìn),共同發(fā)展。第三,形成工作合力。體育文化作為社會公共文化的一種,必須要與社會其他文化一起,相互作用,共同發(fā)展,才能使社會文化全面的發(fā)展。因此,可以建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),文化、廣電、新聞出版等政府部門分工協(xié)作,各種人民團(tuán)體和社會組織積極參與的發(fā)展體系,推動體育文化與其他文化的融合與發(fā)展。

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