不動(dòng)產(chǎn)登記條例征求意見

8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，公開向社會(huì)征求意見。征求意見稿規(guī)定，下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三） 森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息應(yīng)納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，登記信息應(yīng)互通共享。虛假登記可追究刑事責(zé)任，泄露信息造成損失應(yīng)擔(dān)責(zé)。

●條例解讀

為什么要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記？

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建、農(nóng)業(yè)林業(yè)、國(guó)土等部門。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分散、“九頭治土”、行政成本高之聲不絕于耳。例如，要查閱某工廠是否已抵押，須到土地管理部門了解土地是否已抵押，到房管部門查閱房屋是否已抵押——現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權(quán)責(zé)不明，給當(dāng)事人造成極大不便，也給不動(dòng)產(chǎn)交易帶來(lái)安全隱患。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，還有一些地方、部門私設(shè)程序，不僅增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，而且存在尋租空間，利用程序來(lái)“創(chuàng)收”。不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局。

城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有何意義？

“不動(dòng)產(chǎn)登記改革，大多數(shù)人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問(wèn)題，廣闊的農(nóng)村地區(qū)通常被忽略。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜說(shuō)。隨著明確城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進(jìn)入平權(quán)時(shí)代，農(nóng)村建設(shè)用地及房產(chǎn)價(jià)值不高、集體土地流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題可能破題。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，我國(guó)城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬國(guó)有，農(nóng)村土地屬集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過(guò)股權(quán)明確為個(gè)人利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出發(fā)點(diǎn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)樓市有無(wú)影響？

北京房協(xié)秘書長(zhǎng)陳志表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是房地產(chǎn)制度建設(shè)中的長(zhǎng)效機(jī)制，和房地產(chǎn)短期的調(diào)控是不一樣的。不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度保障，與樓市調(diào)控不在一個(gè)范疇。不動(dòng)產(chǎn)登記可能帶來(lái)的市場(chǎng)結(jié)果是什么，目前還看不到。

不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)反腐有無(wú)作用？

孫憲忠認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為不動(dòng)產(chǎn)交易提供法律依據(jù)，也是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保證交易的安全，和反腐敗沒(méi)有必然聯(lián)系。他解釋，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度與官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是兩回事，官員應(yīng)該采取怎樣的方式公布自己的財(cái)產(chǎn)，是廉政立法方面的內(nèi)容。

不動(dòng)產(chǎn)登記是為征房產(chǎn)稅鋪路？

此前，有消息稱，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是房產(chǎn)稅開征的一個(gè)前提條件。但《征求意見稿》中并未出現(xiàn)與房產(chǎn)稅有關(guān)的內(nèi)容。孫憲忠也表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅的征收沒(méi)有直接的關(guān)系。

陳志則認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記是房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，因?yàn)槿绻魇辗慨a(chǎn)稅，就要弄清楚向誰(shuí)征收，怎么征收，誰(shuí)家征得多，誰(shuí)家征得少，所以首先是要摸清家底。