淺談職務(wù)犯罪的危害及其預(yù)防——以恩施市職務(wù)犯罪預(yù)防為例

向朝敏 王世彥

（人民檢察院， 湖北 恩施 445000）

黨的十八大提出：要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。職務(wù)犯罪的滋生與蔓延經(jīng)給我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙，破壞社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)走懲治與預(yù)防相結(jié)合之路，加大預(yù)防力度，有效遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、恩施市預(yù)防職務(wù)犯罪的狀況

1、黨委重視，打牢了職務(wù)犯罪工作的根基。市委高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。專門成立了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。專門在檢察院增設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作辦公室，明確為副科級(jí)。規(guī)定了預(yù)防辦的工作職能。預(yù)防辦根據(jù)工作職能定位，制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)劃和實(shí)施意見。2、結(jié)合辦案開展的專項(xiàng)預(yù)防效果明顯。近年來，預(yù)防辦認(rèn)真開展專項(xiàng)預(yù)防。對(duì)立案查辦的案件做到一案一剖析、一案一建議、一案一總結(jié)，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的效果。針對(duì)每一起案件，預(yù)防辦都要與辦案部門和辦案組一道，召開專題分析會(huì)議，研究發(fā)案的原因，深挖發(fā)案單位存在薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，然后有針對(duì)性地制度防范對(duì)策，形成文件后發(fā)往發(fā)案單位，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改，檢察院根據(jù)回復(fù)進(jìn)行回訪考察以確保效果。

3、部門協(xié)作的系統(tǒng)預(yù)防初見成效。恩施市院立足檢察職能，充分整合社會(huì)有效資源。堅(jiān)持院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的原則，切實(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪融入到執(zhí)法辦案工作之中，與執(zhí)法辦案任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查，做到兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。開展了“兩路”、 國(guó)土資源、安監(jiān)、煙草和民政系統(tǒng)的系統(tǒng)預(yù)防。通過召開系統(tǒng)干部職工大會(huì)上預(yù)防課、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展、以案釋法等形式進(jìn)行預(yù)防。

4、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的特殊預(yù)防得到充分肯定。檢察院通過與紀(jì)委、監(jiān)察局等職能部門的工作聯(lián)系，建立了預(yù)防工作聯(lián)系制度，共同研究制定查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施。選派院領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到市紀(jì)委廉政硒都宣講團(tuán)，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)。預(yù)防辦還堅(jiān)持開展調(diào)查研究，切實(shí)作好預(yù)防調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為黨委決策當(dāng)好參謀。

5、基地預(yù)防卓有成效。檢察院與紀(jì)委、監(jiān)察局、公安局聯(lián)手在駐看守所檢察室掛牌成立了恩施市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。一是以在押人員的犯罪蛻變經(jīng)歷、思想變化軌跡，到犯罪行為被查處后的悔悟等切身體會(huì)，編輯制作成光碟，讓來基地接受教育的干部觀看。二是由留所服刑的職務(wù)犯罪在押人員現(xiàn)身說法，教育前來接受警示教育的干部。三是將全國(guó)典型的職務(wù)犯罪案例和發(fā)生在本市的職務(wù)犯罪的圖片資料布置成展廳，讓前來接受教育的干部觀看。

二、當(dāng)前懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的問題

1、職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏法律支撐。

目前開展職務(wù)犯罪預(yù)防，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》，通過檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的手段來實(shí)現(xiàn)，缺乏職務(wù)犯罪預(yù)防的一般立法。但到目前為止并沒有一部全國(guó)性的專門性法律，這一直是困擾檢察機(jī)關(guān)有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大問題之一。

2、“輕刑化”讓職務(wù)犯罪預(yù)防工作處于十分尷尬的境地。近年來，職務(wù)犯罪的輕刑化一直受到廣泛的詬病，主要表現(xiàn)在判處緩刑、免除刑事處罰比例過高，很大一部分人仍然在崗，有的還在要害部門工作，有的重新任了職。起不到震懾作用。

3、“重打擊、輕預(yù)防”的思想根源始終存在。

我國(guó)傳統(tǒng)的思想觀念對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性還沒有充分認(rèn)識(shí)，往往將查辦職務(wù)犯罪的案件數(shù)、人數(shù)、追回資產(chǎn)數(shù)作為衡量防范職務(wù)犯罪成果的指標(biāo)。這種思想使職務(wù)犯罪預(yù)防工作陷入了預(yù)防跟著打擊走的怪圈，前打后犯、重復(fù)犯罪在同一系統(tǒng)、同一單位屢見不鮮，嚴(yán)重影響了職務(wù)犯罪預(yù)防的成效。其次，在制度設(shè)計(jì)上缺乏具體可操作的預(yù)防措施。制定預(yù)防職務(wù)犯罪的措施原則化，缺乏有針對(duì)性、可操作性。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的設(shè)想

1、加快職務(wù)犯罪預(yù)防法的立法進(jìn)程，完善相關(guān)權(quán)力制約機(jī)制，筑牢“防火墻”。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是黨的法制基本原則，這也應(yīng)該是以法治腐防腐，把反腐防腐納入法制化軌道的基本要求。具體應(yīng)包括：完善的廉政法律體系、監(jiān)督法律體系和預(yù)防法律體系。

2、常抓干部隊(duì)伍的政治、法律教育，營(yíng)造“不愿為”的政務(wù)環(huán)境。要充分利用各級(jí)黨組織實(shí)施黨性教育，努力提高公務(wù)員特別是黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和事業(yè)心、責(zé)任感。堅(jiān)持長(zhǎng)期性、規(guī)范性、系統(tǒng)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行黨的理論和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律知識(shí)水平和依法履職廉潔從政的自覺性。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，同時(shí)要疏通出口，把極少數(shù)違法亂紀(jì)的害群之馬清理出公務(wù)員隊(duì)伍。

3、發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、檢察監(jiān)督職能，多管齊下，營(yíng)造“不能為”的監(jiān)督環(huán)境。健全完善對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，并將各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其整體監(jiān)督效能。將審計(jì)職能常態(tài)化。監(jiān)察要將其職責(zé)以及違法違紀(jì)舉報(bào)電話等公示于社會(huì)，發(fā)揮行政監(jiān)察職能，在查處公務(wù)員違法違紀(jì)的同時(shí)，將相關(guān)線索移送檢察機(jī)關(guān)，為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪提供信息。

4、加大職務(wù)犯罪的打擊力度，營(yíng)造“不敢違”的執(zhí)法環(huán)境。一手抓打擊，一手抓預(yù)防，兩手都要硬。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的威懾作用，對(duì)涉及公務(wù)員違法犯罪，認(rèn)真查處，將查處結(jié)果反饋給人民群眾。審判機(jī)關(guān)在判決時(shí)要多適用實(shí)體刑少用緩刑和免處，不讓犯罪者在經(jīng)濟(jì)上占國(guó)家的便宜。

5、建立行政、審計(jì)、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)關(guān)于干部違規(guī)違紀(jì)違法行為信息預(yù)防共享平臺(tái)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要形成案件信息共享機(jī)制，建立違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪案件信息的綜合管理平臺(tái)，共享單位可以隨時(shí)查閱利用。

6、充分發(fā)揮輿論作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。