農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究

王樹濤

（吉林省九臺(tái)市飲馬河灌澇區(qū)管理局，吉林 九臺(tái) 130500）

一、做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

所謂的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指開展農(nóng)業(yè)開展活動(dòng)時(shí)，間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而卻不可缺少的一種設(shè)施。這種設(shè)施包括兩種：第一種，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的設(shè)施，比如農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)存儲(chǔ)的設(shè)施等；第二種，包括能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施，比如農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，則根本無法進(jìn)行生產(chǎn)；配套性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如果一開始投資過多，就會(huì)造成資源的閑置，如果投資過少，則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率；周期性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施除了先期投資以外，日后來需要繼續(xù)投資，以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

所謂的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，就是以建設(shè)水利設(shè)施的方式改善農(nóng)田生產(chǎn)條件的一種建設(shè)，做好水利基礎(chǔ)建設(shè)，就能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉問題、排水問題、鹽漬問題等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)。從它的定義來看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于第一類的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，如果不做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到影響。

二、我國農(nóng)田利水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足

雖然我國曾經(jīng)投資興建過一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，然而隨間時(shí)間的發(fā)展，這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含金量低，不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需要；配套設(shè)施不全，部分農(nóng)田配套設(shè)施已經(jīng)老舊不能再使用；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，地方政府沒有拔出足夠的資金繼續(xù)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主體不明

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施目前為政府投資的公用基礎(chǔ)設(shè)施，那么這些設(shè)施由誰負(fù)責(zé)管理成為一個(gè)問題。就產(chǎn)權(quán)來說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于國家所有，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)管理；可是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們使用，農(nóng)民們認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不是自己的，那么就不需要特別愛惜。農(nóng)民們損壞了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府卻無力更換或維修，使得目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏。

3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理不利

我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，目前定位在公益設(shè)施上，即政府必須每年拔一定的款項(xiàng)修建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而怎樣讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施被更有效的被利用，則目前成為管理的真空地帶。目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府的一個(gè)龐大的負(fù)擔(dān)，政府不得不投資做建設(shè)， 然而這些施設(shè)卻不一定能被最有效的利用，政府也無法從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中得到收益，如果繼續(xù)維持這種狀態(tài)，政府會(huì)減少農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)田水利發(fā)展的方法

1、提出新的融資舉措

從理論上說，要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)需要政府加大投資，然而就目前的情況來說，我國的各個(gè)地方政府部門實(shí)際情況不一，并非每個(gè)地方政府部門都有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)農(nóng)田水力基礎(chǔ)建設(shè)，那么拓寬融資渠道是做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的一種策略。

我國可實(shí)行兩種融資方式，第一種，如農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利研究服務(wù)等個(gè)人組織無法承擔(dān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)施設(shè)可繼續(xù)由地方政府拔款，作為公益性質(zhì)的支出。然而如水利灌溉等個(gè)人可以承擔(dān)的設(shè)施，可鼓勵(lì)個(gè)人投資，允許投資者收取一定的收益。如此以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)明晰，管理權(quán)限明晰，民眾就可以了解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)管理、由誰負(fù)責(zé)維修。

2、普及新的水利技術(shù)

在過去，我國農(nóng)民曾因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展而使農(nóng)作物豐收，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得到很大的提高，這使農(nóng)民非常積極的關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，然而由于一段時(shí)間我國的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生變化，農(nóng)民覺得即使提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量也不能獲得很大的經(jīng)濟(jì)收益，因此他們不再關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的情況。要讓農(nóng)民愿意自主的關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的情況，政府部門就要讓農(nóng)民意識(shí)到水利基礎(chǔ)建設(shè)能為他們帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。

地方政府部門可普及新的水利技術(shù)讓農(nóng)民感受到自己的經(jīng)濟(jì)收益能夠提高的方法提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的積極性。比如地方政府可以引導(dǎo)投資者興建管道式噴灌施設(shè)，這種施施對(duì)環(huán)境的要求不高，先期投資不多，使用方法方便，農(nóng)民大規(guī)模的種植農(nóng)作物時(shí)非常需要該類基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)政府可以調(diào)整水資，讓農(nóng)民感受到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能幫助自己節(jié)約成本資金，從而農(nóng)民會(huì)愿意積極的投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中。

3、選用新的管理方式

要作好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的管理工作，就要使用新的理念對(duì)之進(jìn)行管理。比如政府部門可以以項(xiàng)目經(jīng)營的方式讓專人負(fù)責(zé)管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，要求這些項(xiàng)目管理人能從經(jīng)濟(jì)效益著手，以低成本、高效益的方式完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作。政府要做好公益性質(zhì)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的分類項(xiàng)目評(píng)估工作，對(duì)已經(jīng)具有明晰產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，允許業(yè)主以以有償運(yùn)營，有償服務(wù)的方式做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。對(duì)公益性質(zhì)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，則要求管理部門做好日常管理工作，并以合理的指標(biāo)考核管理工作的成果。政府部門要作好輿論宣傳工作，為農(nóng)民樹立愛護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)的概念，讓廣大農(nóng)民明白目前國家的水利基礎(chǔ)建設(shè)需要群策群力，共同維護(hù)和建設(shè)，而這是為了廣大農(nóng)民共同的利益。同時(shí)政府部門要讓相關(guān)部門的干部了解到做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，愿意自發(fā)的組織群眾共同開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

總結(jié)：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，如果缺少水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)將動(dòng)法開展。由于種種原因，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多問題，這使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法提高，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，就需要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化農(nóng)田水利基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)的方法進(jìn)一部推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有非常重要的意義。