論依法治國(guó)與依法行政的辯證關(guān)系

王 璐

（齊齊哈爾大學(xué) 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，描繪出我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。又從制度上建立了黨的基本路線和方針政策，使我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各個(gè)方面。依法行政是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力。

一、依法治國(guó)是依法行政的前提

中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)中的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾是依法治國(guó)的主體，依法治國(guó)理念要始終保護(hù)著全國(guó)人民最根本的利益，是人民的利益不受侵害的重要保障。而國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家工作人員、政府機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位則是依法治國(guó)的對(duì)象，依法治國(guó)的對(duì)象要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督。依法治國(guó)的宗旨是保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)也要使我國(guó)的執(zhí)政權(quán)力受法律規(guī)范的嚴(yán)格制約。所以說(shuō)，依法治國(guó)是依法行政的重要前提，行政機(jī)關(guān)會(huì)在依法治國(guó)的大環(huán)境下控制行政權(quán)力的濫用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下接受全國(guó)人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)是國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，只有各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、為人民服務(wù)、始終把群眾的的利益放在第一位，那么依法治國(guó)理念就有了根本的保證。

二、依法行政是依法治國(guó)的基本保證

首先，行政權(quán)在國(guó)家政權(quán)中的重要地位決定其必須要依法行政。在國(guó)家政權(quán)中最大的權(quán)力是行政權(quán)，依法行政就是用法律對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。有效地控制行政權(quán)也就有效地防止了行政權(quán)力的濫用。行政權(quán)力是指國(guó)家公務(wù)人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確合理適用法律行使國(guó)家賦予的權(quán)利和義務(wù)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)行政權(quán)力的公開(kāi)，這個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)才能被公開(kāi)，黨和人民才可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政權(quán)和執(zhí)政能力進(jìn)行管理和監(jiān)督。因此，依法行政是行政權(quán)力公開(kāi)的保證，是行政權(quán)力透明化的要求，這對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施提供了動(dòng)力和方向。

其次，行政權(quán)在社會(huì)資源分配的影響中決定必須要依法行政。從社會(huì)和行政權(quán)力的關(guān)系看, 隨著人民日常生活的改善，社會(huì)汲取的無(wú)限擴(kuò)大帶來(lái)社會(huì)資源的緊張, 而行政權(quán)力對(duì)社會(huì)發(fā)展資源的投入必然產(chǎn)生重大的影響。行政權(quán)力調(diào)控的無(wú)限擴(kuò)張會(huì)妨礙公民的權(quán)利與自由, 加劇社會(huì)對(duì)于政府的依賴性, 不利于社會(huì)自我管理的發(fā)展和成熟。政府強(qiáng)有力的行政權(quán)力可以在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步, 便于社會(huì)的整合和自然資源的提取, 達(dá)到政府既定的目標(biāo)。但另一方面,政府行政權(quán)力的過(guò)分強(qiáng)化最終將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴, 喪失社會(huì)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。因此，在社會(huì)資源的分配上行政權(quán)力起著舉足輕重的作用，如果沒(méi)有一個(gè)明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和限制行政權(quán)力的觸角，我們的社會(huì)也會(huì)因行政權(quán)力的濫用而變的動(dòng)蕩不安。

最后，行政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須要依法行政。政府的行政執(zhí)法部門，要營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法環(huán)境，必須依法辦事，依法行政。這就要求我們國(guó)家公務(wù)人員堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決杜絕濫用權(quán)力、知法犯法、以權(quán)代法等行為，在思想上牢記權(quán)為民所賦，在實(shí)際工作中堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提高人民群眾滿意度，才能構(gòu)建出一個(gè)法制化的社會(huì)氛圍，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

三、依法治國(guó)與依法行政是相互促進(jìn)的

依法治國(guó)的核心是立法機(jī)關(guān)依法立法、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，都要以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格的行使自己的職權(quán)。在我國(guó)執(zhí)政黨的長(zhǎng)期探索中，我國(guó)的社會(huì)主義法治體系基本形成，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，使法律能夠在國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面得到貫徹的實(shí)施。同時(shí)，依法行政也是保證依法治國(guó)方略得以實(shí)施的關(guān)鍵。

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要, 是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！边@是對(duì)三中全會(huì)做出全面深化改革部署的一個(gè)必然要求，是保證全面深化改革順利進(jìn)行的重要條件。這也反映了執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量，同時(shí)也是在依法治國(guó)方略中對(duì)我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個(gè)重要要求。

[1]黃威，王鍵鵬，婁源成.論社會(huì)主義條件下的依法行政與依法治國(guó).法治與社會(huì)，2007(05).

[2]應(yīng)松年.依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政.載《法學(xué)》1996.