南海局勢(shì)中的多方博弈

王曉鵬

“從9月15日起，越南漁政監(jiān)管部隊(duì)管轄下的所有船只都將配備武器。漁政部隊(duì)人員將配發(fā)手槍、沖鋒槍和子彈，漁政船只將配備輕機(jī)槍、機(jī)槍、14.5毫米口徑機(jī)槍和子彈。”這是越南政府新近簽發(fā)的命令。

5月初以來(lái)，因越南干擾我西沙海域油氣平臺(tái)建設(shè)工作以及菲律賓非法抓扣我南海漁民，南海局勢(shì)持續(xù)升溫，波詭云譎。這其中不僅體現(xiàn)了部分南海聲索國(guó)妄圖使?fàn)幎藦?fù)雜化、夸大化的企圖，而且反映了個(gè)別域外國(guó)家挑動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的陰謀。

西沙群島無(wú)爭(zhēng)議

中國(guó)方面十年前就開(kāi)始在西沙海域展開(kāi)油氣資源基礎(chǔ)勘探工作，在對(duì)相關(guān)海域的海底進(jìn)行三維地震測(cè)影過(guò)程中就曾遭到越南的干擾。在中方作業(yè)船只較少的情況下，越南派出三到五艘船，采取兩船向中間擠壓的形式，試圖把中方作業(yè)的水域盡可能縮小，越方的小規(guī)模干擾行為一直持續(xù)到中方作業(yè)結(jié)束以后。

2014年5月1日，中國(guó)方面正式搭建人工平臺(tái)，將西沙油氣開(kāi)發(fā)推進(jìn)到一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。目前，第一階段的工作已經(jīng)順利完成，接下來(lái)第二階段的工作核心是要將初探井的相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化。整個(gè)作業(yè)過(guò)程到8月中旬最終結(jié)束。由此可見(jiàn)此平臺(tái)在南海深海海域能源戰(zhàn)略中的影響非常巨大。

西沙群島現(xiàn)在完全在中國(guó)的實(shí)控當(dāng)中。西沙群島從地理上分為兩組島群，也可以稱(chēng)作兩個(gè)群島，東邊是宣德群島，西邊是永樂(lè)群島。1974年1月之前，中國(guó)控制東邊的宣德群島，南越控制西邊的永樂(lè)群島。南越一直對(duì)我西沙主權(quán)進(jìn)行挑釁，我方在忍無(wú)可忍情況下進(jìn)行了自衛(wèi)反擊，收復(fù)了西邊的永樂(lè)群島。從1974年開(kāi)始，整個(gè)西沙群島和附近的海域都在中國(guó)實(shí)控當(dāng)中，越南沒(méi)有非法占據(jù)任何島嶼。西沙群島及其附近海域不存在爭(zhēng)議。

海洋爭(zhēng)端的三個(gè)問(wèn)題

中越之間的海洋問(wèn)題比較復(fù)雜。北部灣劃界之前中越海洋問(wèn)題包括幾個(gè)方面。一是北部灣的劃界問(wèn)題；二是中國(guó)在西沙群島劃定臨?；€后，西沙群島島嶼基線與越南的岸線之間海界確定的問(wèn)題；三是南沙群島島嶼爭(zhēng)端及海洋劃界問(wèn)題。這幾個(gè)問(wèn)題屬于性質(zhì)不同的幾個(gè)方面。

北部灣問(wèn)題是一個(gè)純海洋劃界的問(wèn)題。該問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)雙邊談判得到了解決。北部灣劃界以后存在雙邊的漁業(yè)問(wèn)題。其后中越雙方簽署漁業(yè)協(xié)定，劃定了共同漁區(qū)，順利解決了這個(gè)問(wèn)題。目前中越間正在就北部灣灣口外的劃界問(wèn)題展開(kāi)密切磋商。這個(gè)問(wèn)題是此后一定時(shí)期內(nèi)中越雙方海洋問(wèn)題中的重點(diǎn)。

西沙群島及其周邊海域是屬于中國(guó)的，是不存在爭(zhēng)議的。越南一直試圖把西沙群島爭(zhēng)議化，包括對(duì)我方建設(shè)的鉆井平臺(tái)實(shí)施干擾，也是讓西沙爭(zhēng)議化的表現(xiàn)。從國(guó)際法的角度來(lái)講，無(wú)論依據(jù)“領(lǐng)土先占原則”抑或“禁止反言原則”，西沙群島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)都是屬于中國(guó)的。越南的聲索是非法的。

在南沙爭(zhēng)端中，目前越南非法占據(jù)了29個(gè)島礁，并且圈占了大約50萬(wàn)平方公里的海域，中越雙方在南沙問(wèn)題中存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界糾紛。

越南為何反華

越南暴徒針對(duì)外國(guó)企業(yè)特別是中資企業(yè)的打砸搶燒行為與兩方面因素有關(guān)。

第一，越南政府對(duì)于中國(guó)的反面宣傳，特別是對(duì)于中越之間海洋糾紛的夸張擴(kuò)大化宣傳，是一個(gè)直接的導(dǎo)火索。越南方面從中央到地方，多年來(lái)都是非法地把中國(guó)的南沙群島甚至西沙群島囊括到自己的“海洋管理范圍”內(nèi)。2012年，越南頒布的《海洋法》又進(jìn)一步明確了把西沙群島囊括到“主權(quán)范圍”內(nèi)，并再一次提出了主權(quán)要求。此種行為對(duì)整個(gè)越南社會(huì)、特別是越南下一代的海洋宣傳教育就產(chǎn)生了偏差。其實(shí)，越方的主張?bào)w現(xiàn)了其在海洋問(wèn)題中無(wú)限度的野心，隨著時(shí)間的推移，他們把這個(gè)野心正?；耍坪踔袊?guó)除了在南沙實(shí)控了7個(gè)島礁之外，在西沙我們實(shí)控的所有的島礁都是對(duì)越南海洋權(quán)利的某種程度的“侵犯”。因此，越南國(guó)內(nèi)對(duì)華不友好的情緒在近年呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。

第二，越南在文化手段上下足了功夫。2014 年越南高調(diào)紀(jì)念中越西沙海戰(zhàn)四十周年，辦了很多展覽，散發(fā)了很多材料，出版了一些書(shū)籍，這些都是在宣傳一種 “小國(guó)被大國(guó)欺負(fù)”的歷史悲情。另外，旅游對(duì)外宣傳方面，越南廣義省的里山島縣每年都要在4月份搞“黃沙兵替身祭禮”。這個(gè)所謂的“黃沙”，就是越方張冠李戴后所指的中國(guó)的西沙群島。越南借此向國(guó)內(nèi)和國(guó)外的游客去宣傳，在歷史上越南就曾經(jīng)派出所謂的黃沙兵到西沙群島從事活動(dòng)，對(duì)西沙群島進(jìn)行所謂的管理。但事實(shí)上這個(gè)所謂的“黃沙”指的是越南近岸的一些小島嶼（包括里山島）。這些宣傳造成了很惡劣的影響，越南部分民眾及外國(guó)游客會(huì)認(rèn)為中國(guó)“侵犯”了越南領(lǐng)土。

越南在海外存在著勢(shì)力比較大的持不同政見(jiàn)者，這個(gè)群體發(fā)出了“南海最強(qiáng)音”。這個(gè)“南海最強(qiáng)音”如此強(qiáng)硬，但其主要目標(biāo)不是針對(duì)中國(guó)，而是針對(duì)的越南現(xiàn)政權(quán)，目的是推翻現(xiàn)體制。因此這才是越南政府最應(yīng)該警惕的因素。但是，多年來(lái)越南政府對(duì)其行為采取了客觀上縱容的態(tài)度。

近期中越關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題后，越南政府內(nèi)心很糾結(jié)，主要由于幾個(gè)方面的因素：

第一，越方目前已經(jīng)陷入了部分海外勢(shì)力的圈套當(dāng)中。這就是越方通過(guò)干擾中國(guó)西沙的平臺(tái)建設(shè)挑起南海又一次波瀾，導(dǎo)致海洋局勢(shì)已經(jīng)與越南國(guó)內(nèi)局勢(shì)聯(lián)系起來(lái)。越方走進(jìn)這個(gè)圈套中很難解套。如果對(duì)這次打砸搶燒的暴徒處理過(guò)于嚴(yán)厲，對(duì)中國(guó)受害的企業(yè)和受害的人群的賠付更為公平的話，越南政府可能會(huì)遭到這些人的抵制和批判，認(rèn)為政府行為“軟弱”，向中國(guó)屈膝低頭。

第二，這次打砸搶燒事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了兩國(guó)的關(guān)系，特別是兩國(guó)的互信。中資企業(yè)很多已經(jīng)被迫撤出越南，或者臨時(shí)關(guān)閉企業(yè)、關(guān)閉生產(chǎn)線，這對(duì)于越南的經(jīng)濟(jì)和民生造成了很大的影響。以越南河靜省中資企業(yè)的投資為例，據(jù)不完全估計(jì)，中國(guó)投資已經(jīng)占到該省GDP的15%以上。由此可見(jiàn)，中越之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常密切。這種比較密切的關(guān)系對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的影響，使越南領(lǐng)導(dǎo)人不得不做出一定的表態(tài)，對(duì)打砸搶燒過(guò)程當(dāng)中的暴徒進(jìn)行懲治。

所以在現(xiàn)有情況下，在南海周邊的這些聲索國(guó)之中，中越之間發(fā)生摩擦的可能性雖然存在，但應(yīng)該是最小的。endprint

在中國(guó)與南海周邊東南亞國(guó)家當(dāng)中，中越之間的雙邊海洋磋商機(jī)制是最多的。中越有海上熱線，中越政府間還有海上共同開(kāi)發(fā)的聯(lián)合工作小組。另外，中越之間本身針對(duì)北部灣灣口外劃界問(wèn)題存在雙邊磋商機(jī)制。所以萬(wàn)一到了兩國(guó)極端狀態(tài)的時(shí)候，這些機(jī)制就會(huì)起到減壓閥或者保護(hù)傘的作用，確保兩國(guó)之間不致發(fā)生不可控的事件。

之所以不能完全排除兩國(guó)海上力量發(fā)生摩擦的可能性，是因?yàn)樵侥戏矫娑嗄陙?lái)為了體現(xiàn)對(duì)于爭(zhēng)議島嶼或無(wú)爭(zhēng)議海域的“主權(quán)”主張做了大量準(zhǔn)備。

以南沙爭(zhēng)端為例，越方對(duì)其漁民提供全額柴油補(bǔ)貼還有南沙特貼，鼓勵(lì)漁民到南沙海域捕撈，與中國(guó)漁民爭(zhēng)搶漁場(chǎng)。即使他們顆粒無(wú)收，打不到一條魚(yú)，回到港口的時(shí)候也能得到豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。

在西沙范圍內(nèi)，越南也鼓勵(lì)武裝漁民在中國(guó)島礁周?chē)M(jìn)行毒魚(yú)、炸魚(yú)等非法行動(dòng)。他們妄圖借此體現(xiàn)其對(duì)西沙非法的要求。這種情況下，越方動(dòng)輒幾百條船，甚至上千條船的規(guī)模，非常容易與我們中國(guó)漁民產(chǎn)生沖突。

越南和菲律賓現(xiàn)在在南海問(wèn)題上的合作，只是停留在表面上，停留在政治宣傳的層面。因?yàn)樵侥虾头坡少e之間存在不可逾越的鴻溝，主要體現(xiàn)在兩國(guó)對(duì)南沙所謂的主權(quán)要求方面。菲律賓對(duì)于南沙群島50余個(gè)島礁提出了主權(quán)要求，意欲圈占50萬(wàn)平方公里的海域；越南則是對(duì)南沙全部的島礁都提出了要求，要圈占100萬(wàn)平方公里的海域。也就是說(shuō)菲律賓的要求范圍完全被嵌入了越南的聲索范圍當(dāng)中，所以在這個(gè)問(wèn)題上兩國(guó)存在不可調(diào)和的矛盾。兩個(gè)國(guó)家暫時(shí)的“調(diào)和”，并不能否定兩國(guó)相互之間的矛盾。

另外，菲律賓與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系讓越南心有余悸。所以越南在與菲律賓的雙邊合作中，一直擔(dān)心菲律賓把美國(guó)的力量引入越南，在這過(guò)程中，越南可謂慎之又慎。

東盟是一個(gè)國(guó)際組織，目標(biāo)在于東南亞一體化。東盟多次表明立場(chǎng)，在南海主權(quán)爭(zhēng)端不偏向于任何一方。東盟成員國(guó)內(nèi)部就南海問(wèn)題，已經(jīng)分成三派：

一是挑起爭(zhēng)端派，成員包括菲律賓和越南。在南海問(wèn)題上，他們希望通過(guò)挑起爭(zhēng)端獲得更大的利益。

二是維持現(xiàn)狀派，諸如馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞三國(guó)，他們與中國(guó)存在不同程度的島嶼爭(zhēng)議，但是他們?cè)敢饩S持南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀，通過(guò)管控危機(jī)穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)，發(fā)展中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

三是擱置爭(zhēng)議派，其他東盟國(guó)家，如新加坡、泰國(guó)、柬埔寨等，他們更多得益于中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和海上的互聯(lián)互通建設(shè)，他們對(duì)于中方提出的二加七框架，以及21世紀(jì)海上絲綢之路持積極和歡迎的態(tài)度。而對(duì)于南海問(wèn)題，他們則認(rèn)為應(yīng)該把南海的糾紛與中國(guó)東盟的全面關(guān)系的建設(shè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

日本的立場(chǎng)是希望南海保持爭(zhēng)議狀態(tài)，使南海問(wèn)題擴(kuò)大化。這是日方的兩個(gè)基本立場(chǎng)。所謂保持爭(zhēng)議狀態(tài)，就是日本一方面要為東海問(wèn)題減壓，使東海、南海呈聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。一旦南海爆發(fā)危機(jī)，日本希望中國(guó)的精力會(huì)更多集中到南海，對(duì)東海釣魚(yú)島問(wèn)題放松警惕。不過(guò)這是日本一廂情愿的想法。

另外一方面，日本還要向美國(guó)去示好。美國(guó)正在推動(dòng)“亞太再平衡”，平衡的目標(biāo)就是中國(guó)。除了島鏈封鎖之外，對(duì)中國(guó)加一條“東海南海爭(zhēng)端鏈”，以這個(gè)政治鏈條進(jìn)行圍堵。在這個(gè)政治鏈條中，東海南海都是重要的環(huán)節(jié)，所以日本要介入南海問(wèn)題。

安倍政府上臺(tái)以來(lái)，一方面借助美日所謂的安全基礎(chǔ)性作用，另一方面要打造日本對(duì)涉東南亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。南海問(wèn)題是非常重要的切入點(diǎn)。就此日本方面在越南等國(guó)開(kāi)設(shè)了很多的日文學(xué)校，甚至有一些日文學(xué)校都是專(zhuān)門(mén)針對(duì)華人聚集區(qū)舉辦的，借以宣傳日本的正面形象。日本媒體在東南亞充當(dāng)了丑化中國(guó)的角色，宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，把中國(guó)的形象降到最低，把日本的形象抬到最高，提高日本的經(jīng)濟(jì)影響力，擴(kuò)大日本文化的對(duì)外輸出。

美國(guó)的南海戰(zhàn)略表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“亞太再平衡戰(zhàn)略”有一個(gè)非常重要的內(nèi)核，就是美國(guó)海洋戰(zhàn)略的升級(jí)和調(diào)整。美國(guó)過(guò)去實(shí)施藍(lán)水戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全球性威懾能力，美國(guó)的航母戰(zhàn)斗群巡弋到哪里，它的威懾就放射到哪里。現(xiàn)在則是把藍(lán)水升級(jí)為棕水，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)目標(biāo)國(guó)沿海區(qū)域的控制能力，這個(gè)目標(biāo)國(guó)很大程度上指的是中國(guó)。但是美國(guó)和中國(guó)并不是海上鄰國(guó)，所以它要依托三個(gè)要素：其一強(qiáng)調(diào)海上控制，其二強(qiáng)調(diào)前沿軍事，其三強(qiáng)調(diào)所謂的軍事同盟力量，或者潛在的同盟力量。美國(guó)就把菲律賓、日本看作是鐵桿同盟，把越南看作潛在拉攏對(duì)象，所以美國(guó)現(xiàn)在就要為棕水戰(zhàn)略打造圍堵中國(guó)的“東海南海爭(zhēng)端鏈”。

第二是美國(guó)在南海爭(zhēng)端中的“角色升級(jí)”。過(guò)去美國(guó)強(qiáng)調(diào)扮演的是中立者、制衡者的角色，現(xiàn)在美國(guó)要充當(dāng)南海的仲裁者，深度介入南海問(wèn)題。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆問(wèn)題專(zhuān)家）endprint