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    透視開發(fā)區(qū):發(fā)展“高地”腐敗“洼

    2014-08-14 12:10:27姜?jiǎng)傂旌涤聺铢i翔
    決策探索 2014年13期
    關(guān)鍵詞:高地海南省高新區(qū)

    姜?jiǎng)?+徐海濤++傅勇濤++李鵬翔

    作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),各種開發(fā)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。記者近期在海南、湖北、安徽等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),一些地方的開發(fā)區(qū)由于權(quán)力集中,缺乏有效監(jiān)督,腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

    涉地涉房成“重災(zāi)區(qū)”

    海南省澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委原書記盧勇,在土地使用性質(zhì)變更、房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整、審批辦理商品房預(yù)售許可證等事項(xiàng)中,多次收受開發(fā)商聶仲根的賄賂,前不久被海南省紀(jì)委“雙開”,案件已移送司法機(jī)關(guān)。

    記者從海南省紀(jì)委了解到,盧勇為聶仲根的違法行為大開方便之門。在其未辦理工程規(guī)劃許可證、人防建設(shè)審批、招投標(biāo)手續(xù)、建筑工程施工許可證和房屋預(yù)售許可證,也未取得圖紙審查合格證的情況下,就擅自開工建設(shè)和預(yù)售房屋,而澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國(guó)土、城建、稅務(wù)等諸多監(jiān)管部門對(duì)開發(fā)商的違法行為也“熟視無睹”。

    不僅海南,湖北、安徽等地近年來也查處不少開發(fā)區(qū)腐敗案件,如2000年以來,湖北省累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件,其中縣處級(jí)61人、地廳級(jí)7人。據(jù)湖北省紀(jì)委介紹,在這些腐敗案中,“一把手”違規(guī)違紀(jì)問題居高不下,占45.1%。

    作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),與其他區(qū)域相比,開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、自由裁量權(quán)大,相關(guān)腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

    征地拆遷、安置分配領(lǐng)域成開發(fā)區(qū)腐敗“重災(zāi)區(qū)”。安徽省合肥高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的檢察工作。該院負(fù)責(zé)人告訴記者,轄區(qū)貪腐案件高發(fā)。如合肥高新區(qū)雙墩村村委會(huì)原主任湯大華,多次向高新區(qū)管委會(huì)拆遷安置中心原主任韓英群、農(nóng)村工作局原副局長(zhǎng)戚大忠行賄,以他人名義侵占拆遷安置房390平方米、受賄39萬元。

    招商引資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域,也是開發(fā)區(qū)腐敗的高發(fā)點(diǎn)。有的開發(fā)區(qū)干部為搶時(shí)機(jī)、搶項(xiàng)目、搶開工,不按政策、制度和程序辦事,違反規(guī)定“開綠燈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    監(jiān)督薄弱難震懾

    關(guān)于開發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)的原因,海南省二中院法官伍柄霖認(rèn)為,開發(fā)區(qū)的土地資源豐富,“權(quán)力尋租”的空間比較大。與此同時(shí),開發(fā)區(qū)集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身,監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管制度往往又很難跟上。

    同時(shí)一些法律法規(guī)也不夠健全。海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說,現(xiàn)行土地管理法規(guī)中有些實(shí)施細(xì)則不夠完備。如在處理具體的土地事務(wù)中,一些開發(fā)區(qū)的決策人員、經(jīng)辦人員對(duì)土地的出讓、定價(jià),擁有很大的自主決定權(quán),給權(quán)力尋租留下余地。

    監(jiān)督力量薄弱,也是開發(fā)區(qū)腐敗案高發(fā)頻發(fā)的一大原因。據(jù)安徽省一些開發(fā)區(qū)干部介紹,在開發(fā)區(qū)建設(shè)的初期,管委會(huì)采用的是“大部制”,機(jī)構(gòu)少、人員少。隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大,開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)已基本上和縣區(qū)政府接近,但紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等監(jiān)管部門力量薄弱的弊端凸顯。如合肥高新區(qū)檢察院反貪局僅有3名工作人員,為了辦理一些案件只能請(qǐng)上級(jí)院、兄弟院抽調(diào)力量組成專案組,即便是這樣,過去兩年該局共查處腐敗案件23件。

    一些基層紀(jì)檢干部介紹說,當(dāng)前對(duì)反腐工作的考核偏重于級(jí)別與案值,對(duì)查處開發(fā)區(qū)存在的一些征地拆遷和安置腐敗問題力度不夠?!罢鞯夭疬w和安置腐敗問題就發(fā)生在群眾身邊,事關(guān)群眾利益,但涉及人員多、取證復(fù)雜、貪腐人員級(jí)別低、單個(gè)案件數(shù)額小,在辦案人員的業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)不明顯。”安徽省紀(jì)委一名干部說。

    扎牢制度的籬笆

    為遏制開發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),基層干部建議,應(yīng)從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用的監(jiān)督與保護(hù)。強(qiáng)化權(quán)力制衡已成當(dāng)務(wù)之急。海南省人民檢察院一位檢察官認(rèn)為,要限制開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,特別是要限制一些所謂“高配”的“一把手”權(quán)限,落腳點(diǎn)還在于盡快建立一個(gè)完善的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系,加強(qiáng)監(jiān)督力量,強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)“一把手”的權(quán)力約束與制衡。

    湖北省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,應(yīng)完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序,推行重大事項(xiàng)決策“一把手”末位表態(tài)制和票決制。實(shí)行決策咨詢制度,重大事項(xiàng)決策前要開展專家論證、聽證、決策評(píng)估和公示等工作。完善招商引資管理、工程建設(shè)管理、土地管理等制度,堵塞滋生腐敗的漏洞。同時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)開發(fā)區(qū)工作考核過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的問題,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展。

    專家認(rèn)為,還應(yīng)強(qiáng)化教育監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重要政策措施、重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立健全開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、集中教育、廉政談話制度以及相關(guān)部門參加的查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移交制度,形成辦案合力。endprint

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