公車司機(jī)身份多重成腐敗變種隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)如“陪嫁丫鬟”

李丹丹

公車司機(jī)，因?yàn)榕c官員走得非常近，而被視為一個(gè)特殊群體。

近日，河南新安一名公車司機(jī)在不到一年間騙取公款47萬(wàn)元被判10年6個(gè)月的消息，使公車司機(jī)這個(gè)特殊群體引發(fā)眾人關(guān)注。有媒體報(bào)道稱，一些公車司機(jī)憑借其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的特殊身份，逐漸分享部分權(quán)力資源，領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)變成了“司機(jī)領(lǐng)導(dǎo)”，開(kāi)始參與甚至主導(dǎo)某些腐敗犯罪，成為一種新的腐敗群體。

公車司機(jī)的多重身份

“現(xiàn)在連鄉(xiāng)干部出門都得坐個(gè)專車?！焙颖笔∧呈幸晃还囁緳C(jī)李全（化名）對(duì)記者這樣形容公車之多。

據(jù)媒體報(bào)道，不算國(guó)有企業(yè)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車數(shù)量不下200萬(wàn)輛，與之相對(duì)應(yīng)的是龐大的公車司機(jī)群體。

早在1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確省部級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車。

但地方并未完全執(zhí)行，相當(dāng)多的官員有專車、專職司機(jī)，甚至出現(xiàn)司機(jī)隨官員一起調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊文形容這種現(xiàn)象為“小姐出閣，丫鬟陪嫁”。

作為官員貼身工作人員，公車司機(jī)扮演的角色遠(yuǎn)不止是開(kāi)車。坊間將公車司機(jī)比作“服務(wù)員、導(dǎo)游員、代收員、情報(bào)員與保密員”。

對(duì)于這種說(shuō)法，開(kāi)了20年公車的李全深有體會(huì)：“公車司機(jī)要保證領(lǐng)導(dǎo)人在哪，車就在哪。如果領(lǐng)導(dǎo)不使，就是家屬使也一樣。一年跑幾十萬(wàn)公里，是很正常的事?！币晃还囁緳C(jī)表示，20年來(lái)他從未安穩(wěn)地過(guò)過(guò)年，即使春節(jié)也必須“時(shí)刻待命”，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和其“家庭需求”。

跟領(lǐng)導(dǎo)打交道首先就要跟司機(jī)打好交道，成為走近上級(jí)的“捷徑”。李全說(shuō)：“比如領(lǐng)導(dǎo)要去下面考察，下面的人為了做好迎接工作，首先得給司機(jī)打電話了解領(lǐng)導(dǎo)的安排以及好惡等。”

另一名公車司機(jī)劉明（化名）則給記者講了個(gè)例子：前幾年，一位地方官得知上級(jí)官員將出差路過(guò)本地，于是這位地方官一邊向上級(jí)的司機(jī)打聽(tīng)路線和時(shí)間，一邊驅(qū)車追趕，最終順利向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介紹自己，并送上豐富的地方特產(chǎn)。

當(dāng)然，公車司機(jī)也要“懂規(guī)矩、會(huì)交際”。這兩位公車司機(jī)都提及圈內(nèi)“四不”的說(shuō)法：不該問(wèn)的不問(wèn)，不該看的不看，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該傳的不傳。

普遍存在的“潛規(guī)則”

公車司機(jī)的收入一般并不高。據(jù)報(bào)道，目前長(zhǎng)沙市和湖南省一些機(jī)關(guān)專職司機(jī)的基本工資，每月只比湖南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔高出400元左右，不到2000元。

但是許多人為了謀得這份差事，不惜四處托關(guān)系、走后門。因?yàn)楣囁緳C(jī)的收入除了固定工資部分，還有其他“灰色”收入。

一位在機(jī)關(guān)工作的司機(jī)對(duì)媒體表示，以前最“吃香”的是領(lǐng)導(dǎo)的“專職司機(jī)”，往往有可觀的“灰色”收入。也就是領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)或應(yīng)酬時(shí)，邀請(qǐng)方都會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)發(fā)禮品、禮金、誤餐費(fèi)等。

“如果某單位一把手是剛調(diào)來(lái)的，那么帶來(lái)的司機(jī)就成為一些人新巴結(jié)的對(duì)象?！崩钊f(shuō)。司機(jī)劉明也向記者舉例：當(dāng)?shù)匾幻I(lǐng)導(dǎo)司機(jī)開(kāi)了個(gè)茶莊，于是下面的單位都來(lái)買茶葉。

除了這些“實(shí)惠”外，最普遍的是油費(fèi)及修車費(fèi)用。虛報(bào)冒領(lǐng)等已成為“潛規(guī)則”。李全透露，有公車司機(jī)給自己的私家車加油，卻可以開(kāi)票去單位報(bào)銷。

“其實(shí)，油耗還算不上大問(wèn)題，汽車維修才是個(gè)大窟窿?！敝貞c市經(jīng)開(kāi)區(qū)一些原來(lái)的駕駛員曾自曝，公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，而這種漏洞在公車改革前根本無(wú)法控制。

除了到手的物質(zhì)利益以外，公車司機(jī)還有大量灰色空間，領(lǐng)導(dǎo)即使知道一般也不會(huì)管。劉明說(shuō)，這些被作為對(duì)司機(jī)鞍前馬后的補(bǔ)償和報(bào)酬。比如司機(jī)也普遍存在公車私用問(wèn)題。

一份調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，部分公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事1/3、干部及親屬私用1/3、司機(jī)私用1/3。

李全就坦陳，“我家小孩兒從小學(xué)一年級(jí)到五年級(jí)，基本是我用公車接送”。

有時(shí)司機(jī)能得到領(lǐng)導(dǎo)更有價(jià)值的照顧，比如安排子女就業(yè)，甚至將公車司機(jī)提拔從政。

公車司機(jī)“搭便車貪腐”

正是由于公車司機(jī)與一些腐敗官員之間的特殊關(guān)系，從“灰色”利益滑入腐敗成為了可能。

有文章曾稱，一些專車司機(jī)憑借其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的特殊身份，逐漸分享部分權(quán)力資源，開(kāi)始參與甚至主導(dǎo)某些腐敗犯罪，一種新的腐敗群體正在滋生。

公車司機(jī)腐敗的土壤在哪里？又是如何進(jìn)行貪污腐敗行為的？記者整理以往公開(kāi)報(bào)道時(shí)發(fā)現(xiàn)，公車司機(jī)涉嫌腐敗的案件主要為以下三種形式：

第一種是最直接的：司機(jī)官員共同貪賄。2008年2月，郴州市國(guó)土局原副局長(zhǎng)楊秀善單獨(dú)或伙同司機(jī)受賄191萬(wàn)多元，被判13年。司機(jī)吳軍收受36.8萬(wàn)元，并為楊秀善窩藏贓款10萬(wàn)元。

2009年12月，湖南省瀏陽(yáng)市公路管理局原局長(zhǎng)劉魁榜與其司機(jī)丁文峰一同受審，檢方指控劉魁榜與丁文峰或單獨(dú)、或伙同騙取單位財(cái)務(wù)資金。其中劉魁榜受賄40萬(wàn)余元，貪污24萬(wàn)余元，丁文峰貪污23萬(wàn)余元。

第二種是司機(jī)當(dāng)官員腐敗案牽線人。2008年7月，上海市工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)總公司駕駛員高某，利用領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)特殊身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋。法院以介紹賄賂罪對(duì)被告人判處有期徒刑1年，緩刑1年。

第三種是司機(jī)利用自己“領(lǐng)導(dǎo)親信”的身份和影響力，直接貪腐。2011年，江西萍鄉(xiāng)一酒店因違法用地被國(guó)土局處罰，酒店負(fù)責(zé)人找到局長(zhǎng)司機(jī)說(shuō)情，送上10萬(wàn)元后，處罰金額比第一次減少了78.6萬(wàn)余元。最終，司機(jī)被判刑。

有媒體曾發(fā)文認(rèn)為，是領(lǐng)導(dǎo)行為不端致公車司機(jī)“搭便車貪腐”，每個(gè)貪污的司機(jī)背后都有一個(gè)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。司機(jī)“有疾”，多半源于領(lǐng)導(dǎo)“有病”。

如何遏制司機(jī)的腐敗

“領(lǐng)導(dǎo)身邊人腐敗的核心問(wèn)題是權(quán)力腐敗?！贬槍?duì)公車司機(jī)腐敗，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，本質(zhì)是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力沒(méi)有受到約束，從而有了更多權(quán)力“代理人”。

王錫鋅對(duì)記者表示，只要是靠近權(quán)力的，就有權(quán)力的尋租市場(chǎng)。比如領(lǐng)導(dǎo)本人不能出面的，便通過(guò)司機(jī)等身邊的人進(jìn)行，“這相當(dāng)于你吃肉，我喝湯”。因此遏制司機(jī)腐敗，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管和控制。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝也認(rèn)為，“過(guò)去對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，疏于監(jiān)督管理。但是他們具有特殊性，可能間接獲取利益，因此要將其作為監(jiān)督對(duì)象”。

由于部分專職司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，甚至建立了人身依附關(guān)系，毛昭輝還建議盡量不要設(shè)專職司機(jī)。

去年9月至今年5月底，在違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件類型中，“違規(guī)配備使用公車”占4851起，高居首位。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則從公車改革的角度提出建議。葉青說(shuō)，公車改革有著雙重意義，從經(jīng)濟(jì)層面上看，減少了政府支出，減少了“公車腐敗”，最根本的是直接鏟除司機(jī)腐敗的土壤。endprint