我國調(diào)整環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)費預算標準的建議

建軍

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2.鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

1 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費核算公式

1.1 環(huán)境監(jiān)測成本增長的原因

(1)環(huán)境保護行政管理需求成倍增長

2007年，江蘇省環(huán)境監(jiān)測任務(wù)包括水環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境空氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)等17項例行監(jiān)測任務(wù)，2012年，監(jiān)測任務(wù)增加了生物和生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核等三大類任務(wù)，例行監(jiān)測任務(wù)增加至29項，監(jiān)測數(shù)據(jù)大幅增長。用公式(1)模擬江蘇省環(huán)境監(jiān)測方案所布置的工作負荷：

×Pi×Xi

(1)

其中Fy表示水環(huán)境監(jiān)測工作強度(點·次/年)，Di表示某類型監(jiān)測點數(shù)，Pi表示該類型點位的監(jiān)測頻次、Xi表示監(jiān)測項目，i表示例行監(jiān)測等各類監(jiān)測任務(wù)的數(shù)量，全省2007年至2012年工作強度變化情況如圖1。

圖1 江蘇全省2007～2012年監(jiān)測數(shù)據(jù)增長統(tǒng)計

各地級市數(shù)據(jù)增長統(tǒng)計參見表1。

(2)耗材和儀器零售物價有較大增長。環(huán)境監(jiān)測成本與分析試劑、耗材、機電儀器設(shè)備價格密切相關(guān)，可以用商品零售價格指數(shù)來進行比較，該指數(shù)是指是商品在流通過程中最后一個環(huán)節(jié)的價格，是工業(yè)、商業(yè)和其他零售企業(yè)向居民、機關(guān)單位出售消費品和辦公用品的價格，是反映市場物價變動情況的基本標志。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開發(fā)布資料(表2)，2012年商品零售價格比2007年增長15.4%。

表1 各市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)增長統(tǒng)計表

表2 國家統(tǒng)計局商品零售價格指數(shù)表

1.2 測算業(yè)務(wù)費的基本思路

在2007年國家環(huán)保部測算的監(jiān)測收費標準基礎(chǔ)上，進行模擬核算，基本思路如下：①環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)費與監(jiān)測任務(wù)成正比，任務(wù)量越大，所需費用越高；②業(yè)務(wù)費與監(jiān)測站總?cè)藬?shù)成反比，監(jiān)測人數(shù)越多，完成任務(wù)的監(jiān)測成本越低；③業(yè)務(wù)費與監(jiān)測工作的技術(shù)效率成反比，監(jiān)測技術(shù)率越高，費用越低；④業(yè)務(wù)費與人均業(yè)務(wù)工作能力成反比，人員業(yè)務(wù)工作能力越高，相同工作量的業(yè)務(wù)消耗越低；⑤模擬測算標準取13個地級市的平均值。

1.3 測算業(yè)務(wù)費的模擬公式及說明

業(yè)務(wù)公式如下：

指標解釋如下：K表示測算得出的江蘇省2012年業(yè)務(wù)費平均值；B表示2007年國家環(huán)境監(jiān)測站標準規(guī)定的東部地區(qū)二級站年人均業(yè)務(wù)費標準；Gi表示2012年與基準年相比工作量的增長率；Ni表示2012年與基準年相比監(jiān)測站實際參與環(huán)境監(jiān)測的人員增長率；Pi表示2012年與基準年相比，由于社會科技進步所帶來的工作效率提升倍數(shù)；Qi表示2012年與基準年相比，各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員監(jiān)測能力(通過認證的方法數(shù)量)增長倍數(shù)；i表示統(tǒng)計個數(shù)，從1到n(n=13)；n表示江蘇省省轄市個數(shù)；m表示2012年與基準年相比，商品零售價格增長倍數(shù)。

2 結(jié)果與討論

2.1 模擬計算說明

根據(jù)江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心每年環(huán)境監(jiān)測基本情況統(tǒng)計，人員增長率以各站實際在崗在職總?cè)藬?shù)統(tǒng)計，各地監(jiān)測技術(shù)人員能力增長率以各地市監(jiān)測站監(jiān)測方法的增長率為依據(jù)。社會科技進步所帶來的監(jiān)測工作效率增長率擬采用課題組開展的專家調(diào)研評估值(1.5)。模擬結(jié)果匯總于表3。

表3 江蘇省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)費模擬測算表

2.2 結(jié)論和建議

綜上所述，業(yè)務(wù)費新標準模擬為12.8萬元，與環(huán)境統(tǒng)計二級站平均的人均業(yè)務(wù)費為10.8萬元相比?？紤]到各市經(jīng)濟發(fā)展以及財政收入的增長，將國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準中“人均業(yè)務(wù)費”指標從7萬元/人.年提高至10.8～12.8萬元/人.年是可以接受的。

參考文獻：

[1]司蔚，黃麗萍，謝飛.江蘇省各級環(huán)境監(jiān)測站創(chuàng)建國家標準化站的經(jīng)驗及體會[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2005，21(4)：1-2.

[2]柏仇勇，黃衛(wèi)，姜勇.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的構(gòu)想[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23(6)：1-2.

[3]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站信息.http：//data.stats.gov.cn/workspace/indexm=hgnd.