大話“能源腐敗”路徑

李鳳桃

3天之內(nèi)，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國家能源局近期再次陷入輿論關(guān)注的“腐敗漩渦”。

5月21日、23日，最高檢網(wǎng)站發(fā)布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平，煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、副局長許永盛，新能源和可再生能源司司長（下稱“新能源司”）王駿，先后被檢察機關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施。

6月23日，又有媒體報道稱，國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調(diào)查。

能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，去年8月至今，不到一年的時間內(nèi)，已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調(diào)查。

權(quán)力，特別是行政審批權(quán)，一直被認(rèn)為是腐敗的最大誘因。在國家能源局，審批權(quán)是如何分布的？哪些部門更容易滋生腐??？貪腐官員又如何進(jìn)行權(quán)力尋租？

國家能源局負(fù)責(zé)給能源項目發(fā)“準(zhǔn)生證”

國家能源局網(wǎng)站顯示，該局為國家發(fā)改委管理的國家局，副部級單位。主要職責(zé)包括：按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項目等等。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹，按照審批程序，企業(yè)上重大能源項目會先和地方政府商量，地方有關(guān)部門同意后再向上推薦，統(tǒng)一向國家發(fā)改委上報，一般要先報到國家發(fā)改委或國家能源局的處室。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，對于重大能源項目，國家能源局只是負(fù)責(zé)接收具體項目材料，并給出基礎(chǔ)性的審查評價，然后上報國家發(fā)改委審核。雖然國家能源局對重大能源項目沒有最終審核權(quán)，但作為執(zhí)行部門，國家能源局各司向國家發(fā)改委上報的基礎(chǔ)性材料及評價非常重要?！爱吘拱l(fā)改委的業(yè)務(wù)范圍比較寬泛，對能源具體領(lǐng)域也沒有太多研究，所以還是會尊重國家能源局業(yè)務(wù)部門的意見。”他舉例說，比如，煤炭項目就是由煤炭司來牽頭審核，其他相關(guān)司來協(xié)同批復(fù)。

一位熟悉能源項目審批的人士說，一個能源項目，一般都要先找到國家能源局，獲取路條后，再去找環(huán)評、國土、電力等部門，一系列程序走下來之后，再由國家發(fā)改委給一次綜合評估并核準(zhǔn)。

在現(xiàn)行能源項目審批制度下，“路條”是各個項目審批的前置條件，也是第一個關(guān)卡。

所謂“路條”，指國家發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文，即意味著該項目納入國家專項規(guī)劃之列，相當(dāng)于半個準(zhǔn)生證。

據(jù)媒體報道，2004年，國務(wù)院實施投資體制改革，投資項目由審批制改為以“跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。

上述熟悉能源項目審批的人士表示，為規(guī)避投資風(fēng)險，在項目啟動之前，地方政府或企業(yè)首先需要國家能源局明確項目是否合乎規(guī)劃?！氨臼堑胤秸蚱髽I(yè)向國家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條，項目必須有國家能源局復(fù)函才能組織前期工作，開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報備”。

有媒體報道稱，在現(xiàn)行能源項目審批制度下，地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報銜接成為了常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點項目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。

哪個部門最容易產(chǎn)生腐敗

一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示，在國家能源局，哪個部門更有權(quán)勢取決于兩個因素?！暗谝?，部門所管轄的能源在國家能源消費中的占比。第二，部門負(fù)責(zé)審批的單個項目的體量，規(guī)模越大，部門越熱門，就越容易腐敗。比如，有的部門負(fù)責(zé)審批的項目涉及上億資金，而有的部門負(fù)責(zé)審批的項目只有幾百萬、幾千萬元規(guī)模?！?/p>

“在能源行業(yè)，一個項目動輒數(shù)億，投資巨大，這也使這個行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)”，上述知情人士表示，比如，很多人在煤炭領(lǐng)域“發(fā)大財”了，“魏鵬遠(yuǎn)在國家發(fā)改委時就是在煤炭部門，后來在國家能源局煤炭司，在他這個位置上，幾千萬元，那都不叫錢”。

據(jù)媒體報道，今年5月，魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。當(dāng)時，在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金。魏鵬遠(yuǎn)因此被網(wǎng)民稱為“億元司長”。

據(jù)了解，近期落馬的許永盛、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項目審批有關(guān)。2008年國家能源局成立，許永盛出任國家能源局電力司司長，郝衛(wèi)平任副司長。王駿則早在2001年就擔(dān)任過國家計委基礎(chǔ)司電力處處長，2002年其升任基礎(chǔ)司副司長，后來接任電力處處長的是郝衛(wèi)平。

國家發(fā)改委還有“參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂并組織實施價格政策”的職責(zé)。周大地表示，不排除有一些腐敗分子不光是通過批項目，還會在制定政策上進(jìn)行傾斜，借機斂財。

有業(yè)內(nèi)人士指出，審批權(quán)是導(dǎo)致國家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。

對此，周大地并不認(rèn)同，“國家發(fā)改委擁有大型項目核準(zhǔn)的權(quán)力，而這個權(quán)力是正常的，一個項目可不可做，總要有一個部門說了算，不可能所有的項目都要上到國務(wù)院討論?！?/p>

周大地認(rèn)為，集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關(guān)。有大量的重復(fù)建設(shè)，國家發(fā)改委是不愿意批的，但是，“下面的積極性比上面高得多”，市長、省長就一層層找上來，“這樣就反而給了國家發(fā)改委權(quán)力”，“在過去那種有權(quán)就想用一用的社會風(fēng)氣下，能源系統(tǒng)和其他領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租、受賄、索賄的現(xiàn)象”，“如今，國家下力氣反腐，將重點就放在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，放在一些關(guān)鍵部門身上，放在投資巨大的領(lǐng)域上”。

在項目中安置親友是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租的常見手段

一位熟悉項目審批的人士表示，“做項目的人最清楚，要拿下一個項目，第一個要攻克的就是發(fā)改委，在實際審批中，發(fā)改委是第一個環(huán)節(jié)，也是最終環(huán)節(jié)，如果發(fā)改委不同意，其他部門基本上很難通過”，“一旦發(fā)改委通過了這個項目，其他部門的環(huán)節(jié)也就基本上通了，因為，官場有這樣的潛規(guī)則，正常情況下，有幾個人同意的文件，其他人不太好反對?！?/p>

“現(xiàn)官不如現(xiàn)管，因此，國家能源局的具體部門就有了較強的操作空間”。上述熟悉項目審批的人士表示，“在項目上報國家能源局之前，要先找司局的一、二把手去吃飯。這種交際活動必不可少，目的是探探他們的口風(fēng)，如果他們覺得這個項目還可以或者說50%以上能做，只要這個信息透露出來，跑項目的就會開始公關(guān)這些領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，聊天什么的或讓他們的親屬或朋友參與項目，分一杯羹?！?/p>

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示：國家發(fā)改委原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男利用職務(wù)便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；收受禮金禮品（已被查處）。

上述人士表示，在項目中安置親屬、朋友分一杯羹，這種方式是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租最常見的手段，與直接行賄受賄相比，“這種方式的風(fēng)險要小一點”。

一位接近國家發(fā)改委的知情人士說，今年5月份國家能源局出事的4名官員中，據(jù)他了解，利用現(xiàn)任職務(wù)便利涉嫌受賄的可能只有魏鵬遠(yuǎn)，其他幾個出事的主要原因是在項目中安排家屬參與做生意。不過他的這一說法未得到能源局和相關(guān)機構(gòu)的確認(rèn)。

此外，據(jù)上述熟悉項目審批人士介紹，公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還分為主動公關(guān)和被動公關(guān)兩種?！疤崆白龉ぷ鳌⒋蛲ǜ鱾€環(huán)節(jié)，這就是主動公關(guān)，一般人都會采取這種方式。尤其是前幾年，監(jiān)管不是那么嚴(yán)格，企業(yè)主動公關(guān)的特別多。”也有企業(yè)按照正常程序遞交材料，當(dāng)項目卡殼時，才去公關(guān)，“這個時候公關(guān)的人是比較被動的”，“要么負(fù)責(zé)行政審批的某些腐敗官員開條件，要么你開出的條件足夠滿足他，才會放行”，“選擇哪一種方式要看具體的人，根據(jù)這個人具體的性格喜好和他的態(tài)度來決定選擇什么樣的方式?！?