我國國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

方玉梅， 劉鳳朝

( 1.大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116024； 2.大連理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 遼寧 大連 116024 )

全球經(jīng)濟(jì)的深刻變革，正誘使新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的形成。黨的十八大適時(shí)地作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。國家高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，承擔(dān)著從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的功能與重要使命。根據(jù)中國科技部副部長曹健林2013年11月8日在武漢召開的第十屆國家高新區(qū)主任聯(lián)席會(huì)議上的講話，以全國105個(gè)國家級(jí)高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)表的《國家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》為標(biāo)志，國家高新區(qū)“第三次創(chuàng)業(yè)”正式啟動(dòng)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)高新區(qū)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，對(duì)國家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、開啟第三次創(chuàng)業(yè)具有非常重要的國家戰(zhàn)略意義。

關(guān)于高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方面的研究，國外沒有直接相關(guān)研究，而主要集中在高新區(qū)成功因素和區(qū)位條件、發(fā)展評(píng)價(jià)等方面，其中較有影響力的就是硅谷指數(shù)(index of silicon valley)。硅谷指數(shù)是硅谷網(wǎng)絡(luò)公司為促進(jìn)硅谷發(fā)展而制定的一個(gè)區(qū)域性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以衡量硅谷的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及健康狀況。在國內(nèi)，相關(guān)的專題研究也較少。吳林海提出了基于集成創(chuàng)新理論觀的理論分析框架，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、支撐創(chuàng)新能力3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和40項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)我國52個(gè)高新區(qū)進(jìn)行了評(píng)價(jià)[1]。范柏乃在對(duì)高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)調(diào)研法、專家法從技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)過程和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)層面確立了16項(xiàng)高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)我國52個(gè)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[2]。閆國慶在國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，確定了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效4個(gè)領(lǐng)域42項(xiàng)指標(biāo)的國家高新區(qū)創(chuàng)新水平測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)我國53個(gè)國家高新區(qū)的創(chuàng)新水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[3]。肖永紅等從創(chuàng)新投入、孵化能力和創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)方面構(gòu)建了13項(xiàng)指標(biāo)的高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)我國54個(gè)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[4]。

綜上所述，在高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究方面，學(xué)界多從投入-產(chǎn)出視角構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺少對(duì)園區(qū)組織運(yùn)行機(jī)理的考量，且在創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)選取上，明顯存在以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)替代科技產(chǎn)出指標(biāo)、偏好經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的問題；學(xué)界采用的主要評(píng)價(jià)方法也尚存改良之處，如層次分析法難以擺脫測(cè)度的隨機(jī)性和主觀性，主成分分析法受指標(biāo)間線性關(guān)系假設(shè)制約。因此，本研究將在這些方面力求有所突破。

一、國家高新區(qū)創(chuàng)新能力四維理論模型

1.國家高新區(qū)創(chuàng)新能力四維理論模型的概念基礎(chǔ)

“創(chuàng)新能力”內(nèi)涵豐富，具有不同的層次性，包括企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、區(qū)域創(chuàng)新能力等。高新區(qū)創(chuàng)新能力作為一種特殊的區(qū)域創(chuàng)新能力，與區(qū)域創(chuàng)新能力既相聯(lián)系又相區(qū)別。

區(qū)域創(chuàng)新能力內(nèi)涵的研究是伴隨國家創(chuàng)新體系理論的提出與研究開始的。1987年，F(xiàn)reemen在提出國家創(chuàng)新體系概念后，指出國家創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)、綜合的能力體現(xiàn)[5]。Porter、Nelson、OECD認(rèn)為國家創(chuàng)新能力是一個(gè)國家形成長期的和產(chǎn)生與商業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新流的潛能[6][7][8]。同時(shí)Porter指出，國家創(chuàng)新能力不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的某一時(shí)間點(diǎn)上的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，而是創(chuàng)新過程更基本的決定因素；市場(chǎng)與政府作為互為補(bǔ)充的兩種力量共同推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Furman等認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力由生產(chǎn)一系列相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品的潛力確定[9]。Mary Riddel等把區(qū)域創(chuàng)新能力定義為區(qū)域內(nèi)不斷產(chǎn)生與商業(yè)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新的潛力[10]。由此可見，區(qū)域創(chuàng)新能力反映的不是某個(gè)要素的單項(xiàng)能力，而是系統(tǒng)的、綜合的能力；不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的某一時(shí)點(diǎn)上的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，而是創(chuàng)新過程更基本的決定因素；市場(chǎng)和政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的形成均有重要意義。

國家高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的特殊區(qū)域，其創(chuàng)新能力也有其特殊性。借鑒區(qū)域創(chuàng)新能力內(nèi)涵，結(jié)合國家高新區(qū)的特殊性，本文將其界定為：在政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)兩大機(jī)制的耦合作用下，通過高新技術(shù)企業(yè)之間以及高新技術(shù)企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)創(chuàng)新行為主體的互動(dòng)和聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)以人力資源為核心的人才、知識(shí)、技術(shù)、資金、信息、物質(zhì)和政策等各種創(chuàng)新資源的創(chuàng)造性有效集成，產(chǎn)生科研創(chuàng)新成果，完成科研成果轉(zhuǎn)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整個(gè)過程的能力綜合。它具有網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性、綜合集成性和轉(zhuǎn)化性三大基本特征。

2.國家高新區(qū)創(chuàng)新能力構(gòu)成的四個(gè)維度

從高新區(qū)創(chuàng)新能力形成過程看，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力可從環(huán)境支撐、組織運(yùn)行、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出四個(gè)維度進(jìn)行解構(gòu)。

(1)環(huán)境支撐

環(huán)境支撐是創(chuàng)新要素聚集的基礎(chǔ)支撐，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的展開起到基礎(chǔ)保障和支撐作用。良好的創(chuàng)新環(huán)境不僅能夠有效聚集創(chuàng)新資源，而且能夠吸引或培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新行為主體(企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu))，以良好的組織運(yùn)行方式提高創(chuàng)新投入能力，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新產(chǎn)品等直接創(chuàng)新活動(dòng)成果，促進(jìn)創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新績效，積蓄創(chuàng)新成長能力。

(2)組織運(yùn)行

組織運(yùn)行即創(chuàng)新行為主體對(duì)創(chuàng)新資源要素的配置，是園區(qū)創(chuàng)新能力形成的關(guān)鍵。高新區(qū)創(chuàng)新能力能否形成和提高，不僅與創(chuàng)新主體自身緊密相關(guān)，更為重要的是取決于各創(chuàng)新主體間的交互作用和結(jié)合方式，這是高新區(qū)創(chuàng)新能力形成和成長的最重要條件，它直接決定著創(chuàng)新資源投入的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，進(jìn)而決定著創(chuàng)新投入-產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化效率。

(3)創(chuàng)新投入

創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力形成的物質(zhì)技術(shù)保障。它直接反映著高新區(qū)各創(chuàng)新行為主體創(chuàng)新活動(dòng)的人力、物力和財(cái)力的投入情況，是創(chuàng)新能力形成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)創(chuàng)新資源投入的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度將直接決定創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模和創(chuàng)新效率的高低。

(4)創(chuàng)新產(chǎn)出

創(chuàng)新產(chǎn)出是園區(qū)創(chuàng)新主體在一定的環(huán)境支撐作用下，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置即開展一系列創(chuàng)新活動(dòng)而獲得的最終成果，是園區(qū)創(chuàng)新能力形成的標(biāo)志。反過來，創(chuàng)新產(chǎn)出績效又直接影響著創(chuàng)新投入和創(chuàng)新主體的組織運(yùn)行，影響著創(chuàng)新資源的集聚。

3.國家高新區(qū)創(chuàng)新能力四維理論模型的構(gòu)建

基于上述對(duì)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的解析，本文構(gòu)建了國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四維理論模型，如圖1所示。

圖1 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四維理論模型

該理論模型將國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為四個(gè)模塊：環(huán)境支撐能力、組織運(yùn)行能力、創(chuàng)新投入能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力。具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是以組織運(yùn)行能力為核心，突顯高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)；二是以創(chuàng)新能力形成過程為考核基準(zhǔn)，體現(xiàn)了環(huán)境支撐-組織運(yùn)行-創(chuàng)新投入-創(chuàng)新產(chǎn)出的價(jià)值邏輯。

在考慮各個(gè)模塊能力構(gòu)成時(shí)，以簡潔、可考量、盡量避免交叉重復(fù)為基本標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于環(huán)境支撐能力，因各國家高新區(qū)選址基本遵循了高新區(qū)區(qū)位布局的一般規(guī)律，所以對(duì)高新區(qū)的自然環(huán)境、區(qū)位條件和生活環(huán)境不作考量；關(guān)于組織運(yùn)行能力，組織要素即創(chuàng)新載體，是創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施主體，應(yīng)首先考量創(chuàng)新主體能力，但園區(qū)創(chuàng)新能力能否形成和提高，不僅與創(chuàng)新主體能力有關(guān)，更要取決于各創(chuàng)新行為主體間的交互作用及組合方式，因此在該能力模塊中又設(shè)計(jì)了組織協(xié)調(diào)能力子模塊；關(guān)于創(chuàng)新投入能力，在創(chuàng)新活動(dòng)過程中，最重要的創(chuàng)新投入應(yīng)包括知識(shí)、技術(shù)、信息、人才、資金等創(chuàng)新資源要素的投入，但考慮到知識(shí)、技術(shù)、信息主要以人才為載體，所以本研究將知識(shí)、技術(shù)、信息一并納入到人才中進(jìn)行考核，一起合并為人力投入子模塊，資金為財(cái)力投入子模塊；關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)出能力，主要從創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模和創(chuàng)新產(chǎn)出效率兩個(gè)方面進(jìn)行考量，既可以反映特定時(shí)期內(nèi)高新區(qū)的創(chuàng)新總體水平，又可以反映投入產(chǎn)出效率。

二、高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)構(gòu)建原則

國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、完整性和可操作性直接影響評(píng)價(jià)的水平與成效。要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理、高質(zhì)量、易操作的高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了要遵循簡潔、可考量、便于操作的基本原則外，還應(yīng)遵循以下四個(gè)具體原則：

(1)系統(tǒng)性

高新區(qū)創(chuàng)新能力是一種系統(tǒng)綜合集成創(chuàng)新能力。因此，高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性原則，盡量避免信息交叉重復(fù)，以便更全面、客觀、準(zhǔn)確地反映高新區(qū)創(chuàng)新能力系統(tǒng)綜合狀況。

(2)協(xié)同性

協(xié)同創(chuàng)新是高新區(qū)創(chuàng)新能力形成的本質(zhì)特征。因此，高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須反映高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的這一本質(zhì)。

(3)創(chuàng)新性

高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)涵要與創(chuàng)新能力內(nèi)涵相一致，要突出其創(chuàng)新性，若不能用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)替代科技產(chǎn)出指標(biāo)，會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可信度。

(4)應(yīng)用性

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要全面，又要突出重點(diǎn)，還要有前瞻性，應(yīng)對(duì)我國各國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有明確的指導(dǎo)作用，為今后高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策制定提供依據(jù)。

2.指標(biāo)選取

依據(jù)高新區(qū)創(chuàng)新能力四維理論模型和指標(biāo)體系構(gòu)建原則，本研究選取4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

(1)環(huán)境支撐能力

在環(huán)境支撐能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要考量的是園區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)所需的資金儲(chǔ)備情況和物質(zhì)技術(shù)支撐條件，是園區(qū)創(chuàng)新能力生成的原動(dòng)力，是園區(qū)環(huán)境支撐能力的硬指標(biāo)，因此主要選取了園區(qū)企業(yè)總收入、園區(qū)固定資產(chǎn)投資額、園區(qū)外商實(shí)際投資額3項(xiàng)指標(biāo)。其中，園區(qū)企業(yè)總收入反映的是園區(qū)創(chuàng)新的資本積累能力；園區(qū)固定資產(chǎn)投資額反映的是園區(qū)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)條件；園區(qū)外商實(shí)際投資額反映的是園區(qū)對(duì)外資的吸引力。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，制度環(huán)境和文化環(huán)境則是反映高新區(qū)環(huán)境支撐能力的軟指標(biāo)，是高新區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)提升的重要保障和“驅(qū)動(dòng)器”。作為軟指標(biāo)，其指標(biāo)值的評(píng)價(jià)一般采用定性的方法來確定，但主觀隨意性較大。因此，本研究選擇園區(qū)非國有化水平和園區(qū)各類大學(xué)數(shù)、城市每百人公共圖書館藏書等指標(biāo)來間接地反映這些軟指標(biāo)。其中，園區(qū)非國有化水平反映的是園區(qū)市場(chǎng)化水平和政策環(huán)境；城市每百人公共圖書館藏書反映的是城市的文化環(huán)境。

(2)組織運(yùn)行能力

在組織運(yùn)行能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，創(chuàng)新主體能力應(yīng)包括企業(yè)能力、高校和科研院所能力、中介組織能力、金融機(jī)構(gòu)能力和政府能力，其中政府能力在制度環(huán)境中已作考量，另單項(xiàng)政府能力也難以定量考量，金融機(jī)構(gòu)能力尚沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，只能放棄。因此，創(chuàng)新主體能力由園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、園區(qū)研究院所數(shù)和園區(qū)中介組織機(jī)構(gòu)數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。其中，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)反映的是園區(qū)創(chuàng)新直接行為主體規(guī)模；園區(qū)研究院所數(shù)反映的是園區(qū)創(chuàng)新支撐主體規(guī)模；園區(qū)中介組織機(jī)構(gòu)數(shù)反映的是園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)規(guī)模。

組織協(xié)調(diào)能力反映的是創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新能力，相對(duì)較難表征，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料較少，本研究選取園區(qū)國家大學(xué)科技園數(shù)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)來考量。其中，園區(qū)國家大學(xué)科技園數(shù)反映的是園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作水平；園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)反映的是園區(qū)創(chuàng)新主體綜合協(xié)作水平。

(3)創(chuàng)新投入能力

在創(chuàng)新投入評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，人力投入方面的指標(biāo)只選取了園區(qū)科技活動(dòng)人員數(shù)，而沒有像多數(shù)學(xué)者那樣將園區(qū)研究與開發(fā)人員、中高級(jí)職稱人員數(shù)也納入其中，因?yàn)榭萍蓟顒?dòng)人員數(shù)已經(jīng)涵蓋了這兩類人員，否則就會(huì)造成數(shù)據(jù)的重復(fù)計(jì)算；同理，在財(cái)力投入指標(biāo)選取方面，本研究也只選取了反映園區(qū)開展R&D活動(dòng)的R&D經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出總額指標(biāo)，并未考量科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出水平指標(biāo)。

(4)創(chuàng)新產(chǎn)出能力

在創(chuàng)新產(chǎn)出能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，主要是從高新區(qū)建設(shè)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化這一基本思路出發(fā)，從科技成果和科技成果產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面來設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模和創(chuàng)新產(chǎn)出效率兩個(gè)子模塊的具體考量指標(biāo)。科技成果主要包括新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，而新思想、新知識(shí)、新技術(shù)主要以專利的形式體現(xiàn)，而科技成果產(chǎn)業(yè)化則主要以新產(chǎn)品的形式體現(xiàn)，因此本研究的創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)主要選取了園區(qū)專利授權(quán)數(shù)和園區(qū)新產(chǎn)品銷售收入2項(xiàng)指標(biāo)；創(chuàng)新產(chǎn)出效率指標(biāo)主要選取了園區(qū)科技人員每萬人專利授權(quán)數(shù)、園區(qū)每萬元R&D經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的專利授權(quán)數(shù)、園區(qū)每萬元R&D經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的新產(chǎn)品產(chǎn)值3項(xiàng)指標(biāo)。

3.指標(biāo)賦權(quán)

運(yùn)用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以國家火炬中心的2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用熵值法對(duì)我國53個(gè)國家高新區(qū)的各指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差、信息熵值和變異系數(shù)，并依據(jù)各指標(biāo)變異系數(shù)的相對(duì)大小確定指標(biāo)權(quán)重。通過計(jì)算得到各創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體如表1所示。

表1 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)方法

基于現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法的局限性，本研究采用熵值法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)和綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算。熵值法是一種根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)傳遞給決策者的信息量大小在總信息量中所占權(quán)重大小進(jìn)行賦權(quán)的方法，運(yùn)用該方法進(jìn)行評(píng)價(jià)能充分利用評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供的信息量，從而在一定程度上克服多指標(biāo)變量間信息的重復(fù)和權(quán)重確定人為因素的干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)和客觀。

2.樣本選取

鑒于我國國家高新區(qū)發(fā)展總體情況，本研究選取2007年及以前成立的53個(gè)國家高新區(qū)為考察樣本。其中，盡管楊凌高新區(qū)也成立于2007年以前，但由于其特殊性(國家農(nóng)業(yè)示范區(qū))，不列入本研究考察視域。以53個(gè)國家高新區(qū)為考察樣本，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是這些園區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟，積累了相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并正在由產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型；二是這些園區(qū)在創(chuàng)新方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)和能力，具有可比性；三是這些園區(qū)基本涵蓋了我國各大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，具有一定的代表性。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重逐級(jí)加權(quán)，得到我國53個(gè)國家高新區(qū)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的數(shù)值和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(見表2)。

從綜合情況看，綜合創(chuàng)新能力排在前10位的依次是北京中關(guān)村、武漢、成都、上海張江、深圳、廣州、長沙、西安、長春、無錫等高新區(qū)，與實(shí)際發(fā)展情況相吻合。這些高新區(qū)均處于科技創(chuàng)新資源豐富地區(qū)，或是直轄市，或是省會(huì)城市，或是沿海發(fā)達(dá)城市，綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)，都是全國知名的高新區(qū)。其中，北京中關(guān)村各分項(xiàng)能力和綜合能力均處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，可謂是中國的“硅谷”。但總體而言，我國國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力還較弱，位于綜合創(chuàng)新能力平均值以上的高新區(qū)僅有16家，其他37家均處于落后狀態(tài)。

表2 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從分項(xiàng)指標(biāo)看，環(huán)境支撐能力還不盡如人意，位于平均值以上的高新區(qū)僅為18家，占樣本總數(shù)的34%；創(chuàng)新投入能力位于平均值以上的高新區(qū)僅有14家，占樣本總數(shù)的26.42%，且絕對(duì)差距較大，除北京中關(guān)村遙遙領(lǐng)先外，其他高新區(qū)都相對(duì)較低，這與我國高新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長偏好密切相關(guān)；組織運(yùn)行能力位于平均值以上的高新區(qū)僅為11家，占樣本總數(shù)的20.75%，說明我國絕大多數(shù)高新區(qū)的創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量普遍較低，高新區(qū)不“高”不“新”依然是普遍現(xiàn)象；創(chuàng)新產(chǎn)出能力略好于組織運(yùn)行能力和創(chuàng)新投入能力，但總體水平也不高，與國家對(duì)高新區(qū)的期望相去甚遠(yuǎn)，我國國家高新區(qū)尚難肩負(fù)起建設(shè)創(chuàng)新型國家以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重任。

從區(qū)域分布看，東北地區(qū)、西部地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新能力總體水平相對(duì)較差，各分項(xiàng)指標(biāo)及綜合指標(biāo)均低于平均水平；其次是中部地區(qū)，僅有組織能力略高于平均水平；再次是南部沿海地區(qū)，除創(chuàng)新投入能力略高于平均水平外，其余的也都低于平均水平。各項(xiàng)指標(biāo)均高于平均指數(shù)的是環(huán)渤海地區(qū)，尤其是其組織運(yùn)行能力和創(chuàng)新投入能力，均高出平均值5～7個(gè)分值，這與北京中關(guān)村的卓越表現(xiàn)是密切相關(guān)的；其次是長三角地區(qū)，環(huán)境支撐能力較突出，幾乎高出平均值的1倍，顯示出長三角強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其較高的市場(chǎng)化水平；相對(duì)環(huán)渤海和長三角地區(qū)而言，珠三角地區(qū)盡管相對(duì)弱些，但在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出能力及綜合創(chuàng)新能力方面，也表現(xiàn)出了一定實(shí)力，尤其在創(chuàng)新投入方面，高出平均值近5個(gè)分值，突顯了其較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？傮w而言，東部沿海地區(qū)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力要高于東北和中西部地區(qū)，這與其經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)化水平、創(chuàng)新資源豐裕程度是相匹配的。此外，中西部地區(qū)的總體情況要好于東北地區(qū)，這與國際金融危機(jī)背景下國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的西移是不無關(guān)系的，這一評(píng)價(jià)結(jié)果與2011、2012年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告也是一致的。

四、結(jié) 論

高新區(qū)創(chuàng)新能力反映的不是高新區(qū)某個(gè)歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，而是“環(huán)境支撐—組織運(yùn)行—?jiǎng)?chuàng)新投入—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)出”創(chuàng)新能力形成過程的價(jià)值邏輯。由環(huán)境支撐能力、組織運(yùn)行能力、創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力四大模塊構(gòu)成的高新區(qū)創(chuàng)新能力四維理論模型，是構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。從高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果看，我國國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總體較弱，且存在巨大差異，北京中關(guān)村遙遙領(lǐng)先于其他高新區(qū)，東部沿海地區(qū)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力要高于東北和中西部地區(qū)，而中西部地區(qū)的總體情況要好于東北地區(qū)；各分項(xiàng)創(chuàng)新能力除環(huán)境支撐能力略好外，其他各分項(xiàng)能力均較低，尤其是組織運(yùn)行能力，這說明我國國家高新區(qū)發(fā)展仍舊尚未擺脫經(jīng)濟(jì)增長偏好和依賴外資項(xiàng)目引進(jìn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)同創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成。因此，提升我國國家高新區(qū)創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一是要把握好高新區(qū)創(chuàng)新能力系統(tǒng)中各要素之間的相互作用關(guān)系，遵循高新區(qū)創(chuàng)新能力形成的價(jià)值邏輯；二是要健全完善高新區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，提升網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)同創(chuàng)新能力，這是提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵；三是要積極引導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展方向，避免高新區(qū)偏離創(chuàng)新發(fā)展軌道。

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