波羅申科時(shí)代的烏克蘭：壓力與挑戰(zhàn)

張弘

2014年6月7日，在東部地區(qū)武裝沖突的槍炮聲中，烏克蘭迎來(lái)了波羅申科執(zhí)政的時(shí)代。波羅申科的順利當(dāng)選為解決烏克蘭危機(jī)提供了一線猜想和希望，如何面對(duì)紛繁復(fù)雜的局勢(shì)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)不及慶祝自己的勝利，波羅申科就要去面對(duì)滿目瘡痍的國(guó)內(nèi)安全政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管波羅申科是一名成功的商人，但在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面還是有著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

用“多如牛毛”來(lái)形容目前烏克蘭面臨的問(wèn)題一點(diǎn)也不為過(guò)。按照輕重緩急可以將烏克蘭面臨的內(nèi)外困難分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)是急需在短期內(nèi)處理的困難，這就是東部安全、政治和解與經(jīng)濟(jì)危機(jī)；另外一類(lèi)則是長(zhǎng)期積累的系統(tǒng)問(wèn)題，包括轉(zhuǎn)變高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和打擊政治腐敗和寡頭政治。

首先，在安全上恢復(fù)東部秩序。在二月份政權(quán)更迭以后，東部地區(qū)局勢(shì)就逐漸失控，主張聯(lián)邦化的政治組織逐漸從抗議示威升級(jí)為武裝占領(lǐng)地方政府大樓。這些分離組織與政府軍爆發(fā)了多次沖突，實(shí)際上已經(jīng)控制了頓涅茨克州和盧甘斯克州大部分地區(qū)，并導(dǎo)致該地區(qū)沒(méi)有參加此次總統(tǒng)選舉投票。如何恢復(fù)政府軍在東部頓涅茨克州和盧甘斯克州的實(shí)際控制，已經(jīng)成為烏克蘭中央政府最為迫切的任務(wù)。

烏克蘭2月22日發(fā)生政權(quán)更迭，但東南部一些地區(qū)不承認(rèn)新政權(quán)的合法性，爆發(fā)獨(dú)立支持者集會(huì)。自從烏克蘭東部民間武裝在頓涅茨克和盧甘斯克組織公投并宣布建立“主權(quán)國(guó)家”后，烏政府針對(duì)民間武裝進(jìn)行的軍事行動(dòng)持續(xù)多日，雙方傷亡情況日益嚴(yán)重。

基輔政府從4月中旬起開(kāi)始在烏克蘭東部發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)，最激烈的對(duì)峙發(fā)生在頓涅茨克州北部的斯拉維揚(yáng)斯克以及臨近的克拉馬托爾斯克和南部的馬里烏波爾。目前處于民兵控制之下的地區(qū)有斯拉維揚(yáng)斯克、頓涅茨克、克拉馬托爾斯克、馬里烏波爾和盧甘斯克。馬里烏波爾是頓涅茨克州第二大城市。這里是俄通往烏克蘭其他地區(qū)的交通要道，戰(zhàn)略意義重大。自局勢(shì)惡化以來(lái)，這一城市幾經(jīng)易手。盧甘斯克則是烏克蘭東部工業(yè)重鎮(zhèn)，鄰近俄羅斯，自4月以來(lái)一直由民間武裝實(shí)際占據(jù)。不過(guò)，烏克蘭軍方依然控制盧甘斯克機(jī)場(chǎng)，用于中轉(zhuǎn)輪換部隊(duì)和裝備。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)派駐烏克蘭的人權(quán)觀察員匯總的數(shù)據(jù)，自5月7日以來(lái)，烏克蘭暴力沖突造成356人死亡，其中257人是平民。死者中還有86名烏克蘭軍人，其中包括上周被擊落的烏克蘭軍機(jī)上罹難的49人。報(bào)告稱(chēng)，過(guò)去一個(gè)月烏克蘭東部地區(qū)“公共秩序崩潰，各種暴力行為劇增”。這份58頁(yè)的報(bào)告指出，侵權(quán)犯罪行為不斷升級(jí)，所針對(duì)的不僅僅是記者、政治人士、官員和民間社會(huì)活動(dòng)人士，目前這些地區(qū)“充滿了恐嚇和恐懼氣氛”。

長(zhǎng)達(dá)半年的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂和持續(xù)近兩個(gè)月的武裝沖突不僅給烏克蘭經(jīng)濟(jì)造成重大損失并導(dǎo)致大量人員傷亡，還嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。波羅申科上任以后，沒(méi)有立即開(kāi)啟政治對(duì)話，而是選擇了加大軍事清剿力度，嘗試通過(guò)軍事手段結(jié)束東部危機(jī)。然而，不斷上升的死亡人數(shù)和飛機(jī)被擊落事件讓波羅申科不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)軍事清剿活動(dòng)只能制造更多的傷亡和混亂。如果軍事行動(dòng)不能在短期內(nèi)取得明顯效果的話，新總統(tǒng)有可能遭遇嚴(yán)重的信任危機(jī)，甚至不排除爆發(fā)下一次政治危機(jī)。

因此，為了避免局勢(shì)失控和擴(kuò)大，波羅申科也在準(zhǔn)備政治對(duì)話的方案。宣布勝選之后，波羅申科在就職前特意會(huì)晤了法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，與他們商討了烏克蘭東部和平計(jì)劃，并在6月7日的就職演說(shuō)中正式提出和平計(jì)劃。該計(jì)劃的主要內(nèi)容有：非法武裝人員放下武器，身上沒(méi)有命案的可以得到特赦；為俄羅斯雇傭兵提供回國(guó)通道；在東部地區(qū)進(jìn)行和平對(duì)話；提前舉行地方選舉；進(jìn)行一攬子經(jīng)濟(jì)改革。不過(guò)，波羅申科在提出和平計(jì)劃的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，絕不同民間武裝進(jìn)行談判。這個(gè)決定不僅是一種政治態(tài)度，還意在維護(hù)中央政府的合法性地位。但其結(jié)果如何實(shí)難預(yù)料。

其次，在政治上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和解。烏克蘭獨(dú)立新聞社報(bào)道稱(chēng)，烏克蘭總統(tǒng)彼得·波羅申科認(rèn)為，烏克蘭東部不僅需要軍事行動(dòng)，還需要開(kāi)展政治行動(dòng)，需要在各地建立有效的人民政權(quán)。在克里米亞地區(qū)“脫烏入俄”之后，烏克蘭東部和南部地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦化的呼聲此起彼伏，親俄政治組織紛紛要求擴(kuò)大地方行政和經(jīng)濟(jì)權(quán)力。特別是在頓涅茨克州和盧甘斯克州等地還爆發(fā)武裝占領(lǐng)政府大樓和宣布成為所謂“自治共和國(guó)”的分離主義運(yùn)動(dòng)。因此，總統(tǒng)波羅申科需要在政治上對(duì)東部要求擴(kuò)大地方權(quán)力的政治要求有所回應(yīng)，同時(shí)避免激怒中西部地區(qū)民族主義勢(shì)力。波羅申科多次表示可以給予地方更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，但是堅(jiān)決反對(duì)實(shí)行聯(lián)邦化方案。波羅申科表示：“關(guān)鍵任務(wù)并不是不惜任何代價(jià)獲得和平，我們需要的不是通過(guò)讓步取得的和平，我們需要和平、安寧、安全和對(duì)我國(guó)公民的可靠保護(hù)?！币虼?，如何化解地方分歧壓力和保障國(guó)家統(tǒng)一將是對(duì)波羅申科政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗(yàn)。

選擇與誰(shuí)對(duì)話的問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)政治和解的首要困難，由于原來(lái)代表東部地區(qū)選民利益的地區(qū)黨的分裂，誰(shuí)來(lái)代表東部地區(qū)選民進(jìn)行對(duì)話已經(jīng)成為難題。特別是東部武裝組織被排除在政治對(duì)話進(jìn)程之外，政治對(duì)話結(jié)果是否具有執(zhí)行力和影響力都值得懷疑。

烏克蘭政治危機(jī)爆發(fā)以后，代表極端民族主義組織成為占領(lǐng)基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的主力，這些組織在2月份的政權(quán)更迭之后成為烏克蘭國(guó)內(nèi)武裝力量的重要組成部分。在東部軍事活動(dòng)中，民族主義武裝組織派出了自己的隊(duì)伍。極端民族組織“右區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)人雅羅什被任命為烏克蘭安全局局長(zhǎng)的助手。他們要求參與國(guó)家政治進(jìn)程，希望獲得議員席位。他們指責(zé)議會(huì)中的地區(qū)黨和共產(chǎn)黨議員站在俄羅斯的立場(chǎng)，有出賣(mài)國(guó)家利益的嫌疑。因此，現(xiàn)在的烏克蘭議會(huì)存在著一定的合法性危機(jī)。波羅申科表示，“解決議會(huì)危機(jī)的唯一途徑就是進(jìn)行議會(huì)選舉?？偨y(tǒng)大選已證明了我們的決心。我相信，議會(huì)選舉將在今年內(nèi)舉行”。

第三，在組織上搭建自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。根據(jù)2014年2月恢復(fù)使用2004年版的烏克蘭憲法，主要行政權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到總理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣。議會(huì)多數(shù)黨擁有組閣權(quán)，有權(quán)提名內(nèi)閣總理和主要部長(zhǎng)，總統(tǒng)權(quán)力僅限在外交和安全領(lǐng)域。波羅申科出身于大企業(yè)家，曾在尤先科和亞努科維奇政府中擔(dān)任外長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)等要職，卻沒(méi)有真正隸屬于自己的政黨。反觀其總統(tǒng)大選中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手季莫申科，她卻領(lǐng)導(dǎo)著議會(huì)中最大的政黨——祖國(guó)黨。

目前的議會(huì)是2012年選舉產(chǎn)生的，其中季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨和原總統(tǒng)亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)黨占據(jù)著多數(shù)席位，真正支持波羅申科總統(tǒng)的“烏克蘭民主改革聯(lián)盟”（俗稱(chēng)打擊黨）在議會(huì)席位不足10%。因此，在短期內(nèi)處理好與季莫申科的關(guān)系已經(jīng)成為能否實(shí)現(xiàn)烏克蘭政治和解的關(guān)鍵因素之一。為了維系親西方政黨的團(tuán)結(jié)，共同應(yīng)對(duì)東部安全危機(jī)，波羅申科上任之后，選擇了留任亞采紐克領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨臨時(shí)內(nèi)閣。但由于季莫申科的政治風(fēng)格比較極端，很難與人長(zhǎng)期合作，雙方曾在尤先科總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)一起共事，但不久就爆發(fā)了激烈的政治沖突，互相指責(zé)對(duì)方是腐敗分子，并最終導(dǎo)致橙色政治聯(lián)盟的分裂。因此，波羅申科總統(tǒng)在中長(zhǎng)期內(nèi)須要搭建自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，改變自己在議會(huì)中的弱勢(shì)地位。只有理順總統(tǒng)、政府和議會(huì)三者的權(quán)力關(guān)系，烏克蘭才有可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治和解，克服國(guó)家安全危機(jī)。

第四，在經(jīng)濟(jì)上擺脫能源危機(jī)。天然氣價(jià)格一直是困擾烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大難題。蘇聯(lián)解體后，原有的產(chǎn)業(yè)鏈被打破，大量的以軍事工業(yè)為主的烏克蘭制造業(yè)迅速瓦解，生存下來(lái)的產(chǎn)業(yè)多是高能耗的冶金業(yè)和化工工業(yè)。能源價(jià)格幾乎是決定烏克蘭經(jīng)濟(jì)的生命線，而俄羅斯恰恰是把持這個(gè)生命線的關(guān)鍵因素。

2014年3月，在烏克蘭政權(quán)更迭之后，俄羅斯再次祭出天然氣漲價(jià)手段，將供給烏克蘭的天然氣價(jià)格漲至480美元每千立方米。與自己的前任相比，新總統(tǒng)波羅申科手里已經(jīng)沒(méi)有黑海艦隊(duì)基地，更不可能加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟，幾乎沒(méi)有什么砝碼可以與俄羅斯進(jìn)行博弈。解決與俄羅斯的天然氣價(jià)格危機(jī)不僅是關(guān)系烏克蘭經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，還將直接決定著烏克蘭普通家庭能否在今年冬天里避免挨凍。

第五，在外交上完成歐洲一體化。實(shí)現(xiàn)歐洲一體化是烏克蘭獨(dú)立二十余年來(lái)的外交追求，這里既是國(guó)家發(fā)展的終極目標(biāo)，也是民族國(guó)家獨(dú)立的重要保證。無(wú)論是親西方的總統(tǒng)尤先科，還是親俄的庫(kù)奇馬和亞努科維奇都將帶領(lǐng)國(guó)家回歸歐洲作為外交的重要目標(biāo)之一。在烏克蘭政治危機(jī)爆發(fā)之后的今天更顯得彌足珍貴。波羅申科時(shí)代的烏克蘭必然會(huì)更加堅(jiān)定地繼續(xù)這個(gè)外交任務(wù)。

烏克蘭在地理上處于俄羅斯與西方的中間地帶，一直是各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。烏克蘭歷任領(lǐng)導(dǎo)人都在希望擺脫這種地緣政治的兩難選擇，在夾縫中爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。一方面，歐盟是烏克蘭國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)。歐盟在政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化上具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，中東歐國(guó)家通過(guò)歐洲一體化成功地實(shí)現(xiàn)了民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。烏克蘭精英強(qiáng)烈感受到，單純依靠自身力量推動(dòng)政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是何等的困難。公民社會(huì)和政黨政治的不成熟，政治腐敗和街頭政治幾乎成為烏克蘭二十余年的代名詞，顏色革命和對(duì)俄關(guān)系一次又一次地把烏克蘭社會(huì)撕裂成東西兩個(gè)部分。

如何平衡歐洲一體化和俄羅斯的關(guān)系已經(jīng)成為困擾烏克蘭國(guó)家發(fā)展的大難題。2014年的政治危機(jī)讓烏克蘭社會(huì)的態(tài)度發(fā)生了質(zhì)的變化，克里米亞并入俄羅斯之后，高漲的反俄情緒在烏克蘭民眾中蔓延，任何謀求與俄妥協(xié)的主張無(wú)疑都面臨困境。盡管俄羅斯依然是解決烏克蘭內(nèi)部政治分歧不可回避的主要因素，消除東部武裝沖突也離不開(kāi)俄羅斯的支持。但如何緩解與俄羅斯的緊張關(guān)系，選擇什么樣的對(duì)話時(shí)機(jī)已經(jīng)成為波羅申科執(zhí)政的一個(gè)巨大政治難題。

烏克蘭正在經(jīng)歷最為嚴(yán)重的危機(jī)，此時(shí)擔(dān)任總統(tǒng)既是個(gè)人的政治榮耀，也是巨大的政治挑戰(zhàn)。克服當(dāng)前的安全危機(jī)和政治亂局需要國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面的配合：一方面，能否穩(wěn)定東部安全局勢(shì)將是波羅申科在短期內(nèi)的最大內(nèi)部挑戰(zhàn)。單靠波羅申科一人的能力是不夠的，必須要組建起高效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。另一方面，復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)和地緣安全環(huán)境也可能威脅著烏克蘭的發(fā)展前景。除了繼續(xù)依靠美國(guó)和歐盟的支持外，還需要俄羅斯的配合。在繼續(xù)歐洲一體化政策的同時(shí)避免刺激俄羅斯做出過(guò)激行為將是波羅申科執(zhí)政的最大外部挑戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐

中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）