反腐，高壓態(tài)勢治標(biāo)，制度建設(shè)治本

宗禾

2013年1月，履新不久的中紀(jì)委書記王岐山明確提出：“當(dāng)前反腐工作以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。”

一年半以后，今年6月30日，中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》。這意味著，中紀(jì)委推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新的方向目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)和總體要求已經(jīng)確定，從制度上推進(jìn)反腐工作。

梳理十八大以來，王岐山的表態(tài)和紀(jì)檢部門的作為，不難看出紀(jì)檢系統(tǒng)從沒有放松對反腐體制機(jī)制改革的推進(jìn)和落實。

打老虎：

上半年16名省部級官員落馬

2014年上半年落馬16名省部級以上官員，進(jìn)入7月每周都有重磅人物落馬的消息，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，不少老虎級腐敗分子的落馬都在周末公布。這種持續(xù)不斷的“周末見”，讓反腐敗成為一種社會生活的新常態(tài)。

特別是6月反腐力度之大已達(dá)到十八大以來的一個新高峰：6名省部級以上官員先后落馬，其中有兩名是副國級官員。

在眾多被通報查處的高級別官員中，中央軍委原副主席徐才厚、全國政協(xié)原副主席蘇榮、山西省政協(xié)副主席令政策最引人注目。

退休不再是進(jìn)了“保險箱”，在媒體上刷存在感也不再意味“平安著陸”。中央紀(jì)委通報落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有不少已經(jīng)退休，遑論退居“二線”。而江西省原副省長姚木根被通報落馬當(dāng)天，江西黨省委報《江西日報》還刊發(fā)了其署名文章。廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，落馬前一天還有他參加政務(wù)活動的報道。

拍蒼蠅：

糾“四風(fēng)”不放松

截至今年5月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項規(guī)定精神的問題近4萬起，處理5萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1萬多人。這是中央紀(jì)委落實八項規(guī)定、堅決糾“四風(fēng)”，交出的一份答卷。中央紀(jì)委網(wǎng)站解釋了常抓“四風(fēng)”和按關(guān)鍵節(jié)點抓“四風(fēng)”的原因：“糾正‘四風(fēng)要從點滴做起，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，堅持?jǐn)?shù)年，必見成效。”

不僅如此，中央紀(jì)委采用“真點名真曝光”原則，從黑龍江喝死陪酒人的原副省級干部付曉光，到內(nèi)蒙古那些坐公車“拍馬”的領(lǐng)導(dǎo)們，如果早點領(lǐng)悟到這一點，早點摒棄僥幸心理，就不會“撞到槍口”上。

定職責(zé)：

黨委書記是反腐第一責(zé)任人

4月11日至5月12日，中央紀(jì)委書記王岐山在調(diào)研與座談中“七次”強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。有關(guān)負(fù)責(zé)人不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任。十八屆三中全會《決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會公報強調(diào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是反腐“第一責(zé)任人”，不啻一張張落實到各級一把手頭上的“責(zé)任狀”，“讓反腐敗斗爭，真正成為全黨整體承擔(dān)、責(zé)任明晰、常抓不懈的事業(yè)?！?/p>

2013年12月6日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省人大常委會原副主任陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。今年3月22日，江西省原副省長姚木根因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被通報接受組織調(diào)查。兩個多月后，6月3日，江西省委常委、秘書長趙智勇因涉嫌違紀(jì)，被中央免去其江西省委常委、委員職務(wù)。不久后，他的江西省委秘書長職務(wù)亦被免去。隨著時間的推移、調(diào)查的深入，今年7月8日，曾任江西省委書記6年的“大老虎”蘇榮落馬。3名副省級在半年內(nèi)先后落馬，至少可以判定，該書記“用人”存在“失察”。

改設(shè)置：

反腐為主業(yè)，清除自身“蛀蟲”

與此同時，中紀(jì)委的內(nèi)部體制改革悄然啟動。今年3月，中紀(jì)委完成第二次機(jī)構(gòu)改革：紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)由原先的8個增加到12個，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的近一半。隨后，以中紀(jì)委為“藍(lán)本”，地方紀(jì)檢系統(tǒng)啟動機(jī)構(gòu)改革。中紀(jì)委對此解讀，“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將更多的人員力量調(diào)整到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來”。

在今年全國兩會的6次談話中，王岐山反復(fù)提及“打鐵還需自身硬”和“信任不能代替監(jiān)督”。中央紀(jì)委設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，清除害群之馬。

4月12日，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席申維辰落馬。申維辰是今年被調(diào)查的首個正部級高官，也是首位落馬的十八屆中央紀(jì)委委員。5月9日晚間，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健被通報因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。這是十八大后，中央紀(jì)委首個予以公開通報落馬的監(jiān)察室辦案人員。

創(chuàng)方法：

中央巡視組“全覆蓋”“回馬槍”

7月14日，今年首輪巡視的13個中央巡視組曬完問題“賬單”，掀起一輪反腐風(fēng)潮，巡視通報措辭嚴(yán)厲、不留情面。7月16日，王岐山告誡今年第二輪巡視組：“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力?！彼麖娬{(diào)，逐步實現(xiàn)巡視全覆蓋必須轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，在開展常規(guī)巡視的同時，深入探索專項巡視。

強監(jiān)管：

嚴(yán)管“裸官”、房子、車子

官員腐敗中“餐桌上的腐敗”（大吃大喝）、“馬路上的腐敗”（公車私用）和“擺在大街上的腐敗”（名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn)）最為廣大民眾所不滿。

去年12月11日，中紀(jì)委對“官邸制”作了解讀，將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。7月16日，中央啟動的新一輪公車改革，取消一般公務(wù)用車。中紀(jì)委將試點推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識、GPS定位等制度，加大懲治力度。

官員的財產(chǎn)申報制度是十八屆三中全會以來反腐倡廉工作提出的重要舉措之一，今年6月，陜西省出臺規(guī)定，要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部對個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案，并強調(diào)“對不愿申報或不按時申報的，不再作為提拔對象”。

對“裸官”現(xiàn)象的處理，也有了動真格的樣本——6月9日，廣東省委組織部基本完成對全省“裸官”任職崗位的集中調(diào)整，包括調(diào)整省管干部9名、市廳級干部9名，確保了“裸官”不再擔(dān)任正職、不在重要敏感崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

1月22日，中紀(jì)委書記王岐山于十八屆中央紀(jì)委二次會議上強調(diào)，要尤其加強對“裸官”的監(jiān)督和管理。6月，中組部下發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。近期，至少有十多個省份啟動了對基層裸官數(shù)量的摸底。種種跡象顯示，中央對“裸官”的治理和監(jiān)管，日趨嚴(yán)格。

嚴(yán)懲罰：

“通奸”“降級”黨紀(jì)嚴(yán)于國法

在2014年6月5日，在違紀(jì)情況通報中，出現(xiàn)“與他人通奸”的措辭。中央紀(jì)委網(wǎng)站刊文解釋，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定與他人通奸，造成不良影響的將給予處分。由此可見黨紀(jì)嚴(yán)于國法。

與“通奸”相似，少見的“降級”也對違紀(jì)官員形成心理震懾。7月16日，中紀(jì)委對外宣告：因嚴(yán)重違紀(jì)，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣挥筛笔〖壗禐楦碧幖壏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；江西省委原常委、秘書長趙智勇被由副省級降為科員。

十八屆三中全會以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已經(jīng)公布了全國有10多起降級通報。“通奸”、“斷崖式”降級，這些在反腐通報中出現(xiàn)的新變化，與王岐山措辭嚴(yán)厲、不留情面的個性十分相似。 （責(zé)編：孫展）