城鎮(zhèn)化系列之英國：立法引導(dǎo)

英國的城鎮(zhèn)化進程始于18世紀上中葉，在隨后大約一個世紀里，英國率先完成了工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進程。英國的成功經(jīng)驗，既得益于工業(yè)化革命的大力拉動，也與其注重政府引導(dǎo)、市場拉動和民眾參與“三位一體”的城鎮(zhèn)化推進模式有關(guān)。此外，英國不斷出臺和強化各項立法，讓法律在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中扮演主角，從而為城鎮(zhèn)化的深入推進注入活力，尤其是通過法律的調(diào)節(jié)，對城鎮(zhèn)化進程進行“糾偏”和“防誤”。

威爾森介紹說，城鎮(zhèn)化開始之前，英國城鎮(zhèn)人口約占全國總?cè)丝诘?/5。到了1851年，英國已有超過一半的人口變成了城鎮(zhèn)人，全國大小城鎮(zhèn)有近600座。到19世紀晚期，英國2/3的人生活在城鎮(zhèn)，成為世界上第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家?！斑@期間，政府引導(dǎo)起到了重要作用，政府主要通過行政手段，如財稅調(diào)節(jié)和規(guī)劃督導(dǎo)等，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進程，甚至速度、走向等進行宏觀調(diào)控，從而使城鎮(zhèn)化整體進程能夠在‘健康、有序和充滿生機的軌道內(nèi)運行?！?/p>

英國城鎮(zhèn)化的實踐證明，“城鎮(zhèn)化就是進入城市”是一個嚴重的誤區(qū)。英國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯率先倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化，他對城鎮(zhèn)化的定義并不是使鄉(xiāng)下人一窩蜂似的盲目涌進城市，而更多的是把原有的鄉(xiāng)村打造成城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。劉易斯認為，應(yīng)該傾力發(fā)展一大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)，并在每個小城鎮(zhèn)都建設(shè)工廠、醫(yī)院、圖書館、學(xué)校、電站等硬件設(shè)施。許多倫敦人直言不諱地說，他們寧愿住在小城鎮(zhèn)，而不愿待在大城市，因為小城鎮(zhèn)空氣新鮮、風(fēng)景優(yōu)美、適宜生活，對健康大有裨益。

“城鎮(zhèn)化不是破壞原有的農(nóng)村，更不是破壞原有的文化根基，使鄉(xiāng)愁情懷不翼而飛，而是讓居民‘望山見水，記得住鄉(xiāng)愁?！蓖柹f。既要融入現(xiàn)代元素，過上城鎮(zhèn)生活，又要不忘過去，讓文明歷史脈絡(luò)貫通，這是城鎮(zhèn)化的一個重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個利器。英國媒體相關(guān)統(tǒng)計稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來，英國先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的法律和法規(guī)，它們串起了英國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個個成功秘訣。

（本刊綜合）