注重財務制度建設 規(guī)范村級財務管理

劉紅葉

村級財務管理，是圍繞村級生產(chǎn)經(jīng)營和管理協(xié)調(diào)等經(jīng)濟活動來開展的，在整個經(jīng)營管理中具有重要的地位和作用。關系到村集體資產(chǎn)的安全與完整；關系到能否調(diào)動廣大社員群眾的積極性；關系到村集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大和有沒有凝聚力的大問題。村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點問題，是農(nóng)村經(jīng)營管理的重要工作之一。搞好村級財務管理不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是農(nóng)村深化改革、確保社會穩(wěn)定的重大課題。本文就如何搞好村級財務管理，闡述了自己的觀點。

一、要重視村級財務工作，這是搞好村級財務管理的前提。

1.要注重村級財務工作。要充分認識新形勢下加強農(nóng)村財務管理的重要性、緊迫性，要把財務工作作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，列入重要的議事日程，切實加強領導。對財務監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以解決。對村級會計代理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及財務檢查中發(fā)現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，要及時研究，予以解決，從而確保農(nóng)村財務管理和會計代理工作的有序開展，確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.要明確財務工作職責。要根據(jù)省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理制度，制訂好村級財務管理制度，要用制度來管事，而不是靠人來管事。明確各自工作職責。要建立健全內(nèi)部控制制度，確保單位經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟信息和財務報告的可靠性。

3.要開展財務監(jiān)督檢查。為強化財務管理，確保制度貫徹執(zhí)行，避免越權直接管理、失職不管等情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要加強監(jiān)督檢查。

二、要注重村級廉政建設，這是搞好村級財務管理的基礎。

村級領導班子，掌握著村里的經(jīng)濟大權，尤其是黨支書、村主任是否廉潔，是村級財務管理的關鍵。

1.要廉潔自律。一些財務管理好，集體經(jīng)濟興旺發(fā)達的村，主要在于干部和黨員以身作則，公私分明。而少數(shù)財務混亂，群眾意見大的村，亂是亂在少數(shù)干部和黨員身上，甚至是主職干部身上。因此，一定要注重村級領導班子的廉政建設，要不斷地對干部和黨員開展群眾路線教育，端正當干部的指導思想，樹立公仆意識，嚴格要求自己，作好自律，自覺遵守財務制度，廉潔奉公，做出表率。特別是作為村主職干部自己應帶好頭，除做好領頭羊外，還應該抓好村級一班人的廉政建設。要善于管、敢于管好村級財務管理工作。

2.要監(jiān)督查處。建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為并嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。逐步在農(nóng)村設立村紀檢員。明確規(guī)定村級財務負責人、財會人員、財務監(jiān)督人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員在履行工作職責中實行責任追究制。

三、要加強群眾民主監(jiān)督，這是搞好村級財務管理的保障。

社員群眾是集體經(jīng)濟的主人，要相信群眾、依靠群眾，他們最了解集體經(jīng)濟的情況，最關心集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。因此村的財務，要堅定不移地相信和依靠群眾，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和財務公開。也只有這樣，才能充分發(fā)揮社員群眾的主人翁作用，把村級財務真正管好。

四、要注重財務制度建設，這是搞好村級財務管理的關鍵。

要建立村級財務制度，用這個財務制度來作為村級財務管理工作的行為規(guī)范。每個村都應根據(jù)省市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村級財務制度精神，建立適合本村實際、簡要明了、易于執(zhí)行的具體制度。制度一經(jīng)制定，要認真執(zhí)行，尤其是村干部和黨員要帶頭執(zhí)行，財會人員要把執(zhí)行制度作為自己的主要職責，財務監(jiān)督小組應對制度實施情況進行有效監(jiān)督，從而使村的各項財務管理工作嚴格按制度辦事。

從村級財務現(xiàn)狀來看，建立健全財務制度的重點是：

1.要加強貨幣資金管理。

現(xiàn)金和銀行存款都屬于貨幣資金，是集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)中流動性最強、周轉(zhuǎn)速度最快的項目。村集體經(jīng)濟組織必須建立一套完善和嚴密的現(xiàn)金和銀行存款管理制度，確保其安全與完整。加強規(guī)范“三資代理”工作流程，確保資金使用效果。

2.要加強收支票據(jù)的管理。村級各項收款事項，按規(guī)定使用統(tǒng)一帶編號的收款收據(jù)，收據(jù)有效期為一年，嚴格執(zhí)行領用上繳制，避免收入不入賬現(xiàn)象發(fā)生。涉及一事一議籌資的，要用省統(tǒng)一印制的收款憑證。規(guī)范支出票據(jù)，外來票據(jù)能取得正規(guī)發(fā)票的，一律采用正規(guī)發(fā)票。

3.要嚴格控制非生產(chǎn)性支出。辦公費，差旅費等非生產(chǎn)性費用支出要嚴格執(zhí)行我縣規(guī)定的限額標準，村干部報酬的人員開支按甘辦發(fā)[2011]13號文件，執(zhí)行崗位化結(jié)構(gòu)補貼制，村干部可以實行一人多職，兼職不兼薪。按村型大小定額人員不超職數(shù)，工資總額不超限額。嚴格控制其他支出，避免收不抵支現(xiàn)象發(fā)生。要嚴格執(zhí)行辦公經(jīng)費限額制度。

4.要加強村級經(jīng)濟合同的管理。村級涉及的水泥道路硬化、自來水安裝、村屯綠化亮化、清潔能源、土地整理等工程要有健全的施工合同，預決算表，驗收、結(jié)算資料，涉及招投標的，規(guī)模不能超出招標控制價。涉及追加工程的，驗收結(jié)算資料要齊全。

5.要加大資產(chǎn)的管理力度。對村級固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資及林木資產(chǎn)要做到賬實相符，對增加或減少必須及時清理盤點，確保資產(chǎn)存在的真實性。集體暫不使用的固定資產(chǎn)可以出租，雙方簽訂租賃協(xié)議，失少損壞由租用人負責賠償。集體確實不需要的固定資產(chǎn)，經(jīng)“四議兩公開”工作程序，可以合理折價變賣。要嚴格產(chǎn)品物資的出入庫手續(xù)，設專兼職保管員，不能以購作支。加大對林木資產(chǎn)的管護，確保其保值增值。

五、要加強財會隊伍建設，這是搞好村級財務管理的重點。

財會工作是經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，農(nóng)村會計工作具有復雜不規(guī)范性。新形勢下必須重視抓好這支隊伍的建設。一是要配齊配好財會人員。要挑選思想好、業(yè)務精、責任心強的人員擔任。二是要保持財會人員的相對穩(wěn)定。村委會換屆后，對個別村委會成員不能勝任財務工作的，村委會可以采取聘任制方式解決財務人員不足問題。財會隊伍要保持相對穩(wěn)定，不能隨意更換。三是要支持財會人員履行工作職責。要保證財會人員行使其工作權利。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵。