關(guān)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的改善

周文瑜

【摘 要】財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度在國(guó)有企業(yè)中占據(jù)著非常重要的地位，因此，必須對(duì)其引起重視，本文結(jié)合本人的工作實(shí)際，主要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的現(xiàn)狀及改善措施展開(kāi)相關(guān)論述。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)總監(jiān)；委派制度；改善措施

一、前言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各企業(yè)也得到了一定發(fā)展，相關(guān)實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中具有一定優(yōu)勢(shì)，其在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用，能夠在很大程度上降低國(guó)家稅收及資產(chǎn)的流失情況，從而可更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但是其在應(yīng)用的過(guò)程中，也會(huì)存在一定問(wèn)題，為了使其問(wèn)題得到有效解決，本文主要就我國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的改善作以下相關(guān)分析。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度概述

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制指的是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離的企業(yè)，由所有者把財(cái)務(wù)總監(jiān)委派到國(guó)有企業(yè)中，以代表政府對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層進(jìn)行監(jiān)督，并參與企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定，此外，還對(duì)企業(yè)中重大的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行管理，從而使企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增長(zhǎng)的行為。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.缺乏法律依據(jù)

有的地方直接把具有一定行政級(jí)別的公務(wù)員選撥為國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，這樣委派委員的身份就會(huì)具有雙重性，不符合《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)法律地位不明確、行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象。

2.監(jiān)督對(duì)象不明確

在有的國(guó)有企業(yè)中，財(cái)務(wù)總監(jiān)又兼任董事，從財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)而言，其所需監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括融資投資、預(yù)算方案、決算方案等方面，從企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)簽的要求而言，財(cái)務(wù)總監(jiān)只需對(duì)經(jīng)理班子的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，因此，經(jīng)理班子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及董事會(huì)的決策行為才是其監(jiān)督對(duì)象。

3.會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制中對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)的界定比較模糊，有的僅把財(cái)務(wù)監(jiān)督作為其職責(zé)，此外，財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)限及職責(zé)都包含在總會(huì)計(jì)師的權(quán)限及職責(zé)中，這樣二者的職責(zé)重疊，會(huì)導(dǎo)致工作效率低下等問(wèn)題。

4.實(shí)際操作有一定難度

在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)總監(jiān)是執(zhí)行者的同時(shí)，也是監(jiān)督者，其被派駐到企業(yè)中后，會(huì)受到某些經(jīng)營(yíng)者的排斥，從而出現(xiàn)信息傳輸受阻等現(xiàn)象，上述問(wèn)題都會(huì)對(duì)相關(guān)工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

5.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制無(wú)法超脫代理關(guān)系的局限性

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的應(yīng)用，產(chǎn)生了新的委托代理關(guān)系——財(cái)務(wù)總監(jiān)和委派者之間的代理關(guān)系，而且也會(huì)使財(cái)務(wù)總監(jiān)產(chǎn)生逆向選擇思想。被委派的會(huì)計(jì)人員有其自身的效用目標(biāo)，其目標(biāo)和委派者的效用目標(biāo)會(huì)存在一定差異，其不能完全代表所有者百分之百地行使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的改善措施

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)

為了使委派制的實(shí)施更加順利，政府必須結(jié)合委派制對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，此外，需注意的是，向國(guó)有企委派財(cái)務(wù)總監(jiān)時(shí)，應(yīng)通過(guò)法律手段，而不是以行政命令方式委派。委派會(huì)計(jì)行使自身在企業(yè)中的職權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《公司法》及相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能更好地履行自己的職責(zé)。

2.改革國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)

健全的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷改革與完善。對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的過(guò)程中，除了要結(jié)合企業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的具體特點(diǎn)，還需明確不同主體之間在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的界限，另一方面，還需對(duì)各主體的相應(yīng)義務(wù)及權(quán)利進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。

3.明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利與職責(zé)

為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中相關(guān)工作的順利開(kāi)展，委派部門(mén)應(yīng)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)限、職責(zé)及其與被委派單位之間的關(guān)系作有效明確，這樣才能使其在財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作中履行相關(guān)職責(zé)。此外，還應(yīng)結(jié)合委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作建立相應(yīng)的目標(biāo)考核體系，以使其更加積極主動(dòng)地參與到企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作中。

4.建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)所承擔(dān)的公司治理及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的工作經(jīng)分解后，都是由內(nèi)部審計(jì)來(lái)完成，因此，為了對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制與管理，必須建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度，這樣才能使企業(yè)未來(lái)的發(fā)展得到有效保證。內(nèi)部審計(jì)工作中，應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理等方面的內(nèi)容，此外，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立董事或外部董事領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì)，以使內(nèi)部審計(jì)工作在財(cái)務(wù)的監(jiān)督方面具有一定的獨(dú)立性，這樣才能使內(nèi)部審計(jì)制度的作用得到有效發(fā)揮。

5.建立總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)總監(jiān)雙軌運(yùn)行機(jī)制

如果總會(huì)計(jì)師制完全被財(cái)務(wù)總監(jiān)制所取代，那么財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)就會(huì)加重，這樣其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的工作過(guò)程中，難以會(huì)出現(xiàn)無(wú)法對(duì)各方面都進(jìn)行有效處理的現(xiàn)象，從而很容易給企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)負(fù)面影響，因此，應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師的雙軌運(yùn)行機(jī)制，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度在企業(yè)中的應(yīng)用，能在很大程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的實(shí)施現(xiàn)狀提出了相關(guān)的完善措施，以使委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用得到最大程度的發(fā)揮，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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