河北省沿海地區(qū)人才引進中存在的問題及對策研究

常宇靖 景勤娟

此論文是2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項《河北沿海地區(qū)人才引進機制研究》（課題號：201301478）的成果

近年來河北沿海地區(qū)人才數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量也有所提高。然而要落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的需要，還有很大的提升空間，2009年，河北的人才密度是9.8%，山東是13.4%，遼寧是14.7%，江蘇近20%。河北地區(qū)人才密度相對其他地區(qū)較低，人才總量不足，需要引進大量人才——2010年，秦皇島市人才密度是10.3%，唐山市人才密度是13.32%，滄州市人才密度是10.84%。就河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的人才需求而言，仍存在較大缺口。當(dāng)前及在以后一段時間內(nèi)，人才發(fā)展中還必須解決一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、河北省沿海地區(qū)人才引進中的突出問題

1.人才承載力不足

關(guān)于人才的承載力，一方面我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市相關(guān)配套服務(wù)離北京、天津等城市還有一定差距，尤其是教育質(zhì)量、文化生活設(shè)施、信息交流渠道等，一時難以滿足吸納的人才特別是高層次人才對于子女入學(xué)、信息獲取、家屬就業(yè)以及社會保障方面的要求。另一方面，目前缺乏一個系統(tǒng)的引留人才的政策體系，做到激勵約束相結(jié)合。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理

河北沿海地區(qū)人才結(jié)構(gòu)和布局矛盾較突出。主要體現(xiàn)在以下兩點：高層次人才比例偏低、六支隊伍比例不協(xié)調(diào)。受區(qū)域經(jīng)濟水平等因素限制，高層次、創(chuàng)新型人才相對集中在市區(qū)所在地，沿海的基層單位、較偏遠(yuǎn)地區(qū)人才更加稀缺。

而從現(xiàn)在起到2020 年，河北正處于推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強省的關(guān)鍵時期，這一發(fā)展時期比以往任何時期都需要人才的支持，關(guān)鍵在于各行業(yè)和各領(lǐng)域高技能人才隊伍的發(fā)展壯大。人才結(jié)構(gòu)和布局問題會因此凸現(xiàn)出來。

3.良好的人才環(huán)境尚未完全形成

河北省全面實施人才強省戰(zhàn)略，出臺了關(guān)于進一步加強人才工作的若干意見。河北沿海地區(qū)各政府也結(jié)合本地實際推出了一系列人才強市的新舉措。然而，河北沿海地區(qū)仍面臨著污染嚴(yán)重、淡水資源短缺等問題。如果這種情況一直得不到改善，將大大阻礙河北省經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于人才引進工作的進行。

另外，除黨政機關(guān)文教衛(wèi)生等機構(gòu)編制體制內(nèi)的人才之外，對于民營企業(yè)等體制外人才也應(yīng)該給予同樣的重視，實施相對等的表彰獎勵的政策和規(guī)定。

二、目前河北沿海地區(qū)引進人才的阻礙因素

1.地緣經(jīng)濟因素

經(jīng)濟水平對人才的流動的方向具有很大的影響作用。目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性也導(dǎo)致了人才分布的不均衡。河北地處京畿重地，環(huán)繞北京、天津，距離東北老工業(yè)區(qū)的重鎮(zhèn)沈陽、大連也并不遙遠(yuǎn)，這些城市已經(jīng)以其特有的城市地位、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和地理位置優(yōu)勢搶占先機，網(wǎng)絡(luò)了大量優(yōu)秀人才。目前也仍然是人才向往的地方，這些嚴(yán)重影響了河北人才的吸納量。針對這些有利條件，河北沿海地區(qū)相比于經(jīng)濟實力較發(fā)達的省市還存在很大差距，即便是相比于省內(nèi)的城市例如石家莊也存在著諸多不利的因素。

2.工作環(huán)境因素

人才的工作環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和軟環(huán)境。前者包括自然環(huán)境、人才梯隊、工作待遇等，后者包括對人才的尊重和關(guān)懷等因素。河北沿海地區(qū)的自然環(huán)境本身具有優(yōu)勢——曹妃甸地區(qū)天然的地理優(yōu)勢以及秦皇島等城市宜居的居住環(huán)境。然而近年來自然環(huán)境的惡劣，尤其是霧霾天氣的影響，已經(jīng)極大的打消了人才遷入河北沿海地區(qū)工作的積極性。對于軟環(huán)境，政府部門應(yīng)給與相當(dāng)程度的耐心和寬容，包容不同的學(xué)術(shù)觀點和較為緩慢的技術(shù)攻堅，從過去的發(fā)展來看，利于社會的重大發(fā)明都有一個相對漫長的研發(fā)歷程；從長遠(yuǎn)來看，這些科學(xué)成果也會在更長的時間內(nèi)影響著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.人才引進體系尚不完善

人才的引進是一個連續(xù)性的系統(tǒng)工作。目前人才管理的相關(guān)部門往往對前期的接洽引進更為積極，對后續(xù)的服務(wù)工作相對積極性不高，這會讓前期花費很大精力的引進工作功虧一簣，造成人力資源的浪費，而且對今后的人才引進起到負(fù)面的影響作用。

三、國內(nèi)外人才引進機制的啟示

1.合理分配政府、高校和企業(yè)在人才引進中的作用

政府應(yīng)從制度層面規(guī)范人才引進機制，簡化人才落地后的各項保障服務(wù)，提供具有吸引力的的自然環(huán)境。高校以及科研機構(gòu)通過合作交流和聘請專家進行科研活動，為人才的引進提供平臺和載體。企業(yè)則應(yīng)充分利用其自身的靈活性，根據(jù)需要，提供良好的工作環(huán)境和豐厚的待遇，吸引急需的人才加入，并與高校和政府相配合，充分發(fā)揮人才的作用，實現(xiàn)自身和人才的互利雙贏。

2.加強投入與因地制宜相結(jié)合

由于地緣等原因，河北在人才引進方面具有一定劣勢，正因如此，更應(yīng)在加強經(jīng)濟實力的同時加大對人才引進的投入。政府應(yīng)該給予必要的財政支持，提供優(yōu)惠的人才引進政策。但同時，政府、高校和企業(yè)等也不應(yīng)盲目，引進政策應(yīng)該有前期詳實合理的規(guī)劃，與河北沿海地區(qū)發(fā)展的方向相契合，人才引進政策應(yīng)符合沿海地區(qū)近些年的戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，有的放矢吸引人才，結(jié)合地區(qū)特點有選擇有針對性的甄別使用人才。

3.營造優(yōu)良的自然環(huán)境和和諧的人文環(huán)境

當(dāng)前的天氣狀況尤其是霧霾的影響已經(jīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。政府有責(zé)任打造更為宜居的生活環(huán)境。一方面要保證經(jīng)濟的增長不犧牲自然環(huán)境，一方面要打造與底蘊豐厚的燕趙文化相融合的人文環(huán)境，尊重人才，愛護人才，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和人文精神，崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，獎勵發(fā)明創(chuàng)造，營造有利于各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，通過創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和營造愛才惜才的濃厚氛圍，使人才在工作中獲得快樂和尊重。

四、河北省沿海地區(qū)人才引進方案

要想成功引進人才，必須營造一個適臺人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，主要采取以下措施吸引人才。

1.將虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)化為輻射效應(yīng)

河北省環(huán)繞京津兩地，近年來經(jīng)濟、交通環(huán)境等方面都取得了長足的進步。河北省政府和沿海地市政府除了以優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)條件和生活條件吸引各地人才來工作外，還可以利用地域相鄰、交通便利、親緣關(guān)系等方面的有利條件，采取柔性引進的辦法——“不求所有，但求所用”，將大城市對周邊人才的虹吸效用轉(zhuǎn)化為利用其輻射效用，盡可能利用周邊大城市的人才優(yōu)勢——以項目為基礎(chǔ)，通過與急需人才簽訂短期合同，達成合作。在合作中“人才池”的溢出效應(yīng)也會明顯起來，增強對人才的吸引力。

2.利用故土感情，吸引區(qū)域內(nèi)人才回歸

河北省每年都有很多的高中畢業(yè)生到外地院校就讀，而這批學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生很多都不會選擇回河北就業(yè)，這也造成了河北省人才資源的流失。因此，做好區(qū)域內(nèi)人才的引進工作，鼓勵和吸引本地學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)，這無疑對河北沿海的人才引進以及區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)具有重大的推動作用。

3.引進獵頭尋訪模式吸引海外高層次人才

除吸引區(qū)域內(nèi)原有人才回歸之外，高端人才的稀缺性決定了我們對于高層次人才的引進與一般的人才引進方式不同，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家已經(jīng)趨于成熟的高端人才獵頭尋訪模式，發(fā)揮獵頭機構(gòu)在高層次人才引進中的作用。河北省沿海地區(qū)利用國家獵頭公司擁有的國際人才渠道，拓寬國際獵頭引才的范圍，加快培育面向海外的高層次人才市場，加強與國外著名高校、人力資源機構(gòu)、海外華人華僑社團、留學(xué)生團體的合作交流打造新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)與高層人才之間對接的橋梁。

4.簡化人才落地程序，豐富引進后的交流工作

對于引進的人才，要對其落戶、住房和配偶子女就業(yè)上學(xué)問題上給予解決，并且將程序相對簡化，或者有專門人員處理此事。引進高層次人才，如博士或高級職稱人員等，應(yīng)不受國籍、單位性質(zhì)、編制等因素限制，隨到隨辦。針對一部分海外高層次人才沒有戶口的問題，要出臺相關(guān)政策，保障其子女求學(xué)、高考等問題，提供過渡性住房保障、享受國民醫(yī)療保障，幫助解決高層次人才的后顧之憂。在人才引進之后也要同時組織形式多樣的團隊或者地域間的交流活動，減少陌生感，增加人才歸屬感。例如通過建立人才活動中心、人才沙龍等形式的活動，為引進的人才提供長期穩(wěn)定的交流活動場所，促進人才間的交流和聯(lián)系，促進政府、企業(yè)和人才獲得各自所需求的資料和信息。

5.提高河北沿海地區(qū)現(xiàn)有人才的待遇

高級知識分子和專家群體之間也存在交流，私下的交流也會對人才是否來河北省沿海地區(qū)產(chǎn)生影響。目前河北省的人均工資在全國范圍內(nèi)不占優(yōu)勢，有些人考慮到自己的家庭或者日后發(fā)展可能會放棄來到河北工作的機會。對此，河北沿海地區(qū)首先應(yīng)對目前已經(jīng)在此地區(qū)工作的人才包括普通老百姓提高待遇，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。在此基礎(chǔ)上，大幅提高引進人才的待遇。

6.實施人才投入優(yōu)先保證政策

河北省及沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮政府財政在教育經(jīng)費、人才專項資金等投入中的主導(dǎo)作用，各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。鼓勵用人單位加大人才引進和培育投入力度，對一些高端緊缺人才的引進和培養(yǎng)實行政府配套資助的政策，形成政府、社會、用人單位、個人多方投入的機制與格局。在國家稅收優(yōu)惠和信貸貼息政策的框架內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織提高在崗培訓(xùn)經(jīng)費的比例，全面提高人才待遇。

7.建立人才測評體系，激勵與約束相結(jié)合

在引進人才時，前期工作應(yīng)當(dāng)充分、規(guī)范，要核實本人信息的真實，尤其是高層次人才，一旦引入，后期工作應(yīng)給予極大的尊重和支持，及時對人才進行表彰和獎勵，體現(xiàn)崇尚知識、尊重人才的良好氛圍。另一方面，工作過程中，建立人才工作考核機制和人才評價機制，對工作以及成果的評定進行規(guī)范管理。并且以實踐能力、業(yè)績導(dǎo)向，細(xì)化人才為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)公正的人才評價機制。

8.建立科技園區(qū)，加強政府、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)的合作

政府應(yīng)支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團來河北沿海地區(qū)建立區(qū)域性研發(fā)中心，并逐漸整合形成科技園以及創(chuàng)新園區(qū)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

對于通過國際獵頭成功引進的人才，政府可以考慮與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C構(gòu)共同打造人才聚集地，鼓勵具備條件的大中型企業(yè)加強與高等院校和科研機構(gòu)的合作，共建實驗室、創(chuàng)新項目研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。推動企業(yè)與高等院校、科研院所在科研開發(fā)時強強聯(lián)合。對于企業(yè)，可以在企業(yè)中設(shè)立博士后工作站，加大對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新力度，加快引進技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程。

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