市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下鐵路用地管理現(xiàn)狀及政策研究

【摘 要】鐵路用地是我國(guó)國(guó)民建設(shè)生產(chǎn)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，鐵路用地管理是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重要保障，但是由于歷史遺留問(wèn)題，我國(guó)鐵路用地管理比較粗放，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的今天，土地價(jià)格持續(xù)攀升，用地矛盾浮出水面，對(duì)鐵路土地的管理工作增加了挑戰(zhàn)；本文研究的路線(xiàn)是依據(jù)我國(guó)鐵路用地管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較分析學(xué)的相關(guān)原理，分析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下鐵路用地管理的普遍問(wèn)題及形成原因，借鑒美國(guó)解決鐵路土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，完善鐵路用地管理制度的政策建議，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下鐵路用地管理制度的創(chuàng)新與完善提供實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】鐵路用地；管理現(xiàn)狀；政策

一、鐵路土地集約利用與管理理論研究的價(jià)值

鐵路土地集約利用，作為是我國(guó)鐵道部的一個(gè)最新創(chuàng)意性課題，在國(guó)內(nèi)外有著不可替代的實(shí)踐性意義，因此，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外直觀(guān)的鐵路土地集約利用類(lèi)研究文獻(xiàn)十分稀少。鐵路土地的合理利用屬于地籍管理的一個(gè)分支，它結(jié)合了土地集約利用的有關(guān)概念，包含了鐵路土地利用的一般規(guī)律。其理論價(jià)值體現(xiàn)在：首先，鐵路土地的集約利用其最直觀(guān)價(jià)值就是提高鐵路土地利用率，控制投入提高產(chǎn)出；其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃有限的環(huán)境資源，在人們對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況十分關(guān)注的現(xiàn)代社會(huì)，鐵路土地集約利用不是一句空話(huà)，既要考慮經(jīng)濟(jì)層面上的最佳收益問(wèn)題，還需要兼顧社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧；最后，鐵路土地利用管理的最終價(jià)值要從兩個(gè)層面入手，保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩前l(fā)展的大前提，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步和科學(xué)主義的發(fā)展，鐵路用地的效率將會(huì)不斷地提高，在追求土地集約利用率的基礎(chǔ)上，保障鐵路安全，合理配置鐵路土地資源，是我們追尋鐵路土地利用管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是指在中華人民共和國(guó)鐵路部門(mén)授權(quán)下，依法獲得其使用權(quán)的土地，這其中也包括留用及征撥用的現(xiàn)有用地，鐵路土地其地籍屬于國(guó)家，是我國(guó)國(guó)有土地不可或缺的一部分；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鐵路作為國(guó)民性基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)在大家的出行中，愈來(lái)愈廣泛、快捷的應(yīng)用使我國(guó)成為著名的鐵路大國(guó)，高鐵的建設(shè)更是使我國(guó)躍居為鐵路強(qiáng)國(guó)。我國(guó)作為人口大國(guó)，人均所擁有的占地資源十分稀缺，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，土地所擁有的附加價(jià)值也可以用于鐵路土地的評(píng)估中，鐵路土地這一不可再生的土地資源，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻逐年上升；鐵路土地的開(kāi)發(fā)伴隨著鐵路建設(shè)的四通八達(dá)，我國(guó)現(xiàn)代鐵路跨省連市，連鄉(xiāng)接鎮(zhèn)，其特點(diǎn)十分鮮明：網(wǎng)點(diǎn)多、沿線(xiàn)長(zhǎng)、輻射面廣闊、多臨界、有蓄力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了我國(guó)鐵路用地的特殊性，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的暢通行進(jìn)，在實(shí)際領(lǐng)域架起了無(wú)形的生命橋梁。

三、現(xiàn)階段鐵路土地利用存在問(wèn)題的分析

鐵路土地管理的工作己經(jīng)有了多年經(jīng)驗(yàn)，但真正經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，具有法律依據(jù)的管理鐵路用地出現(xiàn)還不到十年，目前我國(guó)鐵路用地管理從現(xiàn)狀上來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題：首先，鐵路用地與民用土地訴求存在著一定矛盾，鐵道部要實(shí)現(xiàn)和諧的鐵路樞紐建設(shè)，路網(wǎng)的建設(shè)勢(shì)在必行，這就意味著需要更多的土地，但是我國(guó)鐵路用地多屬行政劃撥，相對(duì)于不斷上升的城市地價(jià)，鐵路用地的花費(fèi)很低，造成了一定的城市用地矛盾；其次，鐵路用地其所屬部門(mén)的管理職能有限，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的今天，鐵路用地的政府行政職能、與其資本性質(zhì)賦予的企業(yè)管理職能，在權(quán)利劃分上分工不清；最后，鐵路土地管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，不光造成土地權(quán)益者利益受損，還不能從根本上解決合理利用鐵路土地的利用問(wèn)題，有的甚至影響了鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

四、與先進(jìn)國(guó)家鐵路土地管理經(jīng)驗(yàn)的比較研究

鐵路的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，集約利用有限的土地資源，是世界各個(gè)鐵路運(yùn)輸大國(guó)共同研究的話(huà)題。從國(guó)外一些國(guó)家的鐵路土地政策來(lái)看，在鐵路的全勝發(fā)展階段，政府對(duì)土地的投入優(yōu)惠很多，相當(dāng)多的國(guó)家是由政府無(wú)償提供土地的使用權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)浪潮的襲來(lái)，土地資源矛盾已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸時(shí)期，那么其他國(guó)家的解決方式是怎樣的？

美國(guó)是一個(gè)地廣人稀的大國(guó)，其鐵路土地的用地矛盾卻也十分顯著，在19世紀(jì)后期，美國(guó)政府為了推行鐵路交通運(yùn)營(yíng)的發(fā)展，推出了著名的鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策，奠定了美國(guó)鐵路土地利用管理的基調(diào)，雖然這一鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策在當(dāng)時(shí)引起過(guò)很大爭(zhēng)議，但是，正是由于這一鐵路土地政策的實(shí)施，美國(guó)鐵路才得到快速的發(fā)展，使美國(guó)廣袤的西部得以順利開(kāi)發(fā)。

五、關(guān)于鐵路用地合理性的可行性措施

我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，資源與人口的矛盾比較敏感，但是鐵路作為我國(guó)的運(yùn)輸支柱，不可以固步自封，要跟上世界鐵路科技的發(fā)展，滿(mǎn)足鐵路的最大附加值，就要有一定的可行性措施，來(lái)規(guī)范、發(fā)展鐵路用地的合理化進(jìn)程。首先，要樹(shù)立關(guān)于鐵路合理集約用地的意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)單位集約利用鐵路土地資源的意識(shí)，維護(hù)鐵路土地的合法地位；注意到鐵路土地資產(chǎn)的重要地位，并細(xì)化職責(zé)。呼吁鐵路節(jié)約集約用地的重要性，利用媒體的宣傳，營(yíng)造鐵路節(jié)約集約用地，這一良好的社會(huì)氛圍。其次，要實(shí)現(xiàn)鐵路土地合理利用這一目標(biāo)，鐵路部門(mén)內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)要組織清晰、職能明確，精簡(jiǎn)高效的用地管理組織制度、合理及時(shí)的考核評(píng)價(jià)體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路土地利用管理的范式化、高效能的重要措施。最后，要?jiǎng)?chuàng)造和諧鐵路的建設(shè)，在合理利用鐵路用地資源的前提下，要求鐵路部門(mén)要懂得開(kāi)源節(jié)流的道理，與地方政府的相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，在合理的范圍內(nèi)爭(zhēng)取更多的有效優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)鐵路土地資源的最佳利用。

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作者簡(jiǎn)介：

宋雪峰（1973-），男，畢業(yè)院校，北京交通大學(xué)，職務(wù)，工程師，研究方向：鐵路土地利用與管理。