WTO框架下美國大豆補貼問題研究

王秀娟

【摘 要】我國自加入WTO以來，大豆貿(mào)易逆差越來越大。美國大豆補貼在促進美國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了卓越成效，在WTO框架下對美國大豆補貼問題進行分析，制定符合我國國情的大豆財政支持政策，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】WTO規(guī)則；中美大豆補貼；對策研

一、世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》相應規(guī)定

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持的相關(guān)規(guī)定主要有“綠箱”、“藍箱”以及“黃箱”三大政策。綠箱政策具有很強的伸縮性和靈活性，藍箱政策跟農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)有關(guān)，黃箱政策具有支持效果明顯、作用直接的特點，發(fā)達國家大量運用。

二、中美大豆貿(mào)易概況

我國大豆的生產(chǎn)和貿(mào)易一直處于弱勢地位，尤其是1996年以后中國對進口大豆僅征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，規(guī)定的配額限制也基本上沒有執(zhí)行，貿(mào)易壁壘大大降低，大豆進口量更是呈現(xiàn)遞增趨勢，成為世界第一大豆進口國；自上世紀90年代以來，美國大豆生產(chǎn)發(fā)展迅速，大豆消費量不斷增長，貿(mào)易水平更是持續(xù)居高，成為世界上最大的大豆生產(chǎn)加工國和出口國。

三、美國大豆補貼政策內(nèi)容及影響

1.美國大豆補貼政策內(nèi)容

市場營銷貸款，2002年的農(nóng)業(yè)法將大豆的貸款率從《1996年農(nóng)業(yè)法》的5.26美元/蒲式耳調(diào)整為5.00美元/蒲式耳。大豆貸款率從原來的5.00美元/蒲式耳被降低到4.92美元/蒲式耳。

反周期補貼，據(jù)美國2007年農(nóng)業(yè)法案，美國的農(nóng)業(yè)補貼額在2002年法案6185.13億元的基礎(chǔ)上增加到6234.63億美元，這遠遠大于多哈回合中農(nóng)業(yè)談判小組提出的美國補貼水平應縮減到每年30億-164億美元的要求，雖然這其中增加了生態(tài)保護、可再生能源、營養(yǎng)等綠箱政策的投入，但是保留了對大豆以及玉米生產(chǎn)的大量補貼，且繼續(xù)保持了補貼額的持續(xù)上升。

固定直接補貼，美國農(nóng)產(chǎn)品的直接基期面積由1991-1995年的平均值更新為1998-2000年的平均值，支付面積達基期種植面積的85%。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，大豆的直接補貼率是0.44美元/蒲式耳， 2007年法案則規(guī)定2008-2009以及2013-2017的直接支付率為0.47美元/蒲式耳，其中2010-2012年為0.50美元/蒲式耳，這大大降低了豆農(nóng)的投入成本。

2.美國大豆補貼政策影響

市場營銷貸款補貼在減少了豆農(nóng)生產(chǎn)成本壓力的同時解決了投資融資難、國際市場價格偏低問題；固定直接補貼只與基期的補貼產(chǎn)量和補貼面積有關(guān)，脫離了與大豆生產(chǎn)的掛鉤關(guān)系，大大提高了豆農(nóng)的大豆種植積極性和生產(chǎn)決策的靈活性。反周期補貼的大豆保護價格政策，極大保護了豆農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)濟利益，在穩(wěn)定大豆生產(chǎn)、維護國內(nèi)市場供需平衡等方面起到了很大作用。

3.我國大豆國內(nèi)支持情況

我國大豆補貼存在著起步晚、范圍窄、額度低形式缺乏連續(xù)性等問題；改革開放以前，長時間執(zhí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策使大豆價格受到扭曲且造成產(chǎn)量下降；20世紀90年代實施的最低限價政策因財政能力有限而逐漸廢止；2004年以來中央政府通過關(guān)于促進農(nóng)民增收的1號文件主要從取消農(nóng)業(yè)稅、放開糧食收購和銷售市場、建立對農(nóng)民的直補制度等方面來保護農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、提升中國大豆競爭力對策思考

1.充分利用WTO規(guī)則空間，實施大豆國內(nèi)支持政策

（1）大大豆產(chǎn)業(yè)科研投入、推廣力度，綜合運用農(nóng)業(yè)保險補貼和農(nóng)民直接補貼，建立更多的農(nóng)業(yè)保險試點基地；充分挖掘黃箱政策的利用空間，形成有效的市場營銷貸款保障體系，；流通環(huán)節(jié)做好最低收購價工作和反周期補貼。

（2）提高補貼的針對性和集中性，著重補貼優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、具有中國特色的大豆品種，包括節(jié)水灌溉等生產(chǎn)性補貼和對受國際市場價格沖擊較大的豆產(chǎn)品主產(chǎn)縣的中低收入農(nóng)戶補貼，以及大豆產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的補貼。

（3）適時采取補貼訴訟，維護自身合法權(quán)益，重視參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)則的制定與修改，加大力度聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家，對美國等發(fā)達國家的黃箱補貼予以訴訟，用世貿(mào)組織的相應規(guī)定切實維護自身的合法權(quán)益。

2.立足自身國情，制定科學應對策略

（1）利用非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，打造綠色盾牌，從全球范圍來看，包括中國在內(nèi)的大豆特別是綠色、非轉(zhuǎn)基因大豆的消費量必將持續(xù)上升，因此打造國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因的特色品牌成為提高我國大豆國際競爭力的一大法寶。

（2）借鑒美國大豆協(xié)會以及借鑒美國“大豆繳款計劃”，根據(jù)我國大豆行業(yè)的相應實際情況研究改進措施，形成以企業(yè)為主體、基金管理按章辦事具有極大公開性和透明度的行業(yè)協(xié)會的同時加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（3）加大政策制度建設(shè)改革，提高補貼的的效率和規(guī)范性，建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度，有效解決自然和非自然風險問題；深入貫徹落實黨的十八大“圍繞一個中心、抓住兩條主線、發(fā)揮三大優(yōu)勢、實施四個創(chuàng)新”的促農(nóng)精神。

參考文獻：

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