中國(guó)新型城鎮(zhèn)化如何走出特色？

鄭風(fēng)田

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃提出了中國(guó)特色的六大任務(wù)，這是一個(gè)巨量的工程，搞好了，對(duì)拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需，讓中國(guó)再繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)20年問(wèn)題不大。更重要的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的路走好走對(duì)了，對(duì)世界未來(lái)的發(fā)展意義更大。因?yàn)闅W美國(guó)家過(guò)去的城鎮(zhèn)化，大部分是在擁有先天豐富資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。而目前大部分發(fā)展中國(guó)家不但城鎮(zhèn)化比率低，擁有的自然資源更低。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的巨量體型國(guó)家，更是一個(gè)資源貧國(guó)小國(guó)。富人致富意義不大，窮人致富更珍貴。

中國(guó)城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為巨量體型，因?yàn)槲覈?guó)一個(gè)上海的各類(lèi)人口加在一起就相對(duì)于整個(gè)加拿大國(guó)家的人口，而加國(guó)的國(guó)土比我國(guó)的面積還大，倍受贊美的城市國(guó)家新加坡面積與人口僅與北京的海淀區(qū)相當(dāng)。還比如，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化52%，其實(shí)擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的只有35%。如果要把這17%已在城鎮(zhèn)打工的人口徹底的市民化，就是2.2億人，這比整個(gè)巴西的人口還要多。如果先把1億多的新生代農(nóng)民工市民化了，就相當(dāng)于整個(gè)日本國(guó)家的人口。如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化達(dá)到了75%，還需要23%的人進(jìn)城，近3億人口，相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的人口。從全球來(lái)看，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化比率都很低，金磚四國(guó)的巴西高一些，80%以上，但當(dāng)年付出的代價(jià)也很大，大量人口擁入城市帶來(lái)的首先是城市貧民窯與犯罪難題，當(dāng)然，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，巴西慢慢地把這些問(wèn)題給消化掉了。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化又必須在土地資源十分稀缺的狀態(tài)下來(lái)發(fā)展。我國(guó)整個(gè)國(guó)土面積不算小，但適合耕種的土地卻只有18億畝，美國(guó)卻有30億畝，還有大量待開(kāi)墾的土地。這就決定我國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能走美國(guó)攤大餅似的城鎮(zhèn)化，住房也不可能象美國(guó)幾乎家家有大宅，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約型的路子。值得欣慰的是，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中已總結(jié)出了許多有價(jià)值的做法，比如漸進(jìn)式的雙軌改革以及農(nóng)地的三權(quán)分離等等。戶(hù)籍制度雖然問(wèn)題很多，但雙軌過(guò)渡也是中國(guó)巨大體量下的一條不得已的辦法。這種體制平時(shí)暴露出的是問(wèn)題，但關(guān)鍵時(shí)刻卻顯示巨大威力。以2008年為例，3500萬(wàn)的農(nóng)民工因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)丟掉工作，換在任何歐美國(guó)家都會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。但中國(guó)海量的農(nóng)民工卻能夠做到心情平靜地回到家。那是因?yàn)轱柺軤?zhēng)議的農(nóng)地制度為這些農(nóng)民還保留著一塊土地，那是他們最后的依靠。如果沒(méi)有了這個(gè)依靠，后果將不敢想象。正是因?yàn)橥瑯拥脑?，目前中?guó)的農(nóng)村土地又在進(jìn)行著大量的創(chuàng)新，從過(guò)去的一元、二元過(guò)渡到三元乃至多元。土地分田到戶(hù)，使中國(guó)農(nóng)村土地制度從一元制過(guò)渡到雙層經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)活力，也開(kāi)啟了整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放。而從雙層經(jīng)營(yíng)到承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也為未來(lái)的城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。因?yàn)檗r(nóng)村土地不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供給地，它還承載著9億多農(nóng)村的社會(huì)保障。授予農(nóng)民土地承包權(quán)的長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得一定的收益，也提供了進(jìn)城農(nóng)民的最基本社會(huì)保障。這種制度創(chuàng)新雖然被激進(jìn)的學(xué)者抨擊為不徹底但不可忽略其意義。它能保證一個(gè)大國(guó)在人口巨大遷移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。大國(guó)轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)過(guò)渡比什么都重要。

新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，也是土地集約利用的城鎮(zhèn)化，更是青山綠水宜于居住的城鎮(zhèn)化，這些都是從過(guò)去發(fā)展中得到的教訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化更不能盲目模仿歐美攤大餅式的城鎮(zhèn)化，當(dāng)然可以借鑒他們一些好的做法，比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農(nóng)田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。歐美國(guó)家各具特色的小城鎮(zhèn)，比如大學(xué)鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，一個(gè)大學(xué)或者一個(gè)公司建在一個(gè)小鎮(zhèn)上，倒也是一個(gè)風(fēng)景，值得反思。因?yàn)槲覈?guó)的大學(xué)基本上都集中在直轄市與省會(huì)城市，全國(guó)2800多個(gè)縣，縣級(jí)擁有大學(xué)的估計(jì)沒(méi)有幾個(gè)，更不提縣下的鎮(zhèn)上了。

中國(guó)太大，既要一盤(pán)棋，也不要一刀切。要根據(jù)各地的自然與環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，避免千鎮(zhèn)一面，千市一面，這樣的城鎮(zhèn)化才是我國(guó)需要的。