政府促進教育公平發(fā)展面臨的問題及對策探析

王 珊

( 信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政教研部，河南 信陽464000)

教育公平作為社會公平評價系統(tǒng)中的一個重要考核子元素，其實現(xiàn)程度不僅是檢驗社會文明進步的重要標尺，也是助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要途徑。政府實施公平的教育制度和政策，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和科技進步具有“加速器”和“孵化器”的作用，對社會階層分化和有序流動具有“篩選器”的作用，同時，也對經(jīng)濟社會發(fā)展具有“穩(wěn)定器”和“平衡器”之功能。被稱為美國“公立學(xué)校之父”的賀拉斯·曼便這樣宣稱:“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其它人類的發(fā)明都偉大得多?！保?］因此，現(xiàn)代各國政府都高度重視教育公平的發(fā)展，各國政府在制定教育制度和政策時都將公平理念作為首要的價值取向。

接受教育是現(xiàn)代民主法治國家每一個公民的憲法權(quán)利。2012 年11 月，黨的十八大報告明確提出了努力辦好讓人民滿意的教育的奮斗目標，指出:“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展……大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育……”［2］因此，探尋我國現(xiàn)階段教育存在不公平的深層原因，找出解決問題思路，研究社會主義初級階段政府在穩(wěn)步推進教育公平發(fā)展中的責(zé)任，乃是當(dāng)前助推我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、政府積極促進教育公平發(fā)展的現(xiàn)實意義

全面建成小康社會，實現(xiàn)教育公平發(fā)展，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新。早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立歷史唯物主義的過程中，馬克思就提出:“實行普通的免費的國民教育”，［3］將教育公平問題作為一個重要的理論范疇加以論述。從毛澤東的“教育要為工農(nóng)大眾服務(wù)”，鄧小平的“辦教育一要普及二要提高”，到江澤民的“努力提高絕大多數(shù)人的教育水準”，再到胡錦濤的“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人均對教育公平發(fā)展高度重視，并在不同歷史時期作出不同論述。

首先，政府積極促進教育公平發(fā)展，是提高國民整體素質(zhì)的客觀要求?，F(xiàn)代政府確保公民享有平等的教育機會，這不僅是履行憲法、法律所規(guī)定的義務(wù)，也是促進教育公平發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟的確立，使我國經(jīng)濟保持了高速增長的態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還存在不平衡性，廣大中西部地區(qū)還有數(shù)量較多的家庭和人口未脫貧。這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性體現(xiàn)在教育上，就是教育的不公平。政府積極促進教育公平發(fā)展，讓貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子能夠有書讀，對每一個孩子來說，就有了成人成才的機會;對每一個家庭來說，則寄托了全部的未來和希望;對于整個社會來說，就是提高國民的整體素質(zhì)，提高整個民族的素質(zhì)，這對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)我國的現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

其次，政府積極促進教育公平發(fā)展，是全面建成小康社會的重要前提和基礎(chǔ)。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“大力促進教育公平，……，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置……”［4］是針對現(xiàn)階段破解我國教育不均衡發(fā)展問題而提出的改革目標，是從有利于全面深化改革的高度作出的戰(zhàn)略決策。我們黨的教育最終目標和共產(chǎn)主義對人的教育目標是一致的，即實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在社會主義社會，每一個公民享有平等的自由全面發(fā)展的權(quán)利，在權(quán)利享有上，不允許少數(shù)人享有特權(quán)。當(dāng)下，我國教育在資源配置上還存在不均衡現(xiàn)象，不利于我國公民實現(xiàn)自由全面發(fā)展，也不利于各種社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。因此，黨中央在全面深化改革的決定中審時度勢作出促進教育均衡發(fā)展的決定，不僅關(guān)乎到全面深化改革的推進，更關(guān)乎到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

最后，政府積極促進教育公平發(fā)展，是解決當(dāng)前我國教育領(lǐng)域存在的諸多現(xiàn)實問題的必要舉措。當(dāng)前我國教育存在許多問題，最為主要的有三個方面:第一，一些地區(qū)中小學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)上海教育科學(xué)院的有關(guān)專家推算:我國近年來每年大約有500 萬適齡兒童未完成初中教育，其中近200 萬人未完成6 年小學(xué)教育。嚴重的“輟學(xué)”現(xiàn)象看似輟學(xué)者對于接受義務(wù)教育的權(quán)利的“自動放棄”，但本質(zhì)上是對“失學(xué)者”應(yīng)享權(quán)利的剝奪。第二，進城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)困難。目前，全國各種流動人口近1.5 億，大批來自農(nóng)村的流動孩子在求學(xué)的路途中遇到了困境，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女有240 萬到360萬人，他們中間只有一小部分人有幸走進課堂，多數(shù)人處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。第三，城市困難家庭難以維持子女上學(xué)。這些問題的存在和加劇，嚴重阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。解決這些問題最為有效的途徑和辦法，就是政府積極促進教育公平發(fā)展。

二、政府促進教育公平發(fā)展面臨的問題及原因

( 一) 政府促進教育公平發(fā)展面臨的問題

1. 區(qū)域教育發(fā)展不公平。按照教育學(xué)界主流觀點的理解，當(dāng)前我國區(qū)域教育發(fā)展不公平主要表現(xiàn)在三個方面:貧困地區(qū)與富裕地區(qū)教育發(fā)展的不公平、西部地區(qū)與東部地區(qū)教育發(fā)展的不公平、中心省市與邊緣省市教育發(fā)展的不公平。［5］這樣的歸納符合馬克思主義“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”的哲學(xué)判斷。但區(qū)域教育發(fā)展不公平的問題和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡并不能簡單劃等號，經(jīng)濟發(fā)展對于教育而言只是一個必要條件而非充分條件。事實上，教育更多與傳統(tǒng)、社區(qū)觀念、人文氛圍及歷史習(xí)慣有關(guān)。

2. 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，被稱為“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)全局的重大問題，其中，農(nóng)村教育公平的問題又在“三農(nóng)”問題中占據(jù)重要地位。如果說區(qū)域教育發(fā)展不公平的問題主要呈現(xiàn)在高等教育層面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平的問題則主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的層面。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不公平主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距過大和城鄉(xiāng)教師水平差異顯著。

3. 身份教育發(fā)展不公平。身份是一個人區(qū)別于其他社會主體的自我標志，是一個人認識自我并獲得歸屬的價值憑借。身份包括兩種:自然身份和社會身份。在教育公平層面基于自然身份的不公平特指的是性別教育發(fā)展的不公平。就我國而言，無論在農(nóng)村還是城市，對待子女的受教育權(quán)問題，始終存在重男輕女的問題。在同等條件下，男性的受教育權(quán)往往被更多強調(diào)，而女性的受教育權(quán)則被有意無意地忽視了，這在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。社會身份教育發(fā)展不公平主要是指由于所處不同社會階層和身份歸屬而導(dǎo)致的教育不公平。社會身份教育發(fā)展的不公平在我國主要體現(xiàn)在城市農(nóng)民工子女的教育問題上。

4. 教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不公平。教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不公平是指受教育者享受教育種類的不公平。隨著改革的全面深化，我國教育體制結(jié)構(gòu)也由政府主導(dǎo)的一元辦學(xué)結(jié)構(gòu)向多元或混合型辦學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由此，也為我國公民享有平等的教育機會帶來了一定的負面影響。因為教育結(jié)構(gòu)的變遷，與之相適應(yīng)的公平教育制度頂層設(shè)計并未出來。例如，在不公平的制度和政策環(huán)境下，民辦教育舉步維艱，其興辦者、教師和學(xué)生都訴求教育公平;公辦的義務(wù)教育學(xué)校存在“名校辦民校”，高等教育中存在“獨立學(xué)院”，這些混合型辦學(xué)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，因為缺乏科學(xué)的制度設(shè)計和公平的政策保障，導(dǎo)致辦學(xué)主體為了利益而損害受教育者的教育權(quán)益。

( 二) 政府促進教育公平發(fā)展問題之原因分析

1. 國民收入和社會利益分配不均衡是教育不公產(chǎn)生的外因。上個世紀80 年代中期，我國開始經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟發(fā)展遵循的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。這一原則實際上是將經(jīng)濟發(fā)展放在一切工作的首位，其他一切工作都要為經(jīng)濟發(fā)展讓路和服務(wù)，與此同時，也不能放棄社會公平，但是，社會公平是處于從屬的地位、次要的地位，甚至在經(jīng)濟發(fā)展與社會公平發(fā)生沖突時，為了不影響經(jīng)濟發(fā)展，必要時以犧牲社會公平來保證經(jīng)濟發(fā)展?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的提法和做法忽略了社會全面發(fā)展的重要性，它以經(jīng)濟發(fā)展代替了社會發(fā)展。而事實上，社會發(fā)展是一個全方位、全面的發(fā)展，包括教育在內(nèi)各個方面和領(lǐng)域的發(fā)展。只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時，教育與經(jīng)濟共同發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才是后勁十足潛力巨大的發(fā)展。無數(shù)事實證明，教育公平有利于發(fā)展，特別是有利于健康的、可持續(xù)的發(fā)展，并且只有教育公平才會帶來這樣的發(fā)展，才能成為這樣發(fā)展的動力。

2. 城鄉(xiāng)有別的公共物品供給制度是教育不公產(chǎn)生的內(nèi)因。公共物品的性質(zhì)決定了它的供給主體和供給方式。由于私人資本的尋利性，決定了通過市場提供的可能性和限度。而教育，就其本質(zhì)而言，基本上應(yīng)該屬于純的公共物品，其供給主體必然是政府。同時，教育的公共性又要求受教育個體對公共資源占有的平等。以義務(wù)教育為例，我國對義務(wù)教育這樣一種公共物品的提供是城鄉(xiāng)有別的。新中國成立后的“兩條腿走路”方針和上個世紀80 年代的“分級辦學(xué)”體制形成了“城市教育國家辦”和“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的格局。它使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展進入了兩個不同的軌道。與城市學(xué)校發(fā)展形成良性循環(huán)相反的是，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了資源貧困的“馬太效應(yīng)”，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距越來越大，城鄉(xiāng)適齡兒童和少年受教育機會不平等程度日益加深。

3. 教育政策制定的認知缺陷是教育不公產(chǎn)生的重要因素。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會號召全黨要堅持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”。“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，這一理念的提出，既是黨和國家政策的靈魂所在，更是教育公平的目標追求?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是以人的發(fā)展，特別是作為教育對象的具體的個人的和諧發(fā)展為根本價值取向，將塑造教育對象積極、健康、向上的人格和品質(zhì)作為根本追求。從這個意義上說，教育的“以人為本”是相對于以“物”為本的。在我國封建社會，占主導(dǎo)地位的官方教育是以功名利祿為本，這種“物本”的教育價值觀不絕如縷，綿延至今。正是這種“見物不見人”的短視教育觀念造成了當(dāng)下實現(xiàn)教育公平的認知障礙。其表現(xiàn)在:在理念上，將教育的價值核心與市場經(jīng)濟的效益取向等量齊觀，效率優(yōu)先從經(jīng)濟學(xué)中不加分析地全盤移入教育領(lǐng)域，教育的市場化、經(jīng)濟效益化曾經(jīng)一度甚囂塵上、大行其道;在邏輯上，認為經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展是一種簡單的因果關(guān)系，只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時才能發(fā)展教育，致使經(jīng)濟落后地區(qū)的公民無法獲得公平的教育機會，更談不上公平分享教育發(fā)展的成果;在方式上，認為教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)采用市場經(jīng)濟所特有的方式來進行資源分配，僅僅以市場效益為導(dǎo)向來分配教育資源，必然帶來教育的不公。我國現(xiàn)行教育政策取向的偏差，歸根結(jié)底，正是以“物”而非以“人”為本的發(fā)展觀所致。

4. 教育法規(guī)體系不完善是教育不公產(chǎn)生的又一重要因素。健全完善的教育法律法規(guī)體系是教育公平發(fā)展的法治保障，但縱觀我國，在義務(wù)教育法律法規(guī)體系上還需進一步健全完善。如我國于2006 年對《中華人民共和國義務(wù)教育法》進行修訂，首次明確促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的職責(zé)，但作為《中華人民共和國義務(wù)教育法》的上位法《中華人民共和國教育法》至今仍未進行相應(yīng)修訂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律保障體系不完善。［6］同時，與《中華人民共和國義務(wù)教育法》配套的《學(xué)校管理法》仍是立法空白，以至于部分教育機構(gòu)以及教育改革過程中新出現(xiàn)的問題都游離于具體的教育管理法規(guī)之外。

三、政府促進教育公平發(fā)展的制度設(shè)計和政策構(gòu)想

域外他國促進教育公平發(fā)展的實踐告訴我們，無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，一個共同特征就是政府承擔(dān)了教育公平的主要責(zé)任，這不僅是因為教育屬于公共物品，市場、社會以及其他任何團體或組織不會，也不可能承擔(dān)公共物品的提供，而且也是由政府的本質(zhì)和職能所決定的。那么，在全面深化改革的中國，在市場經(jīng)濟體制改革持續(xù)深入、幾乎觸及社會生活的每個角落的背景下，縮小社會階層教育差距，促進教育公平將是一項艱巨而浩繁的系統(tǒng)工程，有待政府在具體的政策設(shè)計和制度安排中作全面的改進。

( 一) 創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，促進教育公平發(fā)展

1. 教育公平通過對公民教育權(quán)利的平等保護得以實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，不僅國內(nèi)法，而且許多國際組織的文件也對人的教育權(quán)利作出了明確的規(guī)定。例如，1990 年3 月，聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會、開發(fā)計劃署和世界發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)起和贊助召開的“世界全民教育大會”，討論并通過了《世界全民教育宣言:滿足基本學(xué)習(xí)需要》。該宣言指出:“每一個人——兒童、青年和成人，都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機會?！保?］一個國家的經(jīng)濟增長所帶來的社會財富的增加應(yīng)該惠及全體人民，否則不僅發(fā)展難以持續(xù)，甚至連經(jīng)濟的持續(xù)增長都是不可能的。特別是傳統(tǒng)意義上人們只要談到公平似乎僅僅指收入公平，事實上教育權(quán)利的公平對于就業(yè)、擺脫貧困更具有決定性的意義。

2. 教育公平通過社會保障制度的制定和實施得以實現(xiàn)。社會聯(lián)合是指人們聯(lián)合起來組成一種抵御各種社會風(fēng)險的聯(lián)盟，使絕大多數(shù)人都能夠生活在經(jīng)濟安全之中，由此形成平等、公正、和諧的社會氛圍。其作為一種理念，貫徹在教育公平中就表現(xiàn)為對社會資源的調(diào)劑。進行社會資源調(diào)劑不是“劫富濟貧”，更不是搞“平均主義”。通過累進稅制從富人那里籌措資金，通過教育救濟的方式提供給那些需要得到救濟和補償?shù)娜耍顾麄兡軌蚱降鹊叵硎芙逃龣?quán)，由此體現(xiàn)教育公平。在我國，社會資源調(diào)劑不應(yīng)僅僅限于個人與個人之間的調(diào)劑，還包括區(qū)域之間的調(diào)劑。在“發(fā)展到一定程度的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是大局。那時沿海也要服從這個大局”。［8］全面深化改革之際，東部沿海許多省市已進入了小康水平，帶動和幫助西部地區(qū)教育發(fā)展的時機已經(jīng)來臨，條件也已具備，我國教育區(qū)域公平發(fā)展問題提上議事日程，東部為西部提供教育資源調(diào)劑責(zé)無旁貸。教育公平正是通過這種個人之間、區(qū)域之間的調(diào)劑得到實現(xiàn)的。

3. 教育公平通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解得以實現(xiàn)。黨和政府一直致力解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)難題。早在2001 年12月，江澤民同志就指出:“我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的問題，要在工業(yè)化、信息化的進程中逐步加以解決。”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在良性狀態(tài)下不斷被弱化直至最終消除是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。如果固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得不到改善，就無法達到城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，從而也終將制約我國政府促進教育公平發(fā)展，影響到中國特色社會主義的完善與發(fā)展。不斷解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，就需要解決教育不公平問題。教育不公與城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)存在互為因果關(guān)系，教育不公是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的一個顯著特征，同時，教育不公又對城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)進一步固化。只有通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展和城鄉(xiāng)教育的公平。

( 二) 改革現(xiàn)行教育制度和政策，促進教育公平發(fā)展

1. 落實促進教育公平的財政制度。盡快出臺國家層面的教育財政保障制度，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)標準，尤其是師資配備標準、工資發(fā)放標準、學(xué)校硬件標準、生均經(jīng)費標準，并隨著國家綜合實力的提升而適時作出相應(yīng)調(diào)整。因為，學(xué)校隸屬的政府級別不同，它的財力保障程度亦不相同。筆者建議，義務(wù)教育要做到省級統(tǒng)籌，各級人民政府在年初的人代會政府工作報告中應(yīng)明確義務(wù)教育經(jīng)費投入目標，尤其應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費單列，納入財政預(yù)算，按照標準撥付經(jīng)費，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。高等教育要做到中央政府和省級政府共同統(tǒng)籌，同時引入市場競爭機制，對辦學(xué)實力雄厚的高校，可以通過項目招標的方式，支持重點學(xué)科建設(shè)。

2. 實施促進教育公平的人事政策。從現(xiàn)有義務(wù)教師編制指標上看，城鄉(xiāng)義務(wù)教師總規(guī)模能滿足義務(wù)教育需求，能夠保證國家義務(wù)教育目標的實現(xiàn)。但義務(wù)教育教師在城鄉(xiāng)配置中嚴重失衡，在區(qū)域配置中嚴重失衡，老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教師奇缺。義務(wù)教育師資是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須予以破解。建立提高農(nóng)村教師隊伍整體水平的新機制是解決農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的有效途徑:首先，實施城鎮(zhèn)新教師先支教再上崗政策。在舉措上，國家應(yīng)出臺農(nóng)村教師補充機制的新政策，實施城鎮(zhèn)新進教師到農(nóng)村定期任教服務(wù)和定期交流制度，在一定程度上可以緩解農(nóng)村義務(wù)教師數(shù)量不足的現(xiàn)實問題。其次，全面實施鼓勵大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村地區(qū)任教的政策。為鼓勵具備相應(yīng)教師資格的本科生到農(nóng)村任教，各級財政對到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生可實行代償學(xué)費制度。再次，完善農(nóng)村義務(wù)教師進修培訓(xùn)補償機制，促進農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。逐步縮小校與校之間差距、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是提高教師隊伍的整體素質(zhì)。尤其是薄弱學(xué)校，硬件建設(shè)達標了，就應(yīng)下大力氣抓好師資隊伍的建設(shè)。逐步實施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)計劃。農(nóng)村地區(qū)教師的繼續(xù)教育工作相對比較薄弱，不利于教師的專業(yè)發(fā)展。他們平時承擔(dān)的教學(xué)工作量大，空余時間少;所處環(huán)境信息比較閉塞，感受新事物的機會少。他們更需要通過繼續(xù)教育，更新知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代的教育教學(xué)模式、樹立科學(xué)的教育觀。

3. 構(gòu)建促進教育公平的監(jiān)管機制。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，教育公平問題都將會存在，并將成為我國推進社會公平的重要組成部分。因此，有必要成立專門的教育公平監(jiān)管機構(gòu)，如教育公平委員會，它或作為相對獨立的專門機構(gòu)，也可放在各級人大里面，專項負責(zé)教育公平的監(jiān)管工作，從制度和組織體系上保障教育督導(dǎo)部門履行對各級政府的教育督導(dǎo)職責(zé)，對教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素的調(diào)查和監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各級政府推進教育公平情況進行督導(dǎo)和評估，將結(jié)果定期向社會公布，并提供給決策部門參考使用。

［1］J. S·布魯貝克. 高等教育哲學(xué)［M］. 杭州:浙江教育出版社，1987:66.

［2］本書編寫組. 中國特色社會主義偉大道路學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:新華出版社，2012:31.

［3］馬克思恩格斯全集(第5 卷)［M］. 北京:人民出版社，1958:5.

［4］《決定》指出:深化教育領(lǐng)域綜合改革［EB/OL］. http://news. xinhuanet. com/politics/2013 -11/15/c_ 118164467.htm.

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