延安時期法制建設(shè)的歷史演進及經(jīng)驗啟示

湯國光

( 西安政治學院 軍事法學系，西安710068)

延安時期，是新民主主義法制建設(shè)的輝煌時期。這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各革命根據(jù)地制定并頒行了大量的法律法規(guī)，僅陜甘寧邊區(qū)制定法律文獻就有六十多種，一千多件。［1］這些法律法規(guī)，在中國新民主主義革命法制史中占有重要地位，其法制建設(shè)的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和法制經(jīng)驗，對現(xiàn)實中國特色社會主義法制建設(shè)具有重要的理論價值和實踐意義。

一、延安時期法制建設(shè)的歷史演進

延安時期，是指1935 年10 月中共中央進駐陜北到1948年3 月中共中央離開陜北時期。總的來看，延安時期的法制建設(shè)經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展和完善三個階段。

1. 1935 年至1940 年為法制創(chuàng)立階段。1935 年10 月，紅軍長征到達陜北，開辟了陜甘寧根據(jù)地，成立了陜甘寧邊區(qū)政府，在濃厚的抗日民主氣氛下，為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭形勢發(fā)展和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下相繼創(chuàng)建了各個抗日革命根據(jù)地。這一時期，各個根據(jù)地建立的政權(quán)先后頒布了施政綱領(lǐng)、選舉法、政權(quán)組織法、法院組織條例，初步確立了根據(jù)地的大政方針，為邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(村)各級政府以及公安司法機關(guān)的建立，提供了法律根據(jù)。如1939年1 月17 日至2 月4 日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安召開，大會選舉高崗為參議會議長，林伯渠為邊區(qū)政府主席，雷經(jīng)天為邊區(qū)高等法院院長。會議期間還通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)參議會組織條例》《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等重要法律法規(guī)。［2］從法律內(nèi)容看，體現(xiàn)了反對日本帝國主義，保護人民抗日，鎮(zhèn)壓漢奸和反動派的根本任務(wù)。從法律實施看，堅持了法律面前人人平等，調(diào)動了邊區(qū)人民抗日的積極性，特別是對黃克功案件的審判，體現(xiàn)了延安時期消除特權(quán)的法制精神。與此同時，制定了一些減租減息的法令，削弱封建剝削，調(diào)動廣大農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性。此期法律和司法機構(gòu)模式形成的主要來源:一是有選擇地繼承蘇維埃時期的法制建設(shè)成果;二是批判地借鑒了舊的法典及模式;三是參照了現(xiàn)代法制國家的普遍經(jīng)驗;四是吸收了中國傳統(tǒng)的審判智慧;五是在上述基礎(chǔ)上結(jié)合邊區(qū)實際的創(chuàng)新。

2.1941 年至1942 年為法制發(fā)展階段。這一時期，是抗日戰(zhàn)爭最困難的年代。日寇及其走狗對各個根據(jù)地進行殘酷的掃蕩，實行極其野蠻殘忍的“三光”政策，企圖摧毀抗日根據(jù)地軍民生存的條件。同時國民黨頑固派也在乘機封鎖、包圍和進攻陜甘寧邊區(qū)和各個抗日根據(jù)地，企圖困死、餓死根據(jù)地軍民。在敵、偽軍和國民黨反共軍隊的進攻和夾擊下，八路軍由1940 年的40 萬減少到1941 年的三十萬，抗日根據(jù)地的面積大大縮小，人口由一萬萬減少到五千萬。抗日根據(jù)地處于嚴重困難局面。這樣，擺在根據(jù)地軍民面前最大的問題，就是怎樣激發(fā)農(nóng)民和各個抗日階層的積極性，以戰(zhàn)勝困難，保障抗日戰(zhàn)爭的勝利進行。而解決這一問題的基礎(chǔ)就是充分發(fā)揚民主，健全革命法制。從法制建設(shè)實踐上看，此期各個抗日民主政權(quán)從邊區(qū)、縣到區(qū)、鄉(xiāng)(村)都先后成立了人民代表機關(guān)參議會。邊區(qū)參議會受人民之托，根據(jù)黨中央的政策和各個根據(jù)地的施政方針，積極開展立法活動。這些法律，包括了實行“三三制”、保障人民權(quán)利、勞動保護、減租減息、發(fā)展工商業(yè)以及文化教育的內(nèi)容，比較全面系統(tǒng)地反映了根據(jù)地新民主主義社會的政治、經(jīng)濟、文化等關(guān)系，形成了一個初具規(guī)模的法律體系。這些法律的制定和實施，對于克服困難、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭取時局好轉(zhuǎn)、堅持抗戰(zhàn)起了十分重要的作用，同時標志著抗日民主和法制在過去的基礎(chǔ)上有了巨大的飛躍。特別在法制建設(shè)中創(chuàng)新了“三三制”和“精兵簡政”等良好的法制經(jīng)驗。所謂“三三制”，是指在政權(quán)機關(guān)的人員分配上，規(guī)定共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、不左不右的中間派各占三分之一。［3］“三三制”政策的貫徹實施，對于糾正“左”傾關(guān)門主義，調(diào)動黨外人士參政議政的積極性，發(fā)揮了重要作用。

3. 1943 年至1948 年為法制完善階段。在這一時期，經(jīng)過各個根據(jù)地整風運動，全黨學習馬克思列寧主義和毛澤東思想，總結(jié)政權(quán)與法制建設(shè)的經(jīng)驗，廣大干部進一步明確了實事求是的立法思想和依靠群眾的立法路線，并從國民黨法西斯獨裁統(tǒng)治的黑暗與危機中，深刻認識到抗日民主與法制的重要和可貴，各個抗日民主政權(quán)進一步地完善了法律制度?？谷諔?zhàn)爭勝利后，解放區(qū)人民民主法制隨著全國和解放區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事斗爭形勢的重大變化而發(fā)展完善?？箲?zhàn)勝利至1946 年6 月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨面對蔣介石的戰(zhàn)爭與和談兩手，采取了以打?qū)Υ?、以談對談兩手。為了實現(xiàn)和平方針，中國共產(chǎn)黨和解放區(qū)人民政權(quán)繼續(xù)實行抗日民主政權(quán)的政治法律制度，貫徹政協(xié)決議的精神。例如，解放區(qū)人民政權(quán)仍采取參議會組織形式，實行“三三制”政權(quán)政策;實行減租減息政策;其他法律法規(guī)仍繼續(xù)有效。根據(jù)當時政治形勢和政協(xié)決議關(guān)于省得制定省憲的原則，陜甘寧邊區(qū)于1946 年4 月頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，準備制訂憲法。為了懲辦漢奸賣國者和日本帝國主義分子，解放區(qū)人民政權(quán)還制定了有關(guān)的刑事法規(guī)，如1945 年9 月25 日的《蘇中區(qū)懲治戰(zhàn)爭犯罪及漢奸暫行條例》等。在1946 年6 月至1947 年7月解放戰(zhàn)爭處于戰(zhàn)略防御階段，戰(zhàn)爭主要在解放區(qū)進行，解放區(qū)人民政權(quán)全力投入自衛(wèi)戰(zhàn)爭中去，人民民主法制建設(shè)有了新的發(fā)展變化:一是解放區(qū)人民政權(quán)雖然仍遵守政協(xié)決議的精神，但因全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，制憲工作停止了;二是在內(nèi)蒙古解放區(qū)建立了民族區(qū)域自治政府，開創(chuàng)了民族區(qū)域法制建設(shè)的先河;三是隨著國內(nèi)階級斗爭的激化，農(nóng)村農(nóng)民與地主階級的矛盾尖銳化，解放區(qū)人民政權(quán)根據(jù)中共中央1946 年5 月4 日《五四指示》精神，將減租減息的土地政策改變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民的土地政策，標志著解放區(qū)土地政策的重大變化。［4］在1947 年7 月至1948 年3 月中共中央離開陜北時期，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進攻，隨著戰(zhàn)爭的不斷勝利發(fā)展，各解放區(qū)逐漸連成一片，分散的人民政權(quán)也逐步趨向聯(lián)合和統(tǒng)一，與此形勢變化相適應(yīng)，人民政權(quán)法制建設(shè)也有了顯著的變化與發(fā)展。這一階段，從法的制定看:在基本法方面，各解放區(qū)逐步制定施政綱領(lǐng)或施政方針;在行政法方面，1943 年3 月以邊區(qū)政府正副主席命名頒布了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》;在經(jīng)濟法方面，1944 年12 月邊區(qū)第二屆參議會議第二次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》和《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》，同時還相應(yīng)出臺了財政管理法規(guī)、農(nóng)林法規(guī)、工商貿(mào)易法規(guī)等;在土地立法方面，1947 年10 月公布的《中國土地法大綱》，是各解放區(qū)的基本土地法律;在刑事立法方面，1947 年10 月發(fā)布的《中國人民解放軍宣言》，根據(jù)“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”的方針，提出了對戰(zhàn)爭犯的處理的原則，同時加強了懲治破壞土地改革罪犯等方面的刑事立法。從法的實施看，創(chuàng)造了馬錫五審判方式和人民調(diào)解制度。在司法制度方面，設(shè)立了土地改革人民法庭，以及此后的軍事管制委員會的特別法庭等。

二、延安時期法制建設(shè)的基本經(jīng)驗

1. 堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想對法制建設(shè)的思想指導。延安時期是毛澤東思想走向成熟時期。在這一時期，毛澤東同志的威望與日俱增，成為全黨公認的偉大領(lǐng)袖，其黨內(nèi)地位也于抗戰(zhàn)前即得到“共產(chǎn)國際”和斯大林的承認。雖然在黨的“七大”之前尚未形成毛澤東思想這—概念，也未將其理論體系確定為黨的指導思想，但毛澤東自遵義會議之后，尤其是長征勝利之后，事實上已成為黨的正確路線的代表和全黨的最高領(lǐng)袖，他代表中共中央起草、發(fā)布的文件、講話、指示、命令等，對全黨工作和全體黨員的思想行為具有無可置疑的指導作用。當時，馬列主義的真理性和指導意義已為中國革命的實踐所證明，其作為全黨的指導思想，早已先于毛澤東思想而為全黨自覺接受。因此，當時黨的各項工作，諸如武裝斗爭、黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等，都是在馬列主義、毛澤東思想的指導下進行的，邊區(qū)法制建設(shè)工作也不例外，也是在馬列主義、毛澤東思想指導下進行的。

2. 堅持實事求是的法制精神。延安時期新民主義的法制建設(shè)，從立法到司法都貫穿了一切從實際出發(fā)，實事求是的精神。抗戰(zhàn)初期，在各個革命根據(jù)地程度不同地存在過新舊法律的教條主義。新教條主義，即不顧抗戰(zhàn)實際，照搬蘇區(qū)法律，破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策;舊教條主義，脫離根據(jù)地新民主主義社會的實際，機械照搬國民黨政府的《六法全書》，破壞了廣大工農(nóng)群眾的基本利益，同樣給革命事業(yè)帶來很大危害。兩種教條主義盡管表現(xiàn)形式不同，但都是主觀主義的表現(xiàn)，都是對抗日根據(jù)地的社會實際缺乏深入細致的、實事求是的調(diào)查研究的結(jié)果。為了從思想上解決這個問題，中國共產(chǎn)黨根據(jù)毛澤東的提議，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求各級干部必須“力戒空疏、力戒膚淺，掃除主觀主義作風，采取具體辦法，加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”。這就把實事求是這個馬列主義的活的靈魂放到調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。從此，實事求是的精神在法制建設(shè)中蔚然成風。一是大興調(diào)查研究之風。1942 年陜甘寧邊區(qū)曾組織力量對陜北人民的生產(chǎn)生活、風俗習慣進行調(diào)查，1945 年又對邊區(qū)全部法律問題按專題進行了大規(guī)模的調(diào)查，寫出專題報告近百份。兩次調(diào)查對邊區(qū)立法工作提出了許多建設(shè)性的意見和建議，成為革命法律史上調(diào)查研究、實事求是的典范。二是體現(xiàn)實事求是思想的立法和司法。僅以訴論立法為例，陜甘寧邊區(qū)《刑事訴論法草案》和《民事訴論草案》不僅把調(diào)查研究、實事求是規(guī)定在總則中，而且在審判程序中也做了具體規(guī)定。

3. 堅持依靠群眾的法制路線。貫徹群眾路線，相信和依靠群眾，是延安時期從立法到司法的一大特點。延安時期的法不是領(lǐng)導人和法學家坐在窯洞里臆想出來的，而是總結(jié)人民群眾革命斗爭和生產(chǎn)斗爭的實踐經(jīng)驗，以廣大勞動人民的意志為主要內(nèi)容，經(jīng)過一定的立法程序制定的。革命根據(jù)地各級黨和政府尊重人民代表機關(guān)參議會的立法權(quán)，人民群眾及其代表無所顧忌，不受制約和限制，按照自己的意志和利益，制定法律，做立法權(quán)的主人。如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定，立法提案權(quán)屬于人民群眾及其代表，只要一人提議，有10 -20 人聯(lián)署，即可成為正式提案。一個法律草案提出，代表們各抒己見，展開充分熱烈的討論和爭辯。如有分歧，在施政綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，本著有利于團結(jié)、有利于革命事業(yè)的原則，民主協(xié)商解決。一個條例草案擬定出來或某一決定公布以后，如果因調(diào)查不深入或違反人民群眾的利益，就會受到人民權(quán)力機關(guān)的否定。如1942 年召開的邊區(qū)第二屆參議會第二次會議上，邊區(qū)政府向大會提交的陜甘寧邊區(qū)《土地條例》和《婚姻條例》草案，經(jīng)過大會審議和討論，多數(shù)參議員認為這兩個條例草案“不盡人意”而加以否定。在司法工作中，依靠群眾行使檢查權(quán)，依靠群眾調(diào)查案情，依靠群眾行使審判權(quán)，依靠群眾執(zhí)行，充分體現(xiàn)了法制建設(shè)的群眾路線。

4. 堅持人民民主的法制原則。延安時期，國家的事，由人民來議來管，政府與人民有血肉之情。同志之間、領(lǐng)導與群眾之間、上下級之間，只有分工的不同，沒有高低貴賤的差別，相互之間都是為著一個共同革命目標走到一起來的同志。有意見，敞開思想，自由交談;有問題，開展批評與自我批評，互相幫助。無話不談，對的就照辦，錯的就改正，不會想到誰會打誰的棍子、抓辮子、戴帽子。延安時期的這種民主反映在法制建設(shè)上，它是以保障和實現(xiàn)各族人民的民主權(quán)利為原則的。一是保證人民當家作主參加政權(quán)管理的權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)《選舉條例》規(guī)定:“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，……都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”;“采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制”。陜甘寧邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》以根本大法的形式規(guī)定:“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在侯選名單中確定共產(chǎn)黨員只占1/3，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證機關(guān)之職員有2/3 的黨外人士充任。”這些明確而又具體的規(guī)定，體現(xiàn)出了真正的民主原則。二是保護一切抗日人民的人權(quán)。陜甘寧邊《施政綱領(lǐng)》規(guī)定:要“保證一切抗日人民(包括地主、資本家、農(nóng)民、工作等)的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！标兏蕦庍厖^(qū)《保障人民財權(quán)條例》規(guī)定，司法、公安機關(guān)逮捕人犯應(yīng)有充分的證據(jù)，依法定手續(xù)執(zhí)行。審理民刑案件，應(yīng)于30 日內(nèi)判決，使當事人不受訟累。當事人如不服判決，有按級上訴的權(quán)利;如公務(wù)人員使人民的利益受到損害，人民有用任何方式控告其非法行為的權(quán)利，除司法、公安機關(guān)外，任何機關(guān)、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問、處罰，不得非法侵入、搜查任何人的住宅;對人犯不準侮辱人格、毆打及刑訊逼供或強迫自首等。三是確保各階層代表有職有權(quán)。為了在立法中貫徹抗日民族統(tǒng)一路線政策，邊區(qū)參議會按照“三三制”的原則，吸收民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表人物參與工作。在工作中實行真誠合作、民主協(xié)商、有職有權(quán)的原則。1941 年在邊區(qū)第二屆參議會上，李鼎銘先生以參議員的身份，提出了“精兵簡政”的議案。由于他的身份和用詞尖刻，一度受到來自黨內(nèi)某些宗派主義的批評，但毛澤東高瞻遠矚，充分肯定了這條議案。1944 年邊區(qū)政府起草《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》時，李鼎銘先生對其中的一條持反對意見，拒絕簽發(fā)這一法律文件，后由當時的中央西北局書記高崗親赴家中，聽了意見，細心磋商，并作了讓步，李鼎銘先生才予以簽發(fā)，并提交二屆二次參議會討論通過。

5. 堅持求實創(chuàng)新的法制作風。延安時期，在創(chuàng)制史無前例的人民民主法制的過程中，深刻體現(xiàn)了求實創(chuàng)新的法制作風。法制建設(shè)把立足點放在自力更生的基礎(chǔ)上，主要依靠人民自己的創(chuàng)造，依靠人民進行階級斗爭和生產(chǎn)斗爭的基本經(jīng)驗，既不拒絕外國有益的東西，又不依賴外國現(xiàn)成的法律。對于蘇聯(lián)的法律，不因其“來頭大”，就脫離實際機械地照搬。對于國民黨的法律，不因國共合作、共同抗日模糊自己的視線，而是認清其法律的反動本質(zhì)，劃清它與邊區(qū)法制的界限，又援引它的某些法律條文，以利于團結(jié)抗日，一致對外。并且具體確立了體現(xiàn)求實精神的援引國民黨法律的原則和規(guī)定。這種求實創(chuàng)新的作風還體現(xiàn)在部門法的建設(shè)上。譬如土地立法，土地革命時期是以“沒收地主土地歸農(nóng)民私有”為其根本原則的，抗日戰(zhàn)爭時期是以“減租減息”為其指導方針的，解放戰(zhàn)爭時期的1946 年至1947 年實行的是“和平土改”的法令，其后又實行了“沒收地主土地歸無地和少地農(nóng)民所有”的法律。這種求實創(chuàng)新的法制作風對今天的法制建設(shè)仍有理論和實踐指導意義。

三、延安時期法制建設(shè)的現(xiàn)實啟示

在建設(shè)中國特色社會主義新時期，弘揚延安時期法制精神，對推進我國法制建設(shè)具有重要啟示。

1. 堅持以黨的實事求是的思想路線指導法制建設(shè)。一切從實際出發(fā)，實事求是，是馬列主義、毛澤東思想的精髓，是中國共產(chǎn)黨的思想路線，是延安精神的核心價值。延安時期的法制建設(shè)，堅持用黨的實事求是的思想路線作指導，取得了輝煌的成就。在建設(shè)中國特色社會主義新時期，同樣需要堅持黨的實事求是的思想路線指導現(xiàn)代法制建設(shè)。在新的歷史時期，堅持黨的實事求是的思想路線指導法制建設(shè)，一是要從建設(shè)中國特色社會主義的實際出發(fā)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用黨的中國特色社會主義理論體系指導法制建設(shè)，確保法制建設(shè)的正確方向;二是要從法制建設(shè)內(nèi)在要求的實際出發(fā)，加強立法、嚴格執(zhí)法、文明司法，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，增強依法治國的法制意識，加快依法治國的步伐;三是從現(xiàn)實法制建設(shè)的實際出發(fā)，傳承中國優(yōu)秀的法制精神，借鑒外國有益的法制經(jīng)驗，大興調(diào)查研究，探索中國特色社會主義法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，使現(xiàn)實法制建設(shè)的發(fā)展更加適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2. 貫徹人民民主法制原則，切實加強法制建設(shè)。人民民主法制原則，是延安時期堅持新民主法制建設(shè)的根本指導原則。這一原則同一切剝削階級的法制原則有著本質(zhì)區(qū)別。它是在為了群眾、相信群眾、依靠群眾的思想指導下，發(fā)動人民登上歷史舞臺，掌握政權(quán)，制定法律、執(zhí)行法律，行使廣泛的民主權(quán)利，建立以人民代表大會制度為核心的新型政治制度，成立人民司法機關(guān)，實行便利人民的訴訟制度。這一切都是以民主集中制和貫徹群眾路線作為根本指導方針。在建設(shè)中國特色社會主義新的歷史時期，必須發(fā)揚延安時期的優(yōu)秀法制精神，堅持和貫徹人民民主法制原則，加強法制建設(shè)。具體來講:一要堅持以人為本的科學發(fā)展觀為指導，堅持群眾路線，尊重人權(quán)，擴大人民民主，保證人民當家作主，充分保障人民群眾廣泛的民主權(quán)利，加強和完善各級人民代表大會制度，加強司法制度建設(shè)，保證司法機關(guān)依法獨立、公正地行使司法審判權(quán)和檢察權(quán)，使人民司法工作更好地為民服務(wù);二要堅持法律面前人人平等，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，推進依法行政，強化執(zhí)政者的公仆意識和服務(wù)意識，加大懲治腐敗的力度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強廉政法制建設(shè);三要健全民主制度， 豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障人民享有的各項法定權(quán)利，依法打擊各種侵權(quán)行為，強化民主監(jiān)督機制和監(jiān)督職能，加強民主法制建設(shè)。

3. 發(fā)揚求實創(chuàng)新的法制作風，不斷改進完善法制建設(shè)。求實創(chuàng)新的法制作風，是延安時期堅持人民民主法制，做到與時俱進、不斷發(fā)展和完善法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。其基本精神是堅持把法制建設(shè)的立足點放在自力更生的基礎(chǔ)上，主要依靠人民自己的創(chuàng)造，依靠人民進行階級斗爭和生產(chǎn)斗爭的基本經(jīng)驗，既不拒絕外國有益的經(jīng)驗，又不依賴外國現(xiàn)成的法律，從客觀情況發(fā)展變化的實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新和完善適應(yīng)客觀形勢發(fā)展變化的法制建設(shè)。在建設(shè)中國特色社會主義新的歷史時期，我們?nèi)孕枰l(fā)揚延安時期求實創(chuàng)新的法制作風，不斷改進完善法制建設(shè)。其一，從中國特色社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，依靠人民進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和依法治國的基本經(jīng)驗，積極探索總結(jié)法制建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，促進法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善;其二，堅持用黨的創(chuàng)新理論作指導，在傳承中國法制優(yōu)良傳統(tǒng)和借鑒外國法制建設(shè)有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持走中國特色法制建設(shè)自主創(chuàng)新道路，在法制建設(shè)中做到理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義法律體系;其三，堅持科學發(fā)展，與時俱進，在建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐中，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推動法制建設(shè)健康發(fā)展。

［1］陜西省地方志編纂委員會. 陜西省志第五十八卷審判志［M］. 陜西人民出版社，1994:161.

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