社會資本理論視閾下鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威問題探論

仰義方

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，能否有效維護和鞏固執(zhí)政權(quán)威，關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展。信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范要素構(gòu)成的社會資本，是嵌入社會關(guān)系結(jié)構(gòu)內(nèi)部的社會資源。社會資本理論為政治行為問題提供了嶄新的分析視角。黨的執(zhí)政權(quán)威構(gòu)建離不開社會資本的持續(xù)支持:一方面，強大的黨的影響力權(quán)威是社會資本不斷更新與積累的基礎(chǔ)和條件;另一方面，黨的執(zhí)政權(quán)威的加強需要依靠不斷投資社會資本，使社會資本為執(zhí)政權(quán)威提供合理性、合法性與系統(tǒng)支持。在我國社會階層分化和利益多元化的背景下，不斷增加黨的社會資本存量，對加強和鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威具有重要意義。

一、理論脈絡(luò):社會資本理論的興起與發(fā)展

理論界對于社會資本的研究，是從對“資本”的研究逐步拓展開來的。就近代意義上的“資本”而言，12至13世紀就已具備了“資金”“存款”“款項”或“生息資本”的含義。早在十四世紀，“資本”一詞開始被經(jīng)濟學(xué)界普遍運用，并逐漸地在學(xué)理層面凸現(xiàn)出來，使資本一詞成為經(jīng)濟學(xué)的核心概念。［1］22－23與古典經(jīng)濟學(xué)家不同，馬克思沒有把資本僅僅作為一個實體性概念，而是認識到資本在一定程度上是社會關(guān)系的體現(xiàn)。20世紀60年代，資本的非物質(zhì)性概念得到理論界的普遍接受，美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨和加里·貝克爾將“人力資本”概念引入經(jīng)濟學(xué)分析，拓寬了“資本”的含義與運用范圍。隨著人們對資本認識的深入，“社會資本”與“物質(zhì)資本”，“技術(shù)資本”以及“文化資本”的概念隨之出現(xiàn)。

最早闡釋社會資本概念的是來自于社區(qū)領(lǐng)域的研究者，1916年美國社會學(xué)家翰尼范在《鄉(xiāng)村學(xué)校社區(qū)中心》一文中首先使用了“社會資本”的概念，用于闡釋學(xué)校成功的原因。法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄第一個系統(tǒng)表述了“社會資本”這個概念，他在《社會資本的形式》一文中指出:社會資本是一個社會或群體具有的現(xiàn)實或潛在的資源集合體，主要由確定社會或群體成員身份的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。［1］4皮埃爾·布爾迪厄把社會資本運用于社會學(xué)研究之中，并與經(jīng)濟資本、人力資本一起視為資本的三種“基本形態(tài)”。1988年，美國社會學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼在《美國社會科學(xué)》雜志發(fā)表《人力資本創(chuàng)造中的社會資本》一文，運用經(jīng)濟學(xué)的理性行為原則和社會學(xué)的社會組織理論研究社會行為，認為社會資本為人們實現(xiàn)行為目標提供了便利。1990年他出版了《社會理論的基礎(chǔ)》一書，系統(tǒng)研究了社會資本思想，指出“社會資本的形成依賴人與人之間的關(guān)系按照有利于行動的方向而改變。社會資本基本上是無形的，表現(xiàn)為人與人的關(guān)系”。［2］356美國政治學(xué)家羅伯特·帕特南于1993年出版專著《使民主運轉(zhuǎn)起來:現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，在借鑒科爾曼研究成果的基礎(chǔ)上，關(guān)注公民社會與社會資本的聯(lián)系，認為社會資本是“普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中互惠和信任的規(guī)范”。［3］中譯本序帕特南側(cè)重研究社會資本對集體行為和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及社會行為互動中的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。帕特南對社會資本的論述引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注與認可。之后，2001年美國杜克大學(xué)社會學(xué)家林南出版了《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》一書，在他看來，社會資本作為一種社會資源，可以促進個體及群體目標的實現(xiàn)，是“期待在市場中得到回報的社會關(guān)系的投資”。［4］弗朗西斯·福山對社會資本的性質(zhì)作了考察，運用經(jīng)濟學(xué)知識指出社會資本具有積極的外部性和消極的外部性兩種，闡釋了社會資本的基本功能以及增加社會資本的多種途徑。

縱觀學(xué)者的研究，社會資本的特征可以概括為:一是社會資本由公民對信任、合作、規(guī)范等系列態(tài)度與價值觀構(gòu)成，旨在促使人與人、人與社會之間更傾向于信任、理解、合作等;二是信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成社會資本的基本要素;三是社會資本重在參與，投資社會資本對推動個體行為和集體行動具有積極意義，可以使某些目標成為可能;四是社會資本作為一種隱性的無形資產(chǎn)，不是天生的，需要后天的創(chuàng)造和構(gòu)建。社會資本理論作為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究的分支，是20世紀八九十年代興起的國際熱點學(xué)術(shù)問題并被國內(nèi)學(xué)者所接受，由于該理論本身具有很強的解釋力和預(yù)測力，因而被廣泛運用于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等社會科學(xué)的研究。

二、關(guān)系契合:社會資本與執(zhí)政權(quán)威之間的邏輯關(guān)聯(lián)

《現(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)威”的解釋是“使人信從的力量和威望;在某種范圍里最有地位的人或事物”，可見，權(quán)威體現(xiàn)了主體與客體之間的服從關(guān)系。政黨權(quán)威則是指政黨靠公信力而形成的一種政治動員力，是政黨依據(jù)政黨倫理的信服力和政黨人格的感召力而產(chǎn)生的具有高度穩(wěn)定性和可靠性的政治影響力。［5］從公信力角度來看，政黨的權(quán)威依賴于民眾在情感、態(tài)度以及信仰上對公共權(quán)力體系的認可，因而，政黨權(quán)威集中表現(xiàn)為社會成員對政黨的自覺服從和自愿認同。

政黨作為一種特殊的社會組織，運行規(guī)律與一般的社會組織具有共通性，同樣需要社會系統(tǒng)的配合與支持。對于執(zhí)政黨權(quán)力運行的環(huán)境系統(tǒng)而言，執(zhí)政黨、政府、民眾共同建構(gòu)起完整閉合的執(zhí)政系統(tǒng)，執(zhí)政權(quán)威與系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的有效程度成正相關(guān)性，強大的執(zhí)政權(quán)威與系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)又離不開諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等社會資本的推動，因為社會資本是社會組織的特征，“它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率:像其他形式的資本一樣，社會資本也是生產(chǎn)性的，它使得某些目標的實現(xiàn)成為可能，而在缺乏這些社會資本的情況下，上述目標就無法實現(xiàn)?！保?］195－196因此，在系統(tǒng)運作過程中，執(zhí)政權(quán)威隨著執(zhí)政黨的社會資本的積累而不斷得到增強和鞏固。

1.信任型社會資本與執(zhí)政權(quán)威。與神權(quán)政治不同，民主政治是以滿足民眾參與政治需求為條件，直接參與和間接參與是公民政治參與的兩種形式。政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，起著聯(lián)系民眾與公共權(quán)力的紐帶的作用。民眾和政黨之間的關(guān)系體現(xiàn)為公共權(quán)力的授受關(guān)系，因此，政黨維護自身的權(quán)威的實質(zhì)，就是要整合社會各方面資源，最大化代表和維護本階級、階層和集團的利益并爭取他們的支持。政黨與民眾的此種關(guān)系維系和鞏固依靠的正是信任。從這種意義上說，信任資本成為民眾支持政黨的心理契約，民眾對政黨的支持與信任構(gòu)成政黨權(quán)威的最重要來源。一旦民眾對政黨的意識形態(tài)抱有信心，基于政黨與民眾相互信任的基礎(chǔ)上開展的協(xié)作、合作，會更容易實現(xiàn)政黨的既定目標。除了理論上的認同外，政黨制度和規(guī)則的認同對維護政黨權(quán)威也十分必要，特別是在現(xiàn)代社會體系下，民眾對現(xiàn)行政治體系的認同，關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧的程度。民眾與政黨之間的信任資本越豐厚，自我利益與公共利益之間的矛盾所構(gòu)成的“集體行動困境”也易于理性破解，政黨權(quán)威也會隨信任資本增加而得到鞏固。反之，民眾對政黨的路線方針、意識形態(tài)缺乏認同和信仰，執(zhí)政權(quán)威的合法性就難以建立。

2.網(wǎng)絡(luò)型社會資本與執(zhí)政權(quán)威。布爾迪厄認為，社會資本是實際的或潛在的資源集合體，那些資源是同某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，該網(wǎng)絡(luò)是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)，從集體性擁有資本的角度為會員提供支持，提供為他們贏得聲望的“憑證”。［6］政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律，就是民心向背決定政黨興衰。執(zhí)政黨擁有廣泛民意基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政根基方能鞏固，執(zhí)政權(quán)威才能得到維護。因此，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達，能夠贏得聲望的“憑證”的政黨更容易獲得民意基礎(chǔ)，執(zhí)政黨實現(xiàn)自身目標也就越便捷。在帕特南看來，“如果說橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動的困境，那么，一個組織的建構(gòu)越具橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進制度的成功。橫向組織的成員數(shù)量與好政府成正相關(guān)關(guān)系。”［1］168由于橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有自主性、開放性和互動性特點，拓寬民眾政治參與網(wǎng)絡(luò)，民眾廣泛參與政黨活動，既可以體驗公共權(quán)力的運行過程，監(jiān)督政黨活動，又可以通過政治參與，強調(diào)自身地位權(quán)利與義務(wù)的平等，要求公權(quán)力運行滿足自身的利益訴求。這樣，民眾參與政治形成的網(wǎng)絡(luò)資本和信任資本，就成為政黨服務(wù)民眾的不竭資源，從而增強了黨的執(zhí)政權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

3.規(guī)范型社會資本與執(zhí)政權(quán)威。從規(guī)范維度來看，社會資本為建立在秩序與規(guī)范基礎(chǔ)上的黨的執(zhí)政權(quán)威提供合法性制度資源。道格拉斯·諾思認為，“制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架?！保?］博弈規(guī)則可以分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩類。社會規(guī)范的建立和執(zhí)行的作用體現(xiàn)在兩個方面:一是促使民眾之間信任的形成以及在社會互動中人與人之間的合作，有利于緩解社會矛盾，避免直接的利益沖突，為某些社會行為提供便利;二是增加民眾行為的指向性和確定性，約束投機行為，防范“免費搭車者破壞平等的標準”，“促生了自發(fā)的集體行動，創(chuàng)造出使公民能夠和平地解決他們之間矛盾的友善和理解?！保?］按照馬克斯·韋伯對權(quán)威形式的劃分，與傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威不同，法理型權(quán)威建立在理性、法律以及科層制度的基礎(chǔ)上，依賴于非人格的組織機構(gòu)和制度規(guī)范而非個人身份或?qū)傩浴Ｒ虼?，在民主政治條件下特別是市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政黨權(quán)威的維護與鞏固需要秩序與規(guī)范的補給，這是民眾進行理性政治參與的基礎(chǔ)條件，可以防止寡頭統(tǒng)治與“多數(shù)人暴政”。

三、現(xiàn)實路徑:拓展社會資本以鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威

在中國革命和建設(shè)的不同發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨始終把維護與鞏固自身權(quán)威作為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”，黨的權(quán)威地位逐步確立。改革開放以來黨注重經(jīng)濟建設(shè)，取得良好的執(zhí)政績效，黨的執(zhí)政權(quán)威得到進一步鞏固。黨取得執(zhí)政地位以及執(zhí)政權(quán)威的不斷鞏固，與黨在不同時期一直注重社會資本的開發(fā)，滿足與解決社會各階層利益需求，主動構(gòu)建與群眾之間的互動合作關(guān)系密不可分。同時，要看到改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會出現(xiàn)思潮多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化現(xiàn)象，某些黨員理想信念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范，貪污腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，社會階層利益重組與摩擦等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題的存在造成黨長期積累的社會資本一定程度的流失，黨的執(zhí)政權(quán)威也隨之受到一定程度的弱化?；诖耍叫柰卣古c更新社會資本，增強和鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威，從而實現(xiàn)黨確立的奮斗目標。

1.提升黨的意識形態(tài)的凝聚力，鞏固群眾對黨的指導(dǎo)思想的認同。一般地說，權(quán)威影響力的強弱取決于權(quán)威施加對象對權(quán)威的認同強度。執(zhí)政黨權(quán)威的確立主要依靠執(zhí)政的合法性和執(zhí)政的有效性，民眾認同感是檢驗執(zhí)政合法性與有效性的必要條件。民眾對執(zhí)政黨的認同首先體現(xiàn)在對執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)的認同，這是因為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)是該黨的目標、活動方式的集中體現(xiàn)。為此，不論是何種性質(zhì)的政黨都會運用多種措施，增強民眾對其意識形態(tài)的認同以鞏固該黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在信息化條件下，西方資產(chǎn)階級政黨采用比較隱蔽的方式宣傳和灌輸其意識形態(tài)，這絲毫不妨礙其對民眾的意識形態(tài)宣傳與教育的實質(zhì)。

科爾曼認為:“意識形態(tài)形成社會資本的途徑是把某種要求強加給意識形態(tài)的信仰者，要求他們按照某種既定的利益或某些人的利益行動。”［2］375中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史是一部黨的意識形態(tài)宣傳與教育的歷史，黨從建立之日起，就把意識形態(tài)宣傳與教育作為一項重要工作。向群眾灌輸意識形態(tài)，可以讓群眾意志專注于黨確定的奮斗目標，并轉(zhuǎn)化為思想自覺與行動自覺。在此過程中，黨依靠自身的執(zhí)政績效贏得群眾的信任與認同。與此同時，執(zhí)政權(quán)威的鞏固又為黨服務(wù)群眾創(chuàng)造了便利條件，在革命、建設(shè)和改革過程中形成了黨與社會的良性互動。黨把馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合，形成了群眾認同的毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，這是黨維護統(tǒng)一與團結(jié)的共同的信念支撐。

社會轉(zhuǎn)型時期利益沖突、腐敗問題、道德失范、理想信念缺失、黨的宗旨意識薄弱等問題的存在，使部分群眾對黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑和不信任，黨的執(zhí)政資源出現(xiàn)流失，執(zhí)政權(quán)威受到一定的弱化。因此，新形勢下，培育群眾對馬克思主義信仰和對黨的信任，對鞏固黨的權(quán)威極其重要。首先，要處理好理論宣傳教育“應(yīng)然”與社會現(xiàn)實“實然”之間的關(guān)系。政治社會化是政黨的基本功能，旨在使人們把了解黨的政策主張化為行動的自覺，然而，現(xiàn)實中存在著在宣傳黨的理論方面內(nèi)容空洞，缺乏現(xiàn)實關(guān)照的問題。這種政治社會化過度的宣教方式，導(dǎo)致黨員干部被動接受宣教內(nèi)容，出現(xiàn)對宣教的內(nèi)容的抵制甚至否定情緒，因此，在黨的意識形態(tài)宣教方式上，增強理論解釋現(xiàn)實的能力和水平，要用群眾能夠感知的成果教育與引導(dǎo)群眾，使黨的意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺意識，培養(yǎng)群眾對黨的路線方針政策的自覺認同，努力縫合“實然”與“應(yīng)然”之間的裂縫;其次，堅定不移地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的外在體現(xiàn)，群眾主要根據(jù)對黨的作風(fēng)狀況觀察來判斷黨的性質(zhì)，因此，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則黨的執(zhí)政權(quán)威就能更鞏固;再次，正確認識信息化條件下黨的意識形態(tài)工作的機遇與挑戰(zhàn)。一方面運用信息技術(shù)搭建黨與社會的互動合作溝通的平臺，快速傳遞黨的聲音，使網(wǎng)絡(luò)成為社會主義意識形態(tài)宣傳的主陣地;另一方面堅持黨管媒體原則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，主動回擊網(wǎng)絡(luò)上的各種錯誤思潮，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。

2.擴寬群眾有序參與渠道，編織黨群合作的參與網(wǎng)絡(luò)。社會資本理論認為，發(fā)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以為破解集體行動困境提供便利，防止“搭便車”行為發(fā)生，增強民眾的責(zé)任意識。民眾理性政治參與行為是以對政黨的信任和認同為基礎(chǔ)的，編織民眾參與政治的密集網(wǎng)絡(luò)，是提高民眾責(zé)任意識和黨的執(zhí)政權(quán)威的途徑。編織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要求黨和政府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)治型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。正是從這種意義上，黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的目標。

執(zhí)政權(quán)威按照是否具有制度性，可以劃分為強制性的制度性權(quán)威和社會性的非制度性權(quán)威兩種。社會轉(zhuǎn)型時期黨的社會管理任務(wù)異常繁重，利益摩擦與沖突在所難免，在強制性制度性權(quán)威效力補給不足，群眾內(nèi)部無法通過自身機制解決這些問題之時，社會性的非制度性權(quán)威起著填充作用。在民主的政治結(jié)構(gòu)中，政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要通過非權(quán)力控制的方式引導(dǎo)和影響社會，“經(jīng)常性地依賴社會力量并對他們發(fā)生影響，這個特征更加大了社會資本的影響力”，所以，“政黨領(lǐng)導(dǎo)需要倡導(dǎo)公民的合作與團結(jié)，政黨領(lǐng)導(dǎo)的各種事業(yè)也需要公民團體的參與。”［9］就政黨內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建而言，我們黨歷來重視黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，黨章規(guī)定，每個黨員都必須編入黨的一個支部并參與黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，在黨組織中接受教育與鍛煉。此過程旨在構(gòu)建黨員與黨組織的互動、信任與合作關(guān)系，提升黨員自身榮譽感、歸屬感，提升整個黨的影響力權(quán)威。

對于任何組織而言，由個體構(gòu)建起來的關(guān)系結(jié)構(gòu)就是一種社會資本，反過來這種社會資本又將會影響到個體的行為方式。社會資本強調(diào)組織行為和集體行動的重要性。對于政黨而言，社會提供政黨生存與發(fā)展的土壤，政黨天然地帶有社會屬性，而基于實現(xiàn)特定目標而組合起來的社會組織，既是“群眾”的一部分，又聯(lián)系著一部分“群眾”，因此，社會組織關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)以及黨的執(zhí)政權(quán)威鞏固程度，正如李普塞特所說:“合法性危機往往發(fā)生在兩種狀態(tài)下，一是現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)在社會變革中受到挑戰(zhàn)，二是成長的社會團體在提出政治要求時不能進入政治體系?！保?0］改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展帶來社會組織的迅速成長，2013年6月底全國依法登記的社會組織有50.67萬個，其中社會團體27.3萬個，民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3713個，從業(yè)人員超過1200萬人。［11］民眾在社會組織的網(wǎng)絡(luò)里易于達成利益共識，同時黨的某些功能極易被社會組織擠壓。對此，一方面，執(zhí)政黨需要實行“擴大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”工作機制，科學(xué)規(guī)劃和積極引導(dǎo)社會組織發(fā)展，使各種社會組織成為黨執(zhí)政的組織資源;另一方面，執(zhí)政黨要通過法律規(guī)范社會組織發(fā)展，對不同類型的社會組織設(shè)置不同的進入門檻，依法保障社會組織發(fā)揮自身的獨立性和自主性。

除了社會組織之外，新媒體已成為民眾政治參與的重要渠道。截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。［12］從社會資本維度看，民眾參與政治凸顯橫向關(guān)系，民眾運用新媒體技術(shù)參與政治，突破了傳統(tǒng)的組織架構(gòu)的層次，減少了政治溝通中信息的損耗與截留，保證信息的完整性、真實性和決策的可行性。微博、微信、博客等新媒體的快速發(fā)展以及自身的互動性、便捷性和開放性特征，為黨的治理提供了技術(shù)支撐，成為治國理政的“軟實力”，拓寬了權(quán)力監(jiān)督與制約的渠道，滿足了不同治理主體的政治參與要求。在發(fā)揮新媒體作為民眾政治參與的新平臺的同時，應(yīng)注意防范網(wǎng)絡(luò)群體極化趨勢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與法律缺位等對黨的執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)，這也是新媒體時代增強黨的執(zhí)政權(quán)威的應(yīng)有之義。

3.構(gòu)建群眾利益保障機制，規(guī)范政黨活動方式。在馬克思恩格斯那里，人們對利益的追求推動生產(chǎn)力發(fā)展，進而促進社會進步與發(fā)展。社會資本理論也認為，社會資本與利益之間具有關(guān)聯(lián)性，它在很大程度上是“利益結(jié)構(gòu)共同體的代名詞”。［13］從理論上講，政黨權(quán)威的形成是建立在一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和價值理念之上的，黨的政策主張滿足民眾的利益需求，宣揚的價值理念契合人們的價值追求，是黨的權(quán)威性影響力形成的條件。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，加大群眾利益保障機制建設(shè)，黨的執(zhí)政權(quán)威因群眾的支持與擁護得到鞏固。

與此同時，改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距，我們黨的性質(zhì)與宗旨決定著黨的所有政策和措施都應(yīng)反映并滿足我國不同階級階層的利益，維護他們的正當權(quán)益。因此，當前形勢下，黨必須進一步鞏固改革的成果，在經(jīng)濟、政治和文化等方面關(guān)心各個階層和群體的利益，加大群眾利益保障機制建設(shè)，從而鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威。其中最重要的是在經(jīng)濟層面堅持公有制和共同富裕政策，政治層面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和社會主義制度，因為這些根本性的社會規(guī)范，是黨領(lǐng)導(dǎo)我國取得不斷進步的根本原因所在，也是黨獲得執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。就群眾利益保障機制的具體構(gòu)建而言，一是傾聽不同社會群體、階層的利益訴求，暢通群眾利益表達渠道，完善民意訴求表達機制;二是健全利益制衡和糾錯防錯機制，確保權(quán)力運行公開透明;三是建立公正利益分配機制，逐步消除區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展鴻溝。

除了建立維護群眾利益的規(guī)范之外，政黨自身的活動方式規(guī)范化是確保黨的執(zhí)政權(quán)威地位的需要，也是獲得黨執(zhí)政的法理型權(quán)威的條件。從人類文明發(fā)展過程看，越是文明和現(xiàn)代的社會，對法律維護社會秩序的需求也越強烈。當前我國的社會轉(zhuǎn)型不僅僅要求社會結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型，更要求黨的權(quán)威構(gòu)建從傳統(tǒng)權(quán)威到法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)型。為此，一要堅持黨的一切活動都在法律和憲法范圍內(nèi)進行，這既是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止權(quán)力異化、失控和濫用的需要，也是充分實現(xiàn)憲法和法律賦予黨和國家政權(quán)機關(guān)的權(quán)利職能，確保源于人民的權(quán)力真正服務(wù)于人民;二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力。作為黨的執(zhí)政骨干，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素養(yǎng)關(guān)系到黨的執(zhí)政方式的好壞，新時期社會治理需要領(lǐng)導(dǎo)干部在研判問題時要有法規(guī)意識和法治理念，在解決問題時要運用法律規(guī)則和法治原則依法解決，從而從根本上解決社會沖突，化解社會矛盾，樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威。

四、結(jié)語

綜上所述，由信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范構(gòu)成的社會資本與黨的執(zhí)政權(quán)威緊密相關(guān)，社會資本的多寡直接影響黨的執(zhí)政能力的強弱和執(zhí)政權(quán)威的鞏固與削弱。中國共產(chǎn)黨在長期革命與建設(shè)過程中積累了豐厚的社會資本，為黨更好地服務(wù)群眾提供了便利，也是黨能夠長期保持并形成權(quán)威性影響力的根本。當前，我國已進入改革開放深水期，社會管理任務(wù)異常繁重，階層分化和利益多元化致使社會矛盾和摩擦多發(fā)，在此背景下，黨必須積極拓展社會資本，增強群眾對黨的指導(dǎo)思想的信仰，擴大民眾有序參與的社會參與網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展規(guī)范型社會資本，加強和鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威。

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