國企采購應(yīng)加強監(jiān)管

高志剛

十八屆三中全會確立了我國進一步改革開放的總目標和總綱領(lǐng)，同時也為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能戰(zhàn)略調(diào)整明確了方向。在國資監(jiān)管職能面臨著從“管資產(chǎn)”、“管企業(yè)”向“管資本”、“管市場”重大轉(zhuǎn)移的歷史背景之下，完善國有企業(yè)物資采購、工程招標（以下簡稱“采購招標”）監(jiān)督管理勢在必行。

部分國企采購招標權(quán)力尋租嚴重

近十年，隨著我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的加強與深化，國有企業(yè)的制度建設(shè)日益完備，管理機制逐步完善，管理水平不斷提高，特別是在采購招標領(lǐng)域，透明度越來越高，規(guī)范性越來越強，不少企業(yè)還通過推行集中采購降本增效，培育第二利潤源。但是，由于各種原因，采購招標仍然是國企經(jīng)營管理的明顯短板。量體裁衣、明招暗定、應(yīng)招未招、高價采購、奢侈浪費、以次充好、收受賄賂等現(xiàn)象時有發(fā)生，暗箱操作、徇私舞弊、權(quán)力尋租，成為中石油、中石化、中儲糧、三峽集團、大唐集團等企業(yè)近幾年大案要案的共性，給國家造成重大經(jīng)濟損失，成為大面積滋生腐敗與社會積怨的溫床，也嚴重損害了黨和政府的形象。

采購招標監(jiān)控制度不健全

從制度層面看，雖然許多國有企業(yè)都建立了采購招標方面的管理制度，但由于國家層面相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致缺乏剛性約束，現(xiàn)有制度難以有效指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的采購招標行為，使得企業(yè)在采購招標過程中存在“鉆制度規(guī)則空子”、“透明度和競爭性不強”、“變通走樣”等現(xiàn)象。

從操作層面看，一些企業(yè)采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，企業(yè)對采購部門缺乏有效的業(yè)績考核，內(nèi)部控制力度不足、內(nèi)部監(jiān)控失靈等現(xiàn)象時有發(fā)生。

從監(jiān)督層面看，各級政府未授權(quán)國資監(jiān)管機構(gòu)對國企采購招標履行監(jiān)管職能，使得國有企業(yè)的采購招標工作長期以來各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)領(lǐng)。雖然各級國資監(jiān)管機構(gòu)通過財務(wù)監(jiān)督對企業(yè)采購招標問題提出監(jiān)管意見，要求企業(yè)整改，但這種間接監(jiān)管的力度不大，針對性較弱，企業(yè)采購缺乏直接有效的外部監(jiān)管。

國企采購招標監(jiān)管存在認識誤區(qū)

目前，面對采購招標領(lǐng)域的復(fù)雜局面，仍有不少人認為，采購招標屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范疇，國資監(jiān)管機構(gòu)不宜干涉，應(yīng)當放手給企業(yè)，依靠市場，自我完善，自我約束。這種認識看似正確，但10年來越來越多的教訓(xùn)已經(jīng)證明，這種認識似是而非，危害匪淺。

一是對當前的市場環(huán)境還沒有清醒的認識。目前我國真正意義上的市場環(huán)境尚未形成，不少國企并不是完整意義上的市場主體，仍然處于依靠一定的外部行政力量的“半市場、半行政”狀態(tài)。二是未能區(qū)分采購招標管理監(jiān)督職能與操作執(zhí)行的邊界。國資監(jiān)管機構(gòu)作為國有企業(yè)的出資人，應(yīng)在采購招標領(lǐng)域發(fā)揮其外部監(jiān)管職能，主要是在制度建設(shè)、監(jiān)督考核一前一后兩個端口發(fā)揮作用，廓清職責邊界，不參與也不干涉企業(yè)的具體采購招標工作。三是對發(fā)揮“市場的決定性作用”還缺乏深刻理解，仍習慣于老一套監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的監(jiān)管思維主要靠審批、靠檢查，存在干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動的問題。當前，亟需澄清認識誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一步調(diào)，掃清發(fā)展道路上的思想障礙。

完善國企采購監(jiān)管體制和運行機制

國資監(jiān)管工作一方面存在管得過多、過細問題，一方面存在缺位、不到位問題，如采購招標監(jiān)管就是明顯例子。實施采購招標監(jiān)管靠的是制度標準、是市場手段，而不是靠審批備案、不是靠檢查指導(dǎo)。制度規(guī)則不改進，透明度、競爭性不提升，即使實行屬地化招標管理，進入公共資源交易中心也無濟于事，以此為基礎(chǔ)如果貿(mào)然推進集中采購，往往容易演變?yōu)樯霞壈k，可能蘊含更大的權(quán)力尋租。

加強制度建設(shè)，打造專業(yè)監(jiān)管隊伍。國企采購招標交易規(guī)模龐大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠企業(yè)各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)范、透明的市場環(huán)境，建議國資監(jiān)管機構(gòu)增加國企采購招標監(jiān)督管理職能，設(shè)立獨立的采購招標專職監(jiān)管機構(gòu)，實行專業(yè)化運作，創(chuàng)建國企采購招標領(lǐng)域的“鞍鋼憲法”，加強對國有企業(yè)采購招標工作的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障獨立運作。各級國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將采購招標管理納入議事日程，建立定期議事制度。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)獨立設(shè)置，忌兼職、忌幾塊牌子一套人馬，以權(quán)威性、獨立性保障工作順利推進。

明確職能定位、切實履行職責。根據(jù)實際情況明確該機構(gòu)職責，包括建立國企采購招標管理與運行機制，建立國企采購招標信息統(tǒng)計和監(jiān)督考核體系、采購預(yù)算標準和指標體系，培育采購審計、采購監(jiān)理、采購管理咨詢、集中采購聯(lián)盟等第三方中介市場，開展業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)等職責。

加強國企采購招標監(jiān)管意義重大

我國國企在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐作用，且數(shù)量眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜，分別存在于公益性領(lǐng)域和競爭性領(lǐng)域。國際上，歐美國家普遍將國企采購納入政府采購體系。我國政府采購未將國企納入調(diào)整范疇是區(qū)別于其他國家的顯著特征。

高價采購、虛假招標、暗箱操作、雪藏利潤、體外循環(huán)，不僅是權(quán)力尋租的表現(xiàn)，還往往是轉(zhuǎn)移盈利、逃避所得稅收的隱蔽手段，嚴重影響了市場交易秩序和社會公平。按國際通行標準（節(jié)約率10%）保守估算，國企采購招標領(lǐng)域每年10萬億元的規(guī)模如實行嚴格的透明競爭程序，每年節(jié)約的資金將超過五六千億元以上。

提升國企采購招標的規(guī)范化程度，其政治意義、經(jīng)濟意義和社會意義更為重大。執(zhí)行采購招標制度將極大地促進國有資產(chǎn)的保值增值，構(gòu)建公平交易秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造新的宏觀經(jīng)濟調(diào)控杠桿，有力地維護國家和廣大人民群眾的根本利益，對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生深遠影響。依賴市場的力量實施監(jiān)督，是國資監(jiān)管工作職能轉(zhuǎn)變的有力抓手。通過培育社會監(jiān)督與服務(wù)，重塑采購招標市場秩序，利用“管市場”實施間接監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范競爭、公平透明的市場環(huán)境。endprint