堅持、維護和完善人民代表大會制度

中共湖南省委理論學習中心組

2013年12月28日晚，中央、湖南省媒體報道了湖南嚴肅查處衡陽破壞選舉案的消息，衡陽破壞選舉案成為社會關注的熱點。中央高度重視對此案的調(diào)查和處理。湖南省委態(tài)度堅決，與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實負起第一責任人的責任，堅決依法依紀嚴肅查處衡陽破壞選舉案。這些都進一步彰顯了我們黨堅決維護人民代表大會制度、堅決維護黨紀國法、堅決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。廣大干部群眾堅決擁護，拍手稱快。“一石激起千層浪?！边@一令人震驚的案件也引發(fā)了人們對一些問題的思考，比如，對這一案件應該怎么看？怎樣才能更好地維護人民代表大會制度？人民代表大會制度的優(yōu)越性如何發(fā)揮好？怎樣更好地健全民主制度、豐富民主形式？等等。這些問題，都需要進行理性思考和正確判斷。

人民代表大會制度——推進中國特色社會主義事業(yè)的一大法寶

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我們黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。這一制度，最強大的生命力在于，它體現(xiàn)了人民的共同愿望和根本利益，保障了人民當家作主的根本權利；最大的優(yōu)越性在于，它能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；最鮮明的特色在于，它植根于我國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)。

建立人民代表大會制度，是我們黨在政權建設上把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。近代一百多年來中國社會波瀾壯闊的歷史證明，無論是清朝末年的“君主立憲”，還是資產(chǎn)階級改良派的“百日維新”，無論是袁世凱的“帝制復辟”，還是蔣介石的反動專制統(tǒng)治，都是行不通的。中國共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上得出一個重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后，新中國建立政權的組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度，這是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇。1954年，我國人民代表大會制度正式建立，經(jīng)過59年的實踐和發(fā)展，這一制度不斷完善和成熟，越來越顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性，成為了中國特色社會主義政治發(fā)展道路上最鮮明的“中國特色”。

——人民代表大會制度是保證我國“政治大廈”長期穩(wěn)固的重要法寶。這一制度集中體現(xiàn)了國家政權的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務和國家活動的根本原則，是實現(xiàn)黨的領導的最好政權組織形式，是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度。早在1945年，毛澤東同志針對黃炎培先生提出我們黨能不能跳出歷史周期率的問題，明確回答：我們已經(jīng)找到了一條新路，這就是民主。今天，我們黨要跳出“歷史周期律”，經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，就必須不斷加強民主政治建設，進一步強化人民代表大會制度這一我國“政治大廈”的重要支撐。

——人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主民主權利的重要法寶。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。從延安時期的“大豆選舉”、到各級人大代表的民主選舉、到人民大會堂的“電子表決”，這些都表明：這一制度不僅賦予了人民神圣的選舉權，還賦予了人民廣泛的參與權和監(jiān)督權；不僅為人民開辟了表達意愿和訴求的寬廣渠道，而且為人民提供了管理國家事務的廣闊舞臺。今天，我們要始終保證人民成為真正意義上的國家主人，就必須不斷發(fā)揚人民民主，進一步釋放人民代表大會制度在保證人民當家作主中的“制度紅利”，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

——人民代表大會制度是開辟中國特色社會主義道路廣闊前景的重要法寶。中國特色社會主義道路，是當代中國發(fā)展進步的旗幟和方向；中國特色社會主義制度，是鋪就“中國道路”的政治基石和保障。而人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是中國特色社會主義制度極其重要的組成部分。新中國成立以來，不論是現(xiàn)代化建設總體布局和重大戰(zhàn)略的確立，還是中國特色法律體系的構建，我們的事業(yè)每前進一步，都凝結(jié)著人民代表大會制度的歷史性貢獻。今天，我們要奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利，就必須不斷堅持和完善人民代表大會制度，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

衡陽破壞選舉案是對人民代表大會制度的嚴重玷污和踐踏

人民代表大會制度是通過選舉人民代表組成人民代表大會來實現(xiàn)的。選舉制度是人民代表大會制度的基礎，選舉人民代表是神圣的。黨中央歷來高度重視人大代表選舉工作。全國人大制定了《選舉法》等法律，黨內(nèi)也有嚴格的紀律規(guī)定。在2012年市州和省級人大換屆中，中央和省委三令五申強調(diào)，要加強黨的領導，嚴格把握政治標準，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”“十七個不準”“五個一律”等規(guī)定，堅持教育在先、警示在先、預防在先，以鐵的紀律來保證選舉的風清氣正，使選舉建立在廣泛而堅實的民主基礎上，確保選舉始終在法治的軌道上有序展開、規(guī)范運行。但衡陽市在選舉人大代表中仍有人頂風作案，置黨紀國法于不顧，明目張膽地送錢拉票。這是一起嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。

這一案件的案情是特別重大的。案件涉案人數(shù)達600余人，涉案總金額達1.1億余元。其涉及范圍之廣，牽涉人數(shù)之多，賄選金額之巨，是前所未有、觸目驚心的。

這一案件的性質(zhì)是極為惡劣的。它是一種特殊形式的權錢交易，本質(zhì)是以金錢牟取政治權力，以鈔票換選票。從政治上看，是對人民代表大會制度的玷污和挑戰(zhàn)；從法紀上看，是對黨的紀律和國家法律的無視和踐踏，觸及了社會主義制度底線和黨紀國法的紅線。

這一案件的危害是非常嚴重的。它極大傷害了人民群眾寄予厚望的人民代表的形象和公信，極大傷害了人民群眾對人民代表大會制度的信任和信心，同時也是對黨和國家制度和形象，對湖南形象的嚴重損害。

以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，直接的原因是我們一些地方領導干部政治意識淡薄，工作嚴重失職、嚴重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀、肆無忌憚；大會工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。從深層次看，這種扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，還有著社會轉(zhuǎn)型時期的特殊土壤。

——這種民主扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，是一些人對“利益最大化”狂熱追求的結(jié)果。市場經(jīng)濟逐利的本性，滲透到政治生活領域，往往容易導致權錢交易現(xiàn)象，使民主發(fā)生扭曲。因此，民主扭曲不是純粹意識的產(chǎn)物，而是一些人基于追求自身特殊利益而產(chǎn)生政治訴求的表現(xiàn)，是用金錢換取權力后再用權力去尋租的惡性循環(huán)的反映。馬克思曾深刻指出：一旦有適當?shù)睦麧?，資本就會膽壯起來；當有100%的利潤時，它就會不顧人間的一切法律；當有300%的利潤時，它就敢冒絞首的風險。從衡陽破壞選舉案看，有的人之所以在選舉中一擲千金、以身試法，就是因為把人大代表當成了可以獲得更多特殊利益的“搖錢樹”和“護身符”。endprint

——這種民主扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，是一些人對西方金錢民主虔誠信奉的結(jié)果。歷史經(jīng)驗表明，金錢的底氣越足，民主的成色越差。曾兩度輔助威廉·麥金萊當選美國總統(tǒng)的競選助理馬克·漢納說過：“要贏得選舉，需要兩個東西，一是金錢，第二我就不記得了。”這就是西方金錢民主的生動寫照。從衡陽破壞選舉案看，有的人之所以在選舉中把鈔票作為“敲門磚”，與沾上西方金錢民主的銅臭密切相關。

——這種民主扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，是一些人對官本位思想頂禮膜拜的結(jié)果。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)：我們進行了二十八年的新民主主義的革命，推翻封建統(tǒng)治是成功的、徹底的，但是，肅清封建思想殘余這個任務，還沒有能夠完成。在這種情況下，幾千年遺留下來的以官為貴、以官為尊的官本位文化，不可避免地滲入我國社會各個層面，腐蝕著人們的思想，使一些人把本應為人民代言的人大代表看成擁有特權的“官帽”來追逐。從衡陽破壞選舉案看，有的人之所以在選舉中膽大妄為，根子還是當官做老爺?shù)墓俦疚凰枷朐谀X子里作怪。

要用辯證的觀點和理性的思維撥開認識上的迷霧

對衡陽破壞選舉案的嚴肅查處，體現(xiàn)了我們黨在維護和堅持人民代表大會制度上的嚴肅態(tài)度和堅定決心。人們在拍手稱快的同時，也難免對這一案件表現(xiàn)出來的一些問題產(chǎn)生疑慮和困惑。對此，我們應該用全面的視角和辯證的觀點，理性看待這些問題，澄清模糊思想，始終堅定對中國特色社會主義民主政治建設的信心。

——我們不能因為存在個別亂象就把我國的根本政治制度與西方“金錢政治”畫等號。西方的民主選舉實質(zhì)上是“富人的游戲”“錢袋的民主”。2012年美國總統(tǒng)選舉花費超過60億美元，相當于中美洲尼加拉瓜全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。印度詩人泰戈爾說：“當鳥兒的翅膀被系上黃金，鳥兒就飛不起來了?！庇眠@句名言來形容西方金錢民主的惡果是恰當不過的。而我國的人民代表大會制度，是一項莊嚴和神圣的頂層設計，人民代表選舉不是少數(shù)人的專利，具有參與的廣泛性；不為財團勢力所操縱，具有過程的公正性；不為某一方利益代言，具有反映民意的徹底性，因而它與西方金錢民主有著本質(zhì)的區(qū)別。衡陽破壞選舉案，是操作上走了樣、變了形。我們絕不能把操作問題看成制度問題，將人民代表選舉與西方金錢選舉混為一談，由此影響我們對人民代表大會制度的信任和信心。

——我們不能因為有局部的暗流就看不到民主政治建設“大江東去”的歷史潮流。民主政治是人類社會政治發(fā)展不可阻擋的大潮，正如孫中山先生所言：“天下大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。人民代表大會制度，作為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流和不斷發(fā)展的開放體系，無論改革發(fā)展形勢發(fā)生什么變化，推進民主決策和科學立法的進程都不會停滯；無論政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生什么變化，加強民主監(jiān)督的步伐都不會停止；無論社會組成結(jié)構發(fā)生什么變化，強化人大代表作用的走勢都不會停頓。衡陽破壞選舉案，是民主政治建設大潮中偶現(xiàn)的一股暗流，我們不能因為這一偶然的問題，就看不到民主政治建設滾滾向前的潮流，就在推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的進程中裹足不前。

——我們不能因為少數(shù)人的妄為就以為“洪洞縣里無好人”。從全省全國范圍看，人民代表大會制度是良性運行的，人大代表選舉是合法健康的，絕大部分的人民代表是能夠充分體現(xiàn)民意的。這是民主政治建設中的主流。比如，獲得第三屆全國道德模范提名獎的湖南人大代表陳建教，27年來堅持下農(nóng)村、訪社區(qū)、進工地，興辦民情網(wǎng)站，勇揭“黑磚窯”內(nèi)幕，被譽為為民請命的“小黑臉”。這就是千千萬萬公道正派、忠實履職人大代表的典型代表。網(wǎng)絡名人周小平在《不要辜負這個時代》一文中說：“能登高的人才能望遠，生活需要我們抬起頭來做人，而不是鼠目寸光地只盯著一處骯臟?！焙怅柶茐倪x舉案，畢竟只是支流、只是個案，我們絕不能“一葉障目不見泰山”，把個別問題當成普遍問題，由此否定絕大部分人大代表和黨員干部。

——我們不能因為暫時的陣痛就動搖對湖南改革發(fā)展穩(wěn)定的信心。當前，湖南改革發(fā)展穩(wěn)定的大局是好的，全省上下形成了“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的生動局面。這種良好的局面來之不易，我們要像呵護自己的母親一樣維護湖南的整體形象，像愛護自己的眼睛一樣珍惜湖南的發(fā)展環(huán)境。對衡陽破壞選舉案的處理，可能會在社會上產(chǎn)生短期、局部震蕩，但有效解決好這一問題，會使湖南改革發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化，就像病人經(jīng)過手術陣痛后身體會更加健康一樣。我們要有“風雨過后見彩虹”的積極心態(tài)，進一步增強對黨和政府的信任，進一步堅定對全省改革發(fā)展穩(wěn)定的信心。

維護人民代表大會制度的尊嚴是每一位公民的神圣職責

衡陽破壞選舉案從反面啟示我們，人民代表大會制度與人民的利益息息相關，神圣不可侵犯。我們每一個公民，不論是黨員干部、人民代表，還是普通群眾，都必須站在捍衛(wèi)憲法法律權威的高度，站在實現(xiàn)人民利益的高度，努力維護人民代表大會制度的尊嚴，切實履行好應盡的職責和義務。

——在維護人民代表大會制度的權威上，千萬不能有“權錢交易”的錯誤觀念。人民代表大會制度不是軟安排，而是憲法和法律規(guī)定的硬約束。而帶有強制性的法律是有“牙齒”的，“手莫伸，伸手必被捉”。公民選舉人大代表，要出于公心，不昧良心；由公民選出的人大代表，要忠誠履職，不辱使命。守法律，按規(guī)則，依程序，是維護憲法和法律不可挑戰(zhàn)權威的最重要也是最基本的要求。那種把法律約束當成“只有高壓線，沒有高壓電”的“裝樣子”的看法，在思想上是幼稚的，在行動上是要付出代價的。

——在推進人民代表大會制度的建設上，千萬不能有“與己無關”的模糊思想。民主選舉是人民代表大會制度的重要內(nèi)容。人民通過選舉，把屬于自己的權力，委托給選出的代表，再由這些代表去行使國家權力，實現(xiàn)對國家事務的管理和監(jiān)督。我們的訴求，要通過代表來反映；我們的利益，要通過代表來維護。由此可見，在推進民主政治建設上，每個公民都不能置之度外。那種認為人民代表大會制度“怎么建”、人大代表“怎么選”與自己關系不大的思想，在認識上是片面的，在實踐中是有害的。endprint

——在對違背人民代表大會制度行為的懲處上，千萬不能有“法不責眾”的僥幸心理。法律面前人人平等。凡是逾越底線、觸碰紅線的行為，都要受到懲處，這是法紀法制公平的體現(xiàn)。這次對衡陽破壞選舉案的查處，盡管涉案人數(shù)比較多，但都堅持“一把尺子量到底”，做到不管牽涉到誰，不管涉及多少人，都依法依紀追究責任，而不是只查處幾個“替罪羊”“浮頭魚”了事。這表明，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”那種認為破壞選舉事件具有群體性難以進行懲戒的想法，在法理上是不成立的，在現(xiàn)實中是行不通的。

以更加積極有為的精神狀態(tài)走向充滿希望的未來

有這樣一句名言：“民主是在靜脈和動脈中循環(huán)的健康血液，肌體的正常功能靠它維持，但它決不應出軌，就像血不能流出脈管一樣?！焙怅柶茐倪x舉案表明，民主這種“血液”一旦“流出脈管”，就會使黨和人民事業(yè)遭受損失。在中央的高度重視和精心指導下，湖南省委對這一案件進行嚴肅查處，將起到良好的震懾、剎風作用，達到政治效果、法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。這一案件的處理，有力地說明我們黨有勇氣也有能力清除自身肌體上的毒瘤，使廣大人民群眾進一步增強了對黨和政府的信任，增強了對中國特色社會主義政治制度的信心。

“青山遮不住，畢竟東流去?！碑斍?，我們正處于全面建成小康社會、全面深化改革的新的歷史起點。在新的歷史起點上，我們要深刻吸取衡陽破壞選舉案的教訓，努力以更加積極有為的姿態(tài)走向充滿希望的未來。

——走向充滿希望的未來，就要堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。保持一致是具體的實在的，當前最緊要的，就是要在如何對待衡陽破壞選舉案這一問題上經(jīng)受考驗。做到保持一致，就要在當前社會輿情比較敏感的形勢下，堅持講黨性、講政治、講大局、講原則；就要在當前社會思想出現(xiàn)波動的情況下，堅持在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護黨；就要在當前噪音雜音可能增多的情況下，堅持敢于擔當、敢于出擊、敢于發(fā)聲、敢于亮劍?？傊?，我們要站在維護黨的執(zhí)政基礎的高度，站在維護黨紀國法的高度，站在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，努力把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署和要求上來。

——走向充滿希望的未來，就要認真學習貫徹好黨的十八屆三中全會精神。三中全會吹響了我國新一輪改革的集結(jié)號，對深化政治體制改革作出了部署，明確要求推動人民代表大會制度與時俱進，推進這一制度的理論和實踐創(chuàng)新。這是我們黨堅持和完善人民代表大會制度的一次莊嚴宣示。我們必須借新一輪政治體制改革的東風，按照三中全會提出的要求，努力推動政治體制改革，毫不動搖堅持人民代表大會制度，維護人民代表大會制度，完善人民代表大會制度。

——走向充滿希望的未來，就要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展好這一活動，有利于我們進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于我們大力發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主。只有形成了廣泛生動的民主氛圍，我們才能更好地以傾聽人民的呼聲來克服形式主義，以發(fā)揚民主的精神來杜絕官僚主義，以體察人民的疾苦來清除享樂主義，以民主監(jiān)督的力量來剎住奢靡之風。我們必須以開展群眾路線教育實踐活動為契機，按照“洗洗澡，治治病”的要求，大力整治破壞民主選舉的歪風邪氣，推進社會主義民主政治更加健康發(fā)展。

“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?！蔽覀兿嘈?，只要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，努力堅持、維護和完善人民代表大會制度，始終依靠和凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，我們就一定能迎來中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊、更加光明的前景！endprint