城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌邁出改革第一步

郝演蘇

目前，我國已有15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，奠定了全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)，開啟了我國養(yǎng)老保險制度漸進式改革的第一步。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于破除二元結(jié)構(gòu)。目前，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)形成的二元結(jié)構(gòu)體系，對資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生了負面影響，勞動生產(chǎn)率遠高于農(nóng)村的城市擁有更為優(yōu)厚的資源，經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村則相應的資源更加短缺。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，不僅避免了養(yǎng)老保險的效率損失，還促進了公共服務的均等化，是全面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的良好開端。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于促進城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口養(yǎng)老體制的分割，在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，造成了勞動力農(nóng)村剩余、城市短缺的局面。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，實行一元化的養(yǎng)老保障制度，可以避免農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移導致的養(yǎng)老保險銜接問題，有助于破解由于“多軌制”導致的城鎮(zhèn)化進程中的養(yǎng)老困局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，不僅有助于人口流動和人的城市化，還為我國兩億多農(nóng)民工建立了更為完善的養(yǎng)老保障體系。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，雖然各省份實施辦法不同，但在繳費比例、待遇計發(fā)標準、領(lǐng)取條件等方面基本一致，相近的制度框架使在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險成為可能。相比之下，大部分地區(qū)的“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！睂嶋H統(tǒng)籌層次還停留在地市一級。由于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡挠嘘P(guān)支出主要來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，地方財政和集體補助微乎其微，這種資金來源結(jié)構(gòu)減輕了城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌對地方政府產(chǎn)生的影響，保證了“并軌”的平穩(wěn)運行。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。與城市相比，我國農(nóng)村的老齡化速度更快，養(yǎng)老壓力更大，依靠傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老很難滿足農(nóng)村老年人口的生活需求。所以，建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度顯得尤為必要。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險不論是繳費檔次還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平都要高于“新農(nóng)?！?，根據(jù)經(jīng)濟理論中的“棘輪效應”和“福利剛性”，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌必將繳費檔次、待遇水平、管理運行等各項制度向“城居保”靠攏，這將緩解貧困人口中的“脆弱群體”。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于破解“碎片化”問題。養(yǎng)老保險的“過度分割”，不僅加大了管理成本，造成制度運行的效率損失，還導致了群體間養(yǎng)老待遇的差距，有失社會公平，其中，機關(guān)事業(yè)單位一直沿用計劃經(jīng)濟時代的保障模式，現(xiàn)也有改革的聲音發(fā)出。